政策文件：中山市交通運輸局關于印發《中山市道路客運招呼站設置和管理規范》的通知

       為滿足人民群眾日益增長的便捷出行需求，保障道路旅客運輸安全，進一步加強道路客運招呼站管理工作，我局草擬了《中山市道路客運招呼站設置和管理規范（征求意見稿）》。根據《中山市行政機關規范性文件管理規定》（中府〔2015〕14號）的相關規定，現就文件解讀如下：

　　一、制定的背景

　　2019年11月29日，廣東省交通運輸廳印發了《廣東省交通運輸廳印發關于規范省際市際道路客運許可和加強道路客運行業管理的指導意見的通知》（粵交〔2019〕10號），文件規定班線客運企業或客運站可根據旅客出行需要，在客運需求集中、具有停靠條件的公交站點或其它場所設置招呼站或上客點，并負責落實實名制和行李安檢。相關交通運輸主管部門應結合當地客運站（場）布局，遵循客流聚集、交通便利、客運站周邊不設點、依線設點、站點共享等原則制定招呼站或上客點的管理規范。

　　二、制定目的和必要性

　　（一）設置道路客運招呼站的要求。

　　根據《廣東省交通運輸廳關于印發〈廣東省交通運輸廳<實施道路旅客運輸及客運站管理規定>辦法〉的通知》（粵交〔2021〕3號）文件要求，地級以上市交通運輸局主管部門應制定相關規范對招呼站的設置和管理予以明確。

　　（二）設置道路客運招呼站的目的。

　　通過制定《中山市道路客運招呼站設置和管理規范》（以下簡稱《管理規范》），在有條件的交通接駁便利地段設置招呼站，結合新技術的應用，方便乘客安全出行，進一步促進客運行業轉型升級、創新發展，實現招呼站“設置科學化、運營規范化、管理制度化、服務人性化”的工作目標，有效扼制站外攬客的行為。

　　（三）設置道路客運招呼站的需求。

　　目前，在客流聚集區設置正規招呼站已迫在眉睫，主要問題有三個方面：一是客運車輛路邊攬客行為屢禁不止，部分乘客為貪圖方便和比進站買票更低的乘車費用，選擇在路邊上車，如國道G105富華立交橋周邊、中江高速東升入口處、坦背市場路邊、三鄉古鶴加油站周邊等路邊上客黑點。雖然交通執法部門持續加大路面和非現場抓拍執法力度整治，但該現象仍得不到有效根治，存在較大的安全隱患，旅客便捷出行需求與正規客運站點配置不足矛盾日增。二是商業區、工業廠區、旅游度假區等區域流動人員多，出行需求大，卻無正規招呼站設置，供需矛盾突出。三是隨著近些年省內中短途旅游的發展迅猛，其客流量增大已影響周邊道路通行和治安環境。

　　鑒于上述原因，制定《管理規范》作為中山市開展道路客運招呼站設置和管理的主要依據。

　　三、制定文件的合法性

　　（一）制定主體合法性。

　　根據《道路旅客運輸及客運站管理規定》第六條規定，縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門負責組織領導本行政區域的道路客運及客運站管理工作。根據《道路旅客運輸及客運站管理規定》第十五條第三項規定，從事客運站經營的，有相應的設備、設施。具體要求按照《廣東省交通運輸廳實施〈道路旅客運輸及客運站管理規定〉辦法》、《汽車客運站級別劃分及建設要求》（JT/T 200-2020）規定有關規定執行，明確了廣東省范圍內道路客運站按照規模和使用用途，分為等級客運站、便捷車站以及招呼站。其中，招呼站可在不影響城市交通的前提下，依托公交車站、地鐵口、旅游景點、酒店等具備設立條件的，在公路與城市道路沿線，為客運車輛設立的旅客上落點。

　　（二）與上位法之間的沖突情況。

　　《管理規范》的管理范圍為在中山市從事道路客運招呼站經營，屬于道路運輸管理工作范圍，不存在與上位法之間沖突的情況。

　　（三）文件協調性。

　　目前除《管理規范》外，中山市尚未有其他規范招呼站設置和管理的相關文件，沒有與本《管理規范》同位階的規范性文件。

　　四、文件的主要內容。

　　《管理規范》明確了招呼站定義、實施單位和執行單位，明確了設置原則、工作要求、規范運營管理等內容。

　　五、預期實施效果

　　通過制定《管理規范》，有效滿足客運站外客流聚集區乘客交通需求，為中山市招呼站的設置和管理提供文件依據，消除客運車輛站外隨意上下客安全隱患。

　　（中山市交通運輸局）