政策文件：中山市農業農村局關于印發中山市糧食直補專項資金管理辦法的通知

　　為規范我市市級糧食直補專項資金管理，根據《廣東省對種糧農民直接補貼暫行辦法》《中山市市級財政專項資金管理辦法》（中府〔2020〕14號）等文件精神，我局對《中山市糧食直補專項資金管理辦法》（中農財〔2015〕30號）的部分內容予以修訂，現就文件修訂事宜解讀如下：

　　一、修訂依據

　　1. 2015年7月3日制訂的《中山市糧食直補專項資金管理辦法》（中農財〔2015〕30號，以下簡稱“原《辦法》”），有效期5年，到2020年7月3日已屆滿。為了保持政策的延續性，進一步完善糧食直補專項資金管理，需要重新修訂《中山市糧食直補專項資金管理辦法》。

　　2. 原《辦法》依據的文件《中山市市級財政專項資金管理辦法》（中府〔2014〕108號）已修訂。2020年1月21日，市政府印發了《中山市市級財政專項資金管理辦法》（中府〔2020〕14號），與2014年版比，內容有很大改變，例如，《中山市市級財政專項資金管理辦法》中的第四條，該項資金原來由主管部門、財政部門共同管理，現改為主管部門負責本部門專項資金的具體管理工作。

　　3. 糧食生產形勢發生了變化。2015年我市的糧食生產面積有22.38萬畝，其中水稻播種面積有7.74萬畝；2020年我市的糧食生產面積有3.9974萬畝，其中水稻播種面積有2.96萬畝。省農業農村廳從2020年始，每年對各市下達糧食生產任務，包括糧食播種面積、早稻播種面積和糧食產量等3項指標，同時，糧食生產實行黨政同責，并把糧食播種面積、早稻播種面積和糧食產量等3項指標的完成情況納入省鄉村振興戰略實績考核、省糧食安全責任考核中。

　　二、修訂過程

　　為規范中山市市級種糧補貼專項資金管理，防范資金風險，提高資金使用效益，根據國家和省市有關規定，結合工作實際，我局牽頭起草了《中山市糧食直補專項資金管理辦法（修訂稿）》，初稿形成后，于3月23日向全市24個鎮街及相關部門征求了意見，后又在4月8日通過我局網站和市政府網站向公眾征求意見，根據部門、鎮街、公眾的反饋意見，對修訂稿進行了進一步修改完善，形成了《中山市糧食直補專項資金管理辦法（修訂稿）》（以下簡稱《辦法》）。

　　三、主要內容

　　1. 擴大補貼對象范圍。《辦法》明確“種糧直補對象為中山市轄區內直接從事種植水稻、馬鈴薯等糧食作物的農戶、合作社、農業企業及其他生產經營單位”。與原《辦法》比，擴大了補貼對象范圍，不但農戶可獲得補貼，而且合作社、農業企業及其他生產經營單位也可獲得補貼。

　　2. 降低了不納入補貼范圍的條件。《辦法》明確不納入補貼范圍：“在水稻、馬鈴薯等糧食作物生產過程中非因自然災害等不可抗力因素造成全部損失或畝產低于100公斤以下的糧田，如插后失管、征地填土、中途改種等”。與原《辦法》比，降低了不納入補貼范圍條件，從畝產低于150公斤降低為100公斤。

　　3. 增加了1項補貼面積核實標準。近幾年我市科技部門推廣了稻蝦綜合種養（小龍蝦、澳州淡水龍蝦）技術。為適應水稻科技的發展，明確補貼面積核實標準，我局根據農業農村部印發的《稻漁綜合種養生產技術指南》規定“稻漁綜合種養的稻田，溝坑占比不得超過稻田面積的10%”。對基層的調查核實工作作出指引，減少基層對于新情況無核實標準難于操作的困難。

　　4. 刪除了種糧大戶補貼政策。根據市政府審批同意（中府辦會函〔2021〕23號）的糧食生產實行扶持政策，從2021年1月1日開始，不再實行種糧大戶補貼政策。《辦法》刪除了原《辦法》中種糧大戶補貼面積核實辦法及補貼標準等內容。

　　5. 禾蟲稻也可以享受市級種糧直補。為鼓勵農民挖潛擴種水稻，增加水稻種植面積，原《辦法》規定“因禾蟲稻插植規格偏疏（1000—2000科/畝），產量較低，種植禾蟲稻的農戶僅享受國家和省的種糧直補政策”，現修改為“禾蟲稻插植規格偏疏（1000—2000科/畝），產量較低，市級種糧直補標準按50%折算”。

　　6. 刪除了1項市財政部門職責。原《辦法》中市財政部門第4項職責“監督管理專項資金收支活動，開展績效評價工作”，根據《中山市市級財政專項資金管理辦法》（中府〔2020〕14號）規定，該項職責改為主管部門負責。《辦法》中刪除了市財政部門第4項職責，改為市農業農村部門負責。《辦法》中增加了1項市農業農村部門職責“對專項資金的使用績效開展自我評價，并向市財政部門報送資金績效評價報告”。

　　7. 對其他不符合當前實際的內容也作相應修改。將全文“鎮區”表述修改為“鎮街”；將全文“鎮區農業和農村工作局”表述修改為“鎮街農業部門”。