政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市深化“證照分離”改革工作方案的通知

　　我市制定了《中山市深化“證照分離”改革工作方案》（以下簡稱《工作方案》），于2021年12月29日印發(fā)實施，現(xiàn)就《工作方案》解讀如下：

　　一、制定《工作方案》的背景是什么？

　　開展“證照分離”改革，是落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，對激發(fā)市場主體發(fā)展活力、加快政府職能轉(zhuǎn)變具有重大意義。2021年6月3日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》，自2021年7月1日起，在全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋。2021年6月29日，省政府印發(fā)了《廣東省深化“證照分離”改革實施方案》（以下簡稱省《實施方案》），自2021年7月1日起，在全省范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，將法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的523項涉企經(jīng)營許可事項，我省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱廣東省設(shè)定）的4項涉企經(jīng)營許可事項，全部納入改革范圍，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進改革。為落實國務(wù)院、省政府有關(guān)深化“證照分離”改革工作要求，扎實推進各項改革任務(wù)，結(jié)合我市實際，制定了《工作方案》，明確改革目標、改革任務(wù)、配套措施、強化監(jiān)管等方面的要求。

　　二、改革的目標是什么？

　　落實國發(fā)〔2021〕7號文和粵府函〔2021〕136號文要求，在全市范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進審批制度改革，同時在全市范圍進一步加大改革力度，將部分優(yōu)化審批服務(wù)的涉企經(jīng)營許可事項提級為實行告知承諾，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

　　三、具體的改革任務(wù)有哪些？

　　（一）建立清單管理制度。梳理形成《中山市深化“證照分離”改革涉企經(jīng)營許可事項清單（2021年版，許可類）》、《中山市深化“證照分離”改革涉企經(jīng)營許可事項清單（2021年版，監(jiān)管類）》。改革實施中根據(jù)法律規(guī)章的頒布、修訂和廢止、群眾需求等情況，進一步加大改革力度，動態(tài)調(diào)整更新事項清單并向社會公布。

　　（二）切實落實涉企經(jīng)營許可分類改革。對直接取消審批的事項，行政機關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件或證明材料。對審批改為備案的事項，實施部門原則上實行事后備案。對實行告知承諾的事項，實施部門應(yīng)依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，制作告知書一次性告知企業(yè)。對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，要依法依規(guī)積極推動下放審批權(quán)限或委托實施，方便企業(yè)就近辦事；要精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、簡化中間環(huán)節(jié)等方式優(yōu)化辦事流程。

　　（三）深化告知承諾制改革。鼓勵各部門在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，對清單相關(guān)事項采取更大力度改革舉措。堅持問題導向、高效便民、協(xié)同推進、風險可控的原則，借鑒廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)進一步改為告知承諾或更優(yōu)改革方式的改革舉措及經(jīng)驗做法，深化告知承諾制改革。

　　四、改革配套措施有哪些？

　　（一）完善清單聯(lián)動管理。進一步提高政務(wù)服務(wù)標準化水平，推進政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開標準化規(guī)范化應(yīng)用。

　　（二）深化市場主體登記制度改革。全面推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記；進一步放寬住所（經(jīng)營場所）限制，簡化住所使用證明，全面推行住所申報制，擴大“一照多址”“一址多照”“集群登記”“住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房”適用范圍；簡化市場主體退出程序；建立破產(chǎn)涉企業(yè)務(wù)便捷處理機制。

　　（三）推進“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點工作，打造中山市“一照通行”服務(wù)平臺，將多業(yè)態(tài)經(jīng)營涉及的多項許可事項與營業(yè)執(zhí)照一次申請、并聯(lián)審批，通過營業(yè)執(zhí)照歸集各類許可證信息，減少審批發(fā)證，推進電子證照應(yīng)用，實現(xiàn)“一照通行”。

　　（四）推動涉企經(jīng)營許可事項跨區(qū)域辦理。依托“一照通行”改革，打破地域限制，實現(xiàn)商事登記、涉企經(jīng)營許可事項“全城通辦”“全省通辦”“跨省通辦”。

　　（五）推廣電子證照和電子印章應(yīng)用，豐富電子證照、電子印章在政務(wù)、商務(wù)、金融等領(lǐng)域的應(yīng)用場景。

　　五、強化監(jiān)管的措施有哪些？

　　圍繞“管出秩序、管出效率”目標，在強化平臺支撐、完善制度機制等方面下功夫，進一步完善市場監(jiān)管體系、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，發(fā)揮信用監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用，有效維護公平競爭的市場秩序。

　　（一）建立健全監(jiān)管機制。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，履行監(jiān)管職責，糾正“以批代管”、“不批不管”等問題，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善事中事后監(jiān)管。

　　（二）加強證照管理銜接。通過市商事監(jiān)管平臺實現(xiàn)企業(yè)登記注冊信息的推送與相關(guān)經(jīng)營許可辦理結(jié)果的反饋。

　　（三）完善告知承諾監(jiān)管。探索制定我市推行告知承諾制管理辦法，規(guī)范實行告知承諾的條件、程序，明確后續(xù)監(jiān)管措施。

　　（四）全面推進信用分級分類監(jiān)管。推動建立完善信用分級分類監(jiān)管制度，針對市場主體信用狀況采取差異化監(jiān)管措施，加快建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

　　（五）運用“大數(shù)據(jù)+人工智能”提高監(jiān)管的精準性有效性。探索構(gòu)建監(jiān)管風險預警模型，自動判別企業(yè)風險狀況，實施重點領(lǐng)域、重點對象監(jiān)管。

　　六、改革的保障措施有哪些？

　　（一）加強組織領(lǐng)導。明確牽頭部門，健全工作機制，落實工作責任。

　　（二）加強工作落實。密切跟蹤改革進展，及時收集上報各方意見建議，形成工作月報制；加強總結(jié)評估，及時完善政策舉措，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗。

　　（三）加強宣傳培訓。做好政策宣傳解讀工作，營造有利于改革的良好氛圍；加強一線工作人員業(yè)務(wù)培訓，確保各項改革政策執(zhí)行到位。