火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關單位：

　　經市政府同意，現(xiàn)將《中山市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設局反映。

中山市人民政府辦公室

　　2022年3月15日

中山市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案

       為加快發(fā)展保障性租賃住房，構建我市以公租房、保障性租賃住房為主體的住房保障體系，解決新市民、青年人等群體住房困難問題。根據(jù)《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）、《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（粵府辦〔2021〕39號）等相關文件精神，結合我市實際，現(xiàn)就我市加快發(fā)展保障性租賃住房制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹執(zhí)行《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號），按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，加快發(fā)展保障性租賃住房，擴大保障性租賃住房供給，解決新市民、青年人等群體住房困難問題。

　　二、任務目標

　　我市被列為廣東省發(fā)展保障性租賃住房的重點城市，“十四五”期間，全市新增籌集建設保障性租賃住房2萬套，其中2022年籌集建設3000套，2023年籌集建設5000套，2024年籌集建設5000套，2025年籌集建設7000套。

　　三、建立基礎制度

　　（一）建立工作機制。成立中山市保障性租賃住房工作領導小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化部門聯(lián)動，研究決策全市保障性租賃住房工作有關重大事項，研究推進保障性租賃住房的政策措施。領導小組辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局，各成員單位要按職責分工加強政策協(xié)調和業(yè)務辦理，確保保障性租賃住房各項工作落實到位。領導小組成員單位包括：市委組織部、市發(fā)展改革局、市教育體育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市衛(wèi)生健康局、市國資委、市統(tǒng)計局、市金融局、團市委、市稅務局、人民銀行中山市中心支行、中山銀保監(jiān)分局。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市保障性租賃住房工作領導小組）

　　（二）明確對象標準。保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，將保障性租賃住房與人才房建設結合起來，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質市場租賃住房租金。根據(jù)保障性租賃住房不同的籌集方式，分類確定準入、退出具體條件以及小戶型的具體面積管理要求。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市委組織部，各鎮(zhèn)街）

　　（三）深入調研，科學制定計劃。開展保障性租賃住房需求調查，科學合理做好測算，包括需求群體、符合條件的存量土地與存量用房、新增用地、房屋租金等，從實際出發(fā)科學制定“十四五”保障性租賃住房年度建設計劃，并向社會公布。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市發(fā)展改革局、市教育體育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市商務局、市衛(wèi)生健康局、市國資委、中山銀保監(jiān)分局，各鎮(zhèn)街）

　　（四）落實鎮(zhèn)街主體責任。各鎮(zhèn)街對本轄區(qū)發(fā)展保障性租賃住房工作負主體責任，參照建立保障性租賃住房工作領導小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調、強化部門聯(lián)動，推動政策落實到位。

　　1．深入開展調研，科學制定目標。重點圍繞本鎮(zhèn)街工業(yè)區(qū)、產業(yè)園區(qū)開展深入調研，摸清企業(yè)、用人單位需求及意愿、符合條件的存量土地與存量房屋、新增用地、房屋租金等情況，結合本鎮(zhèn)街常住人口規(guī)模、產業(yè)園區(qū)布局、現(xiàn)有租賃住房供求和品質狀況等，從實際出發(fā)，科學布局保障性租賃住房房源，按市的要求上報本鎮(zhèn)街“十四五”保障性租賃住房年度籌集建設計劃。

　　2．統(tǒng)籌房源籌集，把關項目初審。梳理現(xiàn)有租賃住房的各類支持政策，做好政策宣傳，將本鎮(zhèn)街符合條件的租賃住房均納入保障性租賃住房規(guī)范管理。加強保障性租賃住房項目認定初審工作，嚴格按照保障性租賃住房項目準入條件把關審核。

　　3．加強項目管理。一是加強建設管理，將保障性租賃住房納入工程建設質量安全監(jiān)管，并作為監(jiān)督檢查的重點；二是加強信息管理，建立保障性租賃住房項目房源、入住人員的信息檔案，提高保障性租賃住房信息化管理水平；三是加強出租管理，抓好保障性租賃住房的項目準入、人員入住、小戶型、低租金等管理。（牽頭單位：各鎮(zhèn)街）

　　四、開展試點工作

　　（五）確定試點項目。結合我市住房保障工作實際，探索研究保障性租賃住房，通過試點項目建設籌集運營，總結經驗，為完善我市住房保障體系提供支撐。重點發(fā)展保障性租賃住房的鎮(zhèn)街，根據(jù)調研情況，確定合適的保障性租賃住房試點項目。可結合產業(yè)園區(qū)、重大企業(yè)（含科研教育機構）、重大項目的實際需求，配建宿舍型保障性租賃住房，促進職住平衡。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，配合單位：各鎮(zhèn)街）

