火炬區社區工作和社會事務局、財政局，各鎮街城管住建和農業農村局、財政分局，市各有關單位：

　　經市政府同意，現將修訂的《中山市糧食直補專項資金管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

中山市農業農村局

　　2021年7月12日

　　中山市糧食直補專項資金管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為貫徹落實中央和省提出要高度重視和抓好糧食生產精神，增加糧農收入，調動農民種糧積極性，扶持我市糧食生產發展，對發展糧食生產實行扶持政策。根據《中山市市級財政專項資金管理辦法》（中府〔2020〕14號）、《市政府常務會議決定事項通知》（中府辦會函〔2021〕23號）等文件精神，結合我市的實際情況，特制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于我市種植水稻、馬鈴薯等2種作物的直接補貼項目及資金管理。

　　第三條  項目管理應遵循以下原則：

　　（一）按水稻、馬鈴薯收獲面積補貼。

　　（二）統一標準，簡便易行，便于監督。

　　（三）不虛報，不遺漏，準確上報。

　　第四條  專項資金管理應遵循以下原則：

　　（一）標準公開、公平。

　　（二）分配公正、透明。

　　（三）及時到位，專款專用。

　　第二章  績效目標

　　第五條  績效目標。增加種糧農民收入，縮小種植糧食作物與經濟作物間的收入差距，保護農民種糧積極性，穩定糧食生產，為完成省糧食安全責任考核“糧食種植面積和糧食產量”指標提供政策支持。

　　第三章  項目管理

　　第六條  種糧直補的對象和條件。

　　種糧直補對象為中山市轄區內直接從事種植水稻、馬鈴薯等2種作物的農戶、合作社、農業企業及其他生產經營單位。申報種糧直補的農戶或生產經營單位必須提供身份證號碼或營業執照復印件，以及代理金融機構的有效存折復印件，并通過當地村民小組上報村委會。下列情形之一，不得申報。

　　（一）村委會、村民小組、農戶、合作社、農業企業及其他生產經營主體已將耕地出租其他對象耕作的。

　　（二）我市農戶承包外市耕地種植水稻、馬鈴薯等糧食作物。

　　（三）在水稻、馬鈴薯等糧食作物生產過程中非因自然災害等不可抗力因素造成全部損失或畝產低于100公斤以下的糧田，如插后失管、征地填土、中途改種等。

　　（四）已被征用耕地，未經擁有土地使用權的單位或原村委會同意，擅自耕種的糧田。

　　（五）經市農業農村局核實認定虛報騙補的農戶。

　　第七條  申報辦法。

　　申報工作由鎮街農業部門指定專人負責，具體申報辦法如下:

　　（一）各鎮街農業部門于當年水稻、馬鈴薯種植季節向轄區內的村民小組發放《中山市種糧直補農戶申報表》和《中山市種糧直補申報登記表》。村民小組要按《中山市種糧直補農戶申報表》（種植面積5畝以上的農戶必須填寫，一般農戶暫不填寫）和《中山市種糧直補申報登記表》中的內容逐戶逐項（包括種植水稻和馬鈴薯的外村、外地農戶）認真登記，并經農戶戶主簽名確認，不得代簽或偽簽。承包我市耕地種植水稻、馬鈴薯的外村、外地農戶向耕地發包方的村或村民小組申報登記。

　　（二）村民小組申報的情況應在各自然村張榜公示7天，接受群眾的監督。凡出現虛報或漏報的，要及時糾正或補充。村委會核實各村民小組的申報情況無誤后，填寫《中山市種糧直補村級匯總表》，連同《中山市種糧直補申報登記表》及新增種糧農戶存折復印件上報鎮街農業部門。

　　（三）鎮街農業部門組織有關人員進行核實、補充、修改、匯總后，將《中山市種糧直補申報登記表》中的數據錄入電腦，并填寫《中山市種糧直補鎮區級匯總表》，連同《中山市種糧直補村級匯總表》《中山市種糧直補申報登記表》和補貼農戶明細資料電子文檔于8月31日前上報市農業農村局。

　　第八條  分級負責，層層做好水稻、馬鈴薯收獲面積的核實工作。

　　市農業農村局根據各鎮街農業部門上報的補貼農戶明細資料進行匯總、審核，并組織鎮街農業部門有關人員進行核實、補充、修改。對水稻播種面積5畝/造以下、馬鈴薯種植面積2畝以下的種糧農戶或生產經營單位，由所在村委會負責核實；對水稻播種面積5畝/造以上、馬鈴薯種植面積2畝以上的種糧農戶或生產經營單位，由鎮街農業部門負責核實；對水稻播種面積50畝/造以上、馬鈴薯種植面積20畝以上的種糧農戶或生產經營單位，由市農業農村局在鎮街農業部門核實的基礎上復核。如復核面積與農戶申報面積不同的，按復核面積補貼。如農戶不同意市或鎮街的復核面積，可自費聘請有地籍測繪資質的單位到現場測量確認。根據農業農村部印發的《稻漁綜合種養生產技術指南》規定，稻漁綜合種養的稻田，溝坑占比不得超過稻田面積的10%（即以禾面為界測得的面積為基數，至多增加10%的非禾面面積作為補貼面積）。核實工作結束后，市農業農村局編制享受種植水稻、馬鈴薯補貼的種糧農戶及生產經營單位名冊。

　　第九條  實行二次公示。對擬發放的種糧農戶、生產經營單位名單采用兩種方式進行第二次公示，一是由鎮街農業部門組織第二次張榜公示；二是在中山市農業農村局政務網站進行第二次公示。

