為進一步規范行政處罰裁量權的行使，依法、合理實施行政處罰，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》及相關規定，我局制定了《中山市城市管理和綜合執法局行政處罰裁量標準適用規則》（以下簡稱《適用規則》）和《中山市城市管理和綜合執法局行政處罰裁量標準（城市管理類）》（以下簡稱《標準》）。根據《中山市行政規范性文件管理規定》（中府〔2021〕113號）的相關規定，現就文件解讀如下：

　　一、文件的制定背景說明

　　《國務院辦公廳關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（國辦發〔2022〕27號）要求建立健全行政裁量權基準制度，規范行使行政裁量權，完善執法程序，推動嚴格規范公正文明執法，提高依法行政水平，為推進政府治理體系和治理能力現代化提供有力法治保障。

　　我局自2008年起，開展規范行政處罰裁量權工作，經多次修訂完善，制定了《中山市城市管理行政執法局行政處罰自由裁量量化標準》（2014年版）。我市2015年取得立法權后，先后出臺了多部涉城市管理領域的地方性法規和政府規章，為規范該部分法規規章裁量權的行使，我局又先后分別制定了《中山市停車場條例》《中山市市容和環境衛生管理條例》《中山市揚塵污染防治管理辦法》相關行政處罰裁量標準。又因法律修訂，我局于2017年單獨就工商行政管理方面的行政處罰裁量標準進行修訂，制定了《無證無照經營查處辦法》裁量標準。由于上述裁量標準較為分散，且多部法規規章已廢止或修改。為確保規范行使相關執法職責，我局對城管類行政處罰裁量標準進行修訂，同時配套適用規則，互為補充，明確強調在適用《標準》實施行政處罰的注意事項。

　　二、制定依據

　　（一）《中華人民共和國行政處罰法》

　　（二）《中華人民共和國城鄉規劃法》

　　（三）《城市道路管理條例》

　　（四）《無證無照經營查處辦法》

　　（五）《廣東省城鄉規劃條例》

　　（六）《廣東省愛國衛生工作條例》

　　（七）《廣東省行政執法責任制條例》

　　（八）《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》

　　（九）《中山市停車場條例》

　　（十）《中山市市容和環境衛生管理條例》

　　（十一）《中山市揚塵污染防治管理辦法》

　　三、文件主要內容

　　（一）《適用規則》和《標準》的主要內容

　　1.《適用規則》的主要內容。

　　《適用規則》一是明確我局行使行政處罰裁量權，應當遵循的基本原則；二是明確對當事人作出不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、從重行政處罰的具體情形；三是明確當事人同時具有上述幾種情形的，應如何適用裁量標準；四是明確執法辦案中應如何確定適用何種裁量標準及相關文書制作要求。

　　2.《標準》的主要內容。

　　《標準》主要針對我局對城管類部分違法行為進行處罰制定裁量標準，共分為四部分，共有69項。

　　（1）第一部分是市容環境衛生管理類，共37項，主要依據包括《廣東省愛國衛生工作條例》《中山市市容和環境衛生管理條例》《中山市揚塵污染防治管理辦法》。

　　（2）第二部分是城鄉規劃管理類，共9項，主要依據包括《中華人民共和國城鄉規劃法》《廣東省城鄉規劃條例》。

　　（3）第三部分是市政建設管理類，共22項，主要依據包括《城市道路管理條例》《中山市停車場條例》。

　　（4）第四部分是工商行政管理類，1項，主要依據包括《無證無照經營查處辦法》。

　　（二）《標準》的制定范圍

　　根據《國務院辦公廳關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（國辦發〔2022〕27號）要求，對同一行政執法事項，上級行政機關已經制定行政裁量權基準的，下級行政機關原則上應直接適用；如下級行政機關不能直接適用，可以結合本地區經濟社會發展狀況，在法律、法規、規章規定的行政裁量權范圍內進行合理細化量化。

　　我局從2020年8月10日起承接原市住房和城鄉建設局行使的處罰職能，住建類的行政處罰適用《廣東省住房和城鄉建設系統行政處罰自由裁量權基準》。城管類的行政處罰分為兩部分，一部分直接適用省住房和城鄉建設廳新修訂的裁量基準（目前正在修訂），包括《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《城市綠線管理辦法》《城市橋梁檢測和養護維修管理辦法》《城市建筑垃圾管理規定》《城市生活垃圾管理辦法》《城市照明管理規定》《城市動物園管理規定》《城市地下管線工程檔案管理辦法》《廣東省城市綠化條例》《廣東省城鄉生活垃圾管理條例》《廣東省建筑垃圾管理條例》涉及城管處罰職能的相關條文；另一部分由我局制定裁量標準，包括《中華人民共和國城鄉規劃法》《無證無照經營查處辦法》《城市道路管理條例》《廣東省城鄉規劃條例》《廣東省愛國衛生工作條例》《中山市停車場條例》《中山市市容和環境衛生管理條例》《中山市揚塵污染防治管理辦法》的相關條文，該部分條文為執法常用條文，且無法直接適用省廳裁量標準，需要進一步細化。

　　四、解決的主要問題

　　（一）根據法律修訂情況，整合并修訂現行裁量標準，方便執法人員執法使用。

　　（二）有利于嚴格規范公正文明執法。制定《標準》和相應的《適用規則》，符合《國務院辦公廳關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（國辦發〔2022〕27號）要求，對于規范行政裁量權行使，推進行政機關依法行政、合理行政具有重要意義，能有效促進行政執法部門嚴格、公正、文明執法，有利于減少執法隨意性，提高執法公信力，預防和減少行政爭議的發生。

　　（中山市城市管理和綜合執法局）