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南區(qū)辦事處關(guān)于印發(fā)南區(qū)農(nóng)村合同管理規(guī)定的通知

      南區(qū)辦事處于2018年8月20日印發(fā)了《南區(qū)辦事處關(guān)于印發(fā)南區(qū)農(nóng)村合同管理規(guī)定的通知》（中南辦〔2018〕80號(hào)），現(xiàn)就有關(guān)制定問(wèn)題作以下說(shuō)明。
      一、制定背景
      為進(jìn)一步完善南區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理制度，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同的監(jiān)管，提高社會(huì)管理水平。根據(jù)市規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議《關(guān)于建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易管理平臺(tái)的工作意見(jiàn)》（中農(nóng)〔2012〕118號(hào)）和《中山市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)我市承包土地從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)行為管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(中府辦〔2013〕3號(hào)）的規(guī)定，我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)于2014年5月1日正式建立開(kāi)通使用，通知制定并下發(fā)了《南區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法（試行）》（中南辦發(fā)〔2014〕4號(hào)）和《南區(qū)農(nóng)村合同管理規(guī)定》（中南辦發(fā)〔2014〕5號(hào)），經(jīng)過(guò)一年試行，于2015年5月分別進(jìn)行了第一次修訂并印發(fā)。2018年，我區(qū)按照市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作要求，于8月20日再次修訂完善并下發(fā)新修訂的管理辦法。
      （一）存在困難
      農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同不夠規(guī)范。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)屬于集體的各種生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)，包括集體投資興辦的經(jīng)營(yíng)性物業(yè)，如廠房、宿舍、商鋪、設(shè)備、市場(chǎng)及集體所有的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)用地進(jìn)行發(fā)包、出租、買(mǎi)賣(mài)、合作經(jīng)營(yíng)等交易行為所簽訂的合同。由于農(nóng)村集體工作人員對(duì)經(jīng)濟(jì)合同涉及的有關(guān)法律條款認(rèn)識(shí)不足，容易出現(xiàn)合同糾紛，造成集體不穩(wěn)定因素。
農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管不到位。農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒(méi)有得到有效監(jiān)管，報(bào)批、審核流程不夠完善等情況，可能造成集體資產(chǎn)流失，影響區(qū)有關(guān)發(fā)展規(guī)劃。
      （二）完善集體資產(chǎn)管理
      規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)合同管理。為加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同的有效管理，規(guī)定農(nóng)村集體資產(chǎn)所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須通過(guò)南區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易平臺(tái)進(jìn)行交易并簽訂書(shū)面合同，明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。
明確集體資產(chǎn)、土地出租發(fā)包審批工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、土地出租（發(fā)包）要根據(jù)《南區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》的規(guī)定辦理預(yù)立項(xiàng)手續(xù)。填寫(xiě)《村集體資產(chǎn)交易意向立項(xiàng)申請(qǐng)表》，并將議定的方案、土地測(cè)量四至圖、房地產(chǎn)證、按合同樣本擬訂的合同等資料（均加蓋公章及騎縫章）報(bào)送區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理辦公室審批。區(qū)職能部門(mén)結(jié)合本區(qū)的用地、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保、集體建設(shè)用地政策等情況分別進(jìn)行審核
      二、形成過(guò)程
      根據(jù)市下發(fā)的關(guān)于做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作通知精神，南區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作局?jǐn)M對(duì)《南區(qū)辦事處印發(fā)南區(qū)農(nóng)村合同管理制度的通知》（中南辦發(fā)〔2015〕3號(hào)）進(jìn)行修訂，并于2018年7月9日將修訂稿發(fā)布于南區(qū)政務(wù)網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)。7月30日就修訂稿向各經(jīng)聯(lián)（濟(jì)）社征求意見(jiàn)。起草部門(mén)收集整理修改意見(jiàn)后形成定稿，于8月20日提交南區(qū)黨工委會(huì)議并通過(guò)審議。同日，辦事處主任簽發(fā)《南區(qū)辦事處關(guān)于印發(fā)南區(qū)農(nóng)村合同管理規(guī)定的通知》。同日，該文件在南區(qū)政務(wù)網(wǎng)站公示。
      三、基本內(nèi)容
      《合同管理規(guī)定》中主要有以下內(nèi)容：。
      （一）農(nóng)村集體資產(chǎn)所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須通過(guò)南區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易平臺(tái)進(jìn)行交易并簽訂書(shū)面合同，明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。
      （二）承包、出租合同涉及價(jià)款、期限、用途等主要內(nèi)容變更及合同期滿續(xù)約的，按重新發(fā)包、出租履行表決和報(bào)批手續(xù)，并通過(guò)南區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和交易平臺(tái)進(jìn)行交易。涉及承包承租主體變更的，在原合同的價(jià)款、期限、用途等內(nèi)容不變的情況下，必須經(jīng)股東代表會(huì)議表決通過(guò)后，重新簽訂合同或簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
      （三）明確屬地管理責(zé)任。各經(jīng)聯(lián)社（經(jīng)濟(jì)社）是農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督主體，經(jīng)聯(lián)社（經(jīng)濟(jì)社）是農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的責(zé)任主體，要切實(shí)監(jiān)督合同相對(duì)方對(duì)合同義務(wù)的履行，對(duì)在農(nóng)業(yè)用地上違規(guī)種養(yǎng)等行為按合同約定及時(shí)處理。