　　（六）制定試點項目管理指南。結合我市實際，制定試點項目管理指南，明確試點項目準入、退出條件及審批認定流程，合理確定戶型面積標準、保障對象、租金水平、運營期限等。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市保障性租賃住房工作領導小組成員單位，各鎮(zhèn)街）

　　（七）推動試點項目落地。各部門加強協(xié)作，重點推進試點項目，落實土地、金融、稅費優(yōu)惠等支持政策。協(xié)調解決規(guī)劃和用地問題，簡化項目審批流程，推動項目落地，盡快形成有效供給。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市自然資源局、市財政局、市稅務局、人民銀行中山市中心支行、中山銀保監(jiān)分局，各鎮(zhèn)街）

　　（八）開展試點項目評估，總結經驗。開展試點項目階段性評估，圍繞土地供應模式、建設籌集渠道、規(guī)范標準、分配管理、運營模式、政策支持等方面開展探索并形成經驗總結，為下一步建立健全我市保障性租賃住房制度打好基礎。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，配合單位：各鎮(zhèn)街）

　　五、落細落實支持政策

　　（九）落實土地支持政策。出臺保障性租賃住房用地具體操作辦法，落細落實保障性租賃住房的各項土地支持政策，切實加大保障性租賃住房用地的保障力度。

　　1．經市政府同意，可利用集體經營性建設用地建設保障性租賃住房；支持利用城區(qū)、靠近產業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經營性建設用地建設保障性租賃住房；農村集體經濟組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設運營保障性租賃住房；建設保障性租賃住房的集體經營性建設用地使用權可以辦理抵押貸款。

　　2．對企事業(yè)單位依法取得使用權的土地，經市政府同意，在符合規(guī)劃、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權人自建或與其他市場主體合作建設運營保障性租賃住房。

　　3．經市政府同意，在確保安全的前提下，對確實有需要的產業(yè)園區(qū)，可將產業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅；鼓勵將產業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設宿舍型保障性租賃住房。

　　4．對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，經市政府同意，在符合規(guī)劃原則、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質，不補繳土地價款。

　　5．按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應比例，在編制年度住宅用地供應計劃時，單列租賃住房用地計劃、優(yōu)先安排、應保盡保，主要安排在產業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點附近和城市建設重點片區(qū)等區(qū)域，引導產城人融合、人地房聯(lián)動；保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應，其中以出讓或租賃方式供應的，可將保障性租賃住房租賃價格及調整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期收取。新建普通商品住房項目，可配建一定比例的保障性租賃住房。（牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，各鎮(zhèn)街）

　　（十）做好資金保障。建立多元化的保障性租賃住房資金籌措機制，對政府投資建設的保障性租賃住房項目，積極爭取中央、省級財政的各項補助資金，積極申報保障性租賃住房專項債。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市財政局、市發(fā)展改革局、各鎮(zhèn)街）

　　（十一）制定資金扶持措施。市財政按規(guī)定統(tǒng)籌利用土地出讓凈收益和住房公積金增值收益等現(xiàn)有保障資金發(fā)展保障性租賃住房，市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭制定保障性租賃住房資金扶持措施，對特殊的、有必要的保障對象和保障性租賃住房項目提供資金支持。（牽頭單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局，配合單位：各鎮(zhèn)街）

　　（十二）落實稅費優(yōu)惠政策。綜合利用稅費手段，加大對保障性租賃住房的支持力度：一是執(zhí)行《關于完善住房租賃有關稅收政策的公告》（財政部 稅務總局 住房城鄉(xiāng)建設部公告2021年第24號），自2021年10月1日起，住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個人出租經認定的保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡易計稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納增值稅；住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個人出租經認定的保障性租賃住房，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅；住房租賃企業(yè)向個人出租經認定的保障性租賃住房適用上述簡易計稅方法并進行預繳的，減按1.5%預征率預繳增值稅；對企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織向個人、專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)出租經認定的保障性租賃住房的，減按4%的稅率征收房產稅；二是對保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費。（牽頭單位：市稅務局、市自然資源局，配合單位：市財政局）

　　（十三）落實民用水電氣價格。建立健全與水電氣等部門單位的聯(lián)動機制，利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設的保障性租賃住房，保障性租賃住房項目認定書抄送供水供電供氣企業(yè)，享受用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行。（牽頭單位：市發(fā)展改革局，市住房城鄉(xiāng)建設局，配合單位：各鎮(zhèn)街，供水、供電、供氣企業(yè)）

