一、修訂背景解讀

　　《中山市交通影響評價管理辦法》（中府辦規字〔2020〕4號）（以下簡稱“交評管理辦法”）于2020年5月正式發布，有效指導了中山市建設項目交通影響評價和控制性詳細規劃交通分析的編制、審查和落實工作。

　　為深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹落實省、市高質量發展大會會議精神，更好地適應行政規范性文件服務高質量發展的工作要求，中山市人民政府結合近四年交評管理辦法的實施情況，對交評管理辦法進行修訂。本次修訂進一步調整交通影響評價的啟動閾值，縮減須開展交通影響評價的建設項目范圍，在保障城市交通運行的基礎上，確保減少審批環節，助力我市高質量發展。

　　二、重點調整條文解讀

　　第三條  本辦法所稱交通影響評價，分為控制性詳細規劃交通分析和建設項目交通影響評價兩類。控制性詳細規劃交通分析是指控制性詳細規劃中對各類交通設施規劃方案進行分析、預測、評估，對規劃方案提出設施承載力、上層規劃落實、用地匹配等方面的優化完善措施，以期規劃交通設施滿足規劃用地需求。建設項目交通影響評價針對建設項目實施后對周邊交通系統可能造成的交通影響進行分析、預測和評估，對建設項目的內部和外部提出預防或者減輕不良交通影響的交通設計、交通管理方案和措施。

　　解讀：

　　本條規定交通影響評價的分類和基本要求。本次修訂第三條是對原“交評管理辦法”第三條、第四條的整合。原“交評管理辦法”第三條定義交通影響評價的工作對象和工作內容，第四條界定交通影響評價的分類。為了使修訂后的“交評管理辦法”表述更加清晰準確，本次修訂將其整合為一條，并結合中山市實際情況進一步明確了中山市交通影響評價管理辦法的評價對象、評價目的和內容要求。

　　第五條  具有交通規劃專業相應資質的編制單位或設有交通規劃相關專業的院校，具備交通規劃設計專業技術力量，方可開展交通影響評價編制工作。建設單位、承擔編制交通影響評價的單位及其工作人員，應當對交通影響評價的合法性、真實性、完整性負責，出具虛假的分析結論或者分析結論失實，造成損害的，應當承擔相應責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　解讀：

　　本條規定了交通影響評價編制單位的技術力量方面的要求和失信責任要求。原“交評管理辦法”第五條為“承擔中山市控制性詳細規劃交通分析、建設項目交通影響評價編制任務的機構需具備交通規劃設計專業技術力量，交通專業高級技術職稱人員不少于1人。”原條文僅體現了交通影響評價編制單位技術力量方面的要求，本次修訂在優化編制單位技術力量方面要求的同時，明確了失信行為責任方面的要求。

　　第六條  以下情形須開展交通分析：

　　（一）新編、一般修改的控制性詳細規劃。

　　（二）局部調整的控制性詳細規劃，調整地塊達到本辦法第十條第（一）項的條件時。

　　（三）相關部門認定需要開展交通分析的其他情形。

　　解讀：

　　本條規定控制性詳細規劃交通分析的開展范圍。根據2022年12月中山市自然資源局印發的《中山市控制性詳細規劃管理實施細則（試行）》，中山市控制性詳細規劃類型分為新編、一般修改、局部調整和技術修正四類。根據不同類型控制性詳細規劃的工作內容，本次修訂將原管理辦法中的“新編、修編的控制性詳細規劃”修改為“新編、一般修改的控制性詳細規劃”，以及部分建設規模調整幅度較大的“局部調整的控制性詳細規劃”需要開展控制性詳細規劃交通分析。

　　第八條  交通分析由控制性詳細規劃組織編制單位組織編制；不形成單獨的專題報告，作為控制性詳細規劃報告專章內容；是控制性詳細規劃成果的組成部分，與控制性詳細規劃同步組織編制、同步報審。

　　解讀：

　　本條規定交通分析的組織編制方、與控規成果的關系和編制流程。原“交評管理辦法”第九條規定“交通分析報告由控制性詳細規劃組織編制單位組織編制；交通分析報告作為控制性詳細規劃的附件成果，是控制性詳細規劃成果的組成部分，與控制性詳細規劃同步組織編制、同步報審。”結合中山市實際規劃管理流程，本次修訂將交通分析定性為控規報告專章，作為控規報告的有機組成部分，而不是原“交評管理辦法”要求的附件成果，不再形成單獨報告，以減少審批環節。

　　第十條  須進行交通影響評價的建設項目范圍如下：

　　（一）新建、改建、擴建的項目，符合下列條件的須進行交通影響評價。

　　注：①若項目涉及多宗用地分期開發，應以多宗用地總范圍為對象整體開展交通影響評價。②表中建筑面積指計容建筑面積。

　　（二）法律法規、規章規定需要開展交通影響評價的其他情形。

　　解讀：

　　本條規定建設項目交通影響評價的開展范圍。本次修訂依據新的用地分類標準和代碼，更新了建設項目交通影響評價啟動閾值的用地或建筑類別，使得相關技術管理文件更加規范有序。同時，為了更好適應行政規范性文件服務高質量發展的工作要求，進一步縮減了需要開展交通影響評價的項目類型，提高了需要開展交通影響評價的啟動閾值。具體調整如下：

　　一是進一步放開單一業態項目的管控要求。修訂后的管理辦法，只有配建小學、12班及以上幼兒園的住宅項目才需開展交通影響評價，單一的商業、辦公類均無需開展交通影響評價，未配建小學、12班及以上幼兒園的住宅無需開展交通影響評價。

　　二是重點管控交通組織復雜的大型公服項目和綜合體項目，盡量減少此類項目對城市交通的影響，優化城市環境，助力高質量發展。修訂后的管理辦法，對新建單獨占地的學校、醫院、文體設施和改（擴）建增加24班及以上的學校才需開展交通影響評價；對包含兩種及以上業態的混合類項目，除住宅和工業外，其他業態建筑面積之和≥5萬m²才需開展交通影響評價。

（中山市人民政府辦公室）