一、制定背景

　　為進一步規范和加強市級科技計劃項目資金使用和管理，提高財政資金使用效益，完善我市科技計劃項目管理政策體系，根據《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》（國辦發〔2021〕32號）、《廣東省人民政府辦公廳關于改革完善省級財政科研經費使用管理的實施意見》（粵府辦〔2022〕14號）等國家、省、市有關文件精神，結合我市實際，經廣泛征求吸納各方意見，認真研究、討論、完善，擬印發《中山市科技計劃項目經費管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）

　　二、主要內容

　　《辦法》分為七個章節四十條。

　　第一章　總則，包括第一條至第三條，共三條。內容包括本《辦法》制定的目的和依據、適用范圍和使用原則。

　　第二章　職責分工，包括第四條至第八條，共五條。主要明確市科技局、市財政局、鎮街科技行政管理部門或項目所屬行業行政主管單位和項目承擔單位的各方職責。

　　第三章　經費支出范圍，包括第九條至第十一條，共三條。主要涉及項目經費支出范圍分類、直接費用分類及支出范圍、間接費用支出范圍等內容。

　　第四章　項目預算與經費使用管理，包括第十二條至第二十五條，共十四條。主要涉及項目經費預算編制與調整、經費使用等方面的具體要求，并對關聯交易、績效資金發放等資金使用風險點提出了使用規定，明確一般情況下，財政經費不應編列涉及關聯交易的項目費用。項目預算遵循目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則，具體可結合項目實際并參考《國家重點研發計劃重點專項項目預算編報指南》等文件進行編制。

　　同時強調，項目承擔單位應當制定符合本單位科研活動實際的各類直接費用支出標準以及項目財務管理制度，明確審批程序、管理要求和報銷規定，并將項目經費納入單位財務統一管理并對項目經費單獨核算，專款專用。

　　第五章　包干制項目資金管理，包括第二十六至第二十七條，共兩條。深化科研經費使用“放管服”改革，明確從事基礎性、前沿性、公益性的項目可試點項目資金管理包干制，不再編制明細費用。

　　第六章　監督管理與責任追究，包括第二十八條至第三十八條，共十一條。明確財政經費使用負面清單及相關處罰方式，以及項目相關責任主體的責任追究；明確對被列入嚴重失信主體名單的經營主體，依法依規限制享受政府優惠政策支持，限制申請財政性資金項目。

　　第七章　附則，包括第三十九至第四十條，共兩條。明確了條款相關解釋權和施行時間。

　　三、主要特點

　　（一）更加注重項目經費使用的研發屬性，強調財政經費使用的科研導向。《辦法》細化明確了科技計劃項目財政資金各支出科目的界定范圍，在與省級相關政策要求保持高度一致的基礎上，清晰區分項目的生產性支出與研發支出，在多處條款強調了財政資金使用的研發專屬性和項目相關性，突出體現財政資金使用的精準性和實效性。

　　（二）加強預算編制管理，提高經費使用規范性。加強源頭管理，強調財政資金使用的預算編制，通過限制關聯交易、強化內控制度化管理等具體條款，防范財政資金使用風險。

　　（三）放管結合，試點科研經費包干制。選擇部分從事基礎性、前沿性、公益性研究項目開展經費包干制試點，不再編制明細費用科目預算。

　　（四）強化主體責任和科研主體誠信建設。一是加強全過程監管，科技等相關部門可通過抽查開展監督檢查；二是強化項目承擔單位主體責任，動態監管經費使用，建立完善常態化自查自糾機制；三是強化各類主體科研誠信監管。對在經費使用中出現的失信情況，納入信用記錄管理。

　（中山市科學技術局）