　　第十條  資料匯總。市農業農村局根據核實情況和公示結果，對鎮街上報的補貼相關明細資料進行補充、修改、完善，匯編成冊，作為翌年發放種糧直補的依據。同時，市農業農村局將核實確認的補貼相關明細資料（包括電子文檔）送代理金融機構。

　　第四章  資金管理

　　第十一條  資金籌集。市種糧直補資金由各級財政部門根據當年市鎮財政管理體制規定的比例分級負擔，其中市級財政資金納入年度部門預算安排。

　　第十二條  補貼標準。以市政府確定的補貼標準為準。其中禾蟲稻插植規格偏疏（1000—2000科/畝），產量較低，補貼標準按50%折算。

　　第十三條  資金的撥付、管理和兌付辦法。市農業農村局匯總審核確認的補貼相關明細資料，在資金控制規模內，按當年種、次年補貼的原則及財政國庫集中支付制度的相關規定，將補貼資金撥付至代理金融機構，由代理金融機構根據市農業農村局報送的補貼農戶明細資料，按時將資金直接撥付至各補貼農戶賬戶。

　　第十四條 資金管理的其他規定。補貼資金在發放過程中因不可預見的因素導致不能及時兌付給補貼農戶的，代理金融機構應及時向市農業農村局反饋信息，由市農業農村局調查解決。

　　第五章  信息公開

　　第十五條  市農業農村局按照有關規定在中山市農業農村局政務網站等信息渠道上公開如下信息：

　　（一）專項資金管理制度，包括專項資金管理辦法、審批程序等。

　　（二）專項資金申報指南，包括申報條件、扶持范圍、扶持對象、審批部門、經辦部門、經辦人員、查詢電話等。

　　（三）項目資金申報和分配情況，包括資金審批的內容和時間要求、資金分配方法、擬發放的種糧農戶及生產經營單位名單、補貼面積等分配情況。

　　（四）其他按規定公開的內容，如公開接受、處理投訴，監督檢查情況等。

　　第六章  部門職責

　　第十六條  補貼對象職責：

　　（一）對申請資料的合法性、真實性負責。

　　（二）自覺接受和配合市、鎮街農業部門等的監督檢查。

　　第十七條  市農業農村部門職責：

　　（一）組織專項資金補貼對象申報登記。

　　（二）編制補貼農戶等明細資料。

　　（三）負責對項目資金申請資料的真實性、合規性和完整性進行審核。

　　（四）跟蹤、檢查專項資金的使用和項目實施情況，確保專項資金專款專用和績效目標的實現。

　　（五）對專項資金的使用績效開展自我評價，并向市財政部門報送資金績效評價報告。

　　第十八條  市財政部門職責：

　　（一）負責專項資金設立、調整和撤銷等事項的審核工作，并按規定程序報批。

　　（二）負責對農業部門提出的種植水稻和馬鈴薯補貼資金使用、撥付環節進行合規性審核。

　　（三）嚴格按照國庫集中支付制度規定辦理專項資金撥付手續。

　　第十九條  鎮街農業部門職責：

　　（一）組織種糧直補對象申報登記。

　　（二）核實種糧農戶等申報資料。

　　（三）編制本鎮街補貼相關明細資料電子文檔，上報市農業農村局審核確認。

　　（四）組織第二次公示，確保數據準確。

　　（五）跟蹤、檢查種糧直補資金的使用和項目實施情況，確保專項資金專款專用和績效目標的實現。

　　第七章  監督管理與績效評價

　　第二十條  市農業農村局和鎮街農業部門必須設立種糧直補舉報電話，各級農業及其他相關部門接到有關種糧直補舉報，要及時處理和核實，并將核實情況和處理意見答復舉報人。

　　第二十一條  市農業農村局要組織相關人員對種糧補貼的申報、撥付等情況進行監督檢查，發現問題及時糾正。

　　第二十二條  專項資金管理按照《中山市市級財政專項資金管理辦法》（中府〔2020〕14號）的規定實行責任追究機制。按照“誰審批、誰分配、誰使用、誰負責”的原則，在專項資金分配、審批、使用過程中存在下列行為的，應予以問責并實行責任追究，情節嚴重的依法追究法律責任。

　　（一）違反決策制度和程序導致決策失誤，造成財政資金嚴重浪費、重大損失或者惡劣影響。

　　（二）違反財經法律、法規、規章、制度和財政預算有關規定，擠占、挪用財政專項資金，造成損失、浪費或無故滯留、緩撥資金，嚴重影響財政資金使用效益。

　　（三）管理措施不力，造成財政資金使用績效低下或產生損失浪費造成嚴重社會影響。

　　（四）凡經審計和監督部門認定，對以虛報、冒領、偽造等手段騙取補貼的農戶或生產經營單位，除限期退還違法所得外，5年內取消其申請補貼的資格。

　　若涉及違法違紀的，一律依照有關規定嚴肅處理。涉嫌犯罪的依法移送司法機關追究刑事責任。其他機關、社會團體、個人如發現專項資金管理中存在違法、違規行為，可向政府相關職能部門投訴和舉報。

　　第二十三條  對申報工作不重視，不如實上報數據的村或村民小組，要追究有關村委會（或村民小組）和經辦人的責任。如果有農戶或生產經營單位因虛報而獲得了種糧補貼，鎮街農業部門應承擔主要責任。

　　第二十四條  種糧直補工作直接相關的工作經費，不得在種糧直補資金中列支，原則上由各級財政根據當年財力狀況安排。

　　第二十五條  本辦法由市農業農村局負責解釋。

　　第二十六條  本辦法自頒布之日起實施，有效期5年。同時《中山市糧食直補專項資金管理辦法》（中農財〔2015〕30 號）廢止。

       政策解讀：《中山市糧食直補專項資金管理辦法》解讀