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　　政策原文鏈接：關(guān)于印發(fā)《中山市西區(qū)優(yōu)撫對(duì)象臨時(shí)救助實(shí)施辦法》的通知

　　《中山市西區(qū)優(yōu)撫對(duì)象臨時(shí)救助實(shí)施辦法》于發(fā)布之日起實(shí)施。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件制定背景說(shuō)明

　　（一）此前我區(qū)無(wú)針對(duì)優(yōu)撫對(duì)象臨時(shí)救助的專(zhuān)項(xiàng)政策，優(yōu)撫對(duì)象申請(qǐng)臨時(shí)救助時(shí)按照普通居民標(biāo)準(zhǔn)和條件申請(qǐng)，無(wú)法突顯對(duì)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待，因此無(wú)法對(duì)發(fā)生臨時(shí)困難的優(yōu)撫對(duì)象施以援手，無(wú)法協(xié)助其走出困境。為解決上述問(wèn)題，社會(huì)事務(wù)局起草出臺(tái)實(shí)施辦法，突顯優(yōu)撫對(duì)象社會(huì)救助優(yōu)待性。

　　（二）法法規(guī)規(guī)章政策依據(jù)：《中山市市級(jí)財(cái)政各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象臨時(shí)困難補(bǔ)助金管理辦法》（中民優(yōu)字〔2015〕21號(hào)）和《中山市復(fù)退軍人醫(yī)療保障優(yōu)待機(jī)制》（中民擁字〔2017〕25號(hào)）。

　　二、文件主要內(nèi)容

　　（一）臨時(shí)救助的概念。本辦法所稱(chēng)臨時(shí)救助，是指政府對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過(guò)渡性的救助。

　　（二）條文主要內(nèi)容。全文共六章，二十三條。

　　第一條，明確了我區(qū)臨時(shí)救助工作的依據(jù)和指導(dǎo)思想。

　　第二條，明確了臨時(shí)救助的概念。

　　第三條，明確了臨時(shí)救助工作的基本原則。

　　第四條，明確了部門(mén)職責(zé)分工。

　　第五條至第七條，明確了救助對(duì)象范圍。

　　第八條至第十條，明確了臨時(shí)救助方式和救助標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十一條至第十五條，明確了救助程序。

　　第十六條至第二十條，明確了臨時(shí)救助工作的保障措施和監(jiān)督管理要求。

　　第二十一條，明確了不屬于臨時(shí)救助范圍的事項(xiàng)。

　　第二十二條，明確了文件開(kāi)始實(shí)施時(shí)間和有效期。

　　第二十三條，明確了解釋機(jī)關(guān)。

　　（三）文件主要的內(nèi)容。

　　1.明確救助對(duì)象。西區(qū)戶籍優(yōu)撫對(duì)象，包括優(yōu)撫對(duì)象個(gè)人及其家庭成員。

　　（1）個(gè)人對(duì)象：因遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無(wú)法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的具有西區(qū)戶籍的優(yōu)撫對(duì)象。

　　（2）家庭對(duì)象。具有西區(qū)戶籍的優(yōu)撫對(duì)象因子女上學(xué)（非義務(wù)教育階段）、重大突發(fā)事件或重大家庭變故等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；因生活必須支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；遭遇其他特殊困難的。

　　申請(qǐng)對(duì)象須同時(shí)符合以下條件：共同生活的家庭成員在中山市名下產(chǎn)權(quán)房屋總計(jì)不超過(guò)1套（不含農(nóng)村集體用地上建的5年以上不作居住的危舊房或者與家庭成員以外人員共有產(chǎn)權(quán)且5年以上不作居住的危舊房）。共同生活家庭成員在中山市名下機(jī)動(dòng)車(chē)輛不超過(guò)1輛（不含殘疾人車(chē)、摩托車(chē)、三輪車(chē)）。共同生活的家庭成員名下均無(wú)工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)營(yíng)利組織的所有權(quán)（不含無(wú)雇員的夫妻小作坊、小賣(mài)部）。

　　優(yōu)撫對(duì)象個(gè)人因病申請(qǐng)臨時(shí)困難的，醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算單據(jù)原則上須在申請(qǐng)日前半年內(nèi)（特殊情況下可延長(zhǎng)至一年內(nèi)），共同生活家庭成員收入扣除個(gè)人負(fù)擔(dān)的門(mén)診或住院費(fèi)用（以申請(qǐng)時(shí)提供的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算票據(jù)為準(zhǔn)）后，人均月收入低于我市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，啟動(dòng)優(yōu)撫對(duì)象臨時(shí)困難救助。

　　優(yōu)撫對(duì)象因子女上學(xué)（非義務(wù)教育階段）、重大突發(fā)事件或重大家庭變故等情況申請(qǐng)臨時(shí)困難的，申請(qǐng)日前半年內(nèi)，共同生活家庭成員月均收入（包括享受到的政府救助）扣除非生活性必要性（非衣食住）支出后，人均收入低于我市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，啟動(dòng)優(yōu)撫對(duì)象臨時(shí)困難救助。

　　如優(yōu)撫對(duì)象個(gè)人及其家庭因兩種或以上困難才達(dá)到申請(qǐng)救助標(biāo)準(zhǔn)的，可疊加申請(qǐng)臨時(shí)困難救助，分別按照對(duì)應(yīng)的困難種類(lèi)及救助標(biāo)準(zhǔn)予以救助。

　　不符合以上條件，但生活確實(shí)存在困難的，經(jīng)區(qū)黨工委會(huì)議同意后可啟動(dòng)優(yōu)撫對(duì)象臨時(shí)困難救助。

　　2.規(guī)范救助標(biāo)準(zhǔn)。

　　（一）因醫(yī)療費(fèi)用開(kāi)支較大造成困難申請(qǐng)臨時(shí)救助的，按照優(yōu)撫對(duì)象個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用的50%予以補(bǔ)助，原則上一個(gè)自然年度一名優(yōu)撫對(duì)象及其家庭同類(lèi)救助不超過(guò)3次，且一年內(nèi)補(bǔ)助金額不超過(guò)10萬(wàn)元。

　　（二）因子女上學(xué)（非義務(wù)教育階段）、重大突發(fā)事件或重大家庭變故等情況申請(qǐng)臨時(shí)困難的，申請(qǐng)人需提供有關(guān)證明材料，并經(jīng)相關(guān)單位認(rèn)定后，按照每人審批當(dāng)月城鄉(xiāng)居民最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)2個(gè)月予以補(bǔ)助，且補(bǔ)助金額不超過(guò)相關(guān)金額的50%；原則上一個(gè)自然年度一名優(yōu)撫對(duì)象及其家庭同類(lèi)救助不超過(guò)1次。

　　三、文件制定實(shí)施后帶來(lái)的社會(huì)效益

　　進(jìn)一步完善我區(qū)臨時(shí)救助制度，是加大力度優(yōu)待優(yōu)撫對(duì)象并協(xié)助其解決基本生活問(wèn)題的重要舉措，對(duì)健全和完善社會(huì)保障體系、退役軍人生活保障體系和構(gòu)建我區(qū)和諧社會(huì)有著重要作用。優(yōu)撫對(duì)象臨時(shí)救助制度的完善，將大幅提高我區(qū)優(yōu)撫工作水平，有效緩解優(yōu)撫對(duì)象的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，切實(shí)提高我區(qū)雙擁工作水平。