　　（十四）加大信貸支持力度。對符合條件的保障性租賃住房建設運營主體加大信貸支持力度：一是支持銀行業(yè)金融機構以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；二是引導銀行業(yè)金融機構加強產品創(chuàng)新、優(yōu)化信貸管理，對符合條件的建設保障性租賃住房的集體經營性建設用地使用權可以辦理抵押貸款；三是按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產權保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款；四是完善與保障性租賃住房相適應的貸款統(tǒng)計，在實施房地產信貸管理時予以差別化對待。（牽頭單位：人民銀行中山市中心支行、中山銀保監(jiān)分局，配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）

　　（十五）加大債券支持力度。梳理保障性租賃住房專項債券項目資金需求，優(yōu)化專項債券發(fā)行使用條件和管理制度：一是支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放；二是在職責范圍內，建立企業(yè)發(fā)行公司信用類債券的綠色通道，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設運營；三是支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設；四是落實《國家發(fā)展改革委關于進一步做好基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點工作的通知》（發(fā)改投資〔2021〕958號）要求，積極支持保障性租賃住房項目開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。（牽頭單位：市金融局、市發(fā)展改革局、市財政局，配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市國資委）

　　六、完善制度，培育規(guī)范市場

　　（十六）制定保障性租賃住房項目認定審批流程及操作指引。建立項目認定機制，設置認定期限，到期后重新認定。對利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房的項目，由保障性租賃住房工作領導小組相關成員單位開展聯(lián)合審查，并根據(jù)審查結果授權市住房城鄉(xiāng)建設局出具保障性租賃住房項目認定書，從項目申請到完成認定原則上不超過30個工作日。建立住房城鄉(xiāng)建設、財政、稅務、發(fā)展改革、自然資源等部門的聯(lián)動機制，簡化審批流程，企業(yè)憑認定書辦理相關立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)，并按規(guī)定享受土地、稅費、民用水電氣價格等優(yōu)惠政策。不涉及土地權屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市發(fā)展改革局、市財政局、市自然資源局、市稅務局）

　　（十七）出臺保障性租賃住房管理辦法。梳理現(xiàn)有相關政策，建立健全保障性租賃住房制度。明確對象標準、堅持多渠道籌集，針對保障性租賃住房不同的籌集建設方式，分類制定準入、退出具體條件以及小戶型的具體面積管理要求。明確保障性租賃住房項目的準入、建設、租住和權屬等方面的管理要求。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市保障性租賃住房工作領導小組）

　　（十八）支持市場主體參與。促進國有租賃企業(yè)與企事業(yè)單位、村集體和產業(yè)園區(qū)等有發(fā)展保障性租賃住房需求的合作主體對接。對開展保障性租賃住房業(yè)務的國有租賃企業(yè)，適當放寬經營業(yè)績考核要求。對國有企業(yè)出租自有物業(yè)開展保障性租賃住房業(yè)務，租期可放寬到10年，資產出租底價可在市場估價或詢價，或者委托專業(yè)機構評估的基礎上，結合市場供需及資產實際情況等因素綜合確定。（牽頭單位：市國資委，配合單位：市財政局）

　　（十九）重點挖掘存量土地和房屋。鼓勵和支持市屬、鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位利用自有非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，參照省政策出臺具體的工作指引及激勵措施。可把閑置棚改安置房、公租房、經適房等政府閑置住房用作保障性租賃住房。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市國資委、市財政局）

　　（二十）建立租金定價與監(jiān)控機制。建立保障性租賃住房租金定價機制，對保障性租賃住房項目租金實施監(jiān)控指導，定期公開周邊市場租金參考價，以確保保障性租賃住房租金低于同地段同品質市場租賃住房租金。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，配合單位：各鎮(zhèn)街）

　　七、落實保障措施

　　（二十一）加強項目全過程監(jiān)管。建立本市住房租賃管理服務平臺，把保障性租賃住房項目納入本市住房租賃管理服務平臺管理，并與“粵安居”平臺保障性租賃住房數(shù)據(jù)對接。加強對保障性租賃住房建設、出租和運營管理的全過程監(jiān)督，保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經營或騙取優(yōu)惠政策。同時，強化鎮(zhèn)街一級基層住房保障工作人員隊伍建設，通過加強培訓、增進交流等手段，提高業(yè)務能力和服務水平。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，配合單位：建設銀行中山分行，各鎮(zhèn)街）

　　（二十二）加強部門聯(lián)動，提高審批效率。各有關部門和單位要按職責分工，加強協(xié)作、形成合力，確保各項政策落實到位。各部門要精簡保障性租賃住房項目審批事項和環(huán)節(jié)，構建快速審批流程，提高項目審批效率，盡快形成有效供給。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，配合單位：市保障性租賃住房工作領導小組成員單位）

　　
       附件：中山市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案工作清單

附件

中山市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案工作清單

       《中山市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案》解讀