為持續降低制度性交易成本，最大限度釋釋放市場主體活力，營造高效便捷的“準入準營”市場環境，2023年12月26日，中山市人民政府辦公室印發了《中山市深化“一照通行”涉企審批服務改革工作方案》（以下簡稱《工作方案》），現就《工作方案》解讀如下：

　　一、制定背景

　　2021年5月20日，廣東省人民政府辦公廳印發了《廣東省“一照通行”涉企審批服務改革試點實施方案》（粵府辦〔2021〕14號），將中山市作為全省“一照通行”涉企審批服務改革試點之一，推進涉企審批服務從政府部門供給導向向市場主體需求導向轉變，著力簡化企業開辦和生產經營審批，優化再造市場準入業務流程，穩步推進“一照通行”改革。

　　2021年9月6日，中山市人民政府辦公室印發了《中山市“一照通行”涉企審批服務改革試點實施方案》，建設了“一照通行”服務平臺，實現14部門37個改革事項的證照聯動審批，包括中山市創新增加的工業產品生產許可證核發、網絡預約出租車許可等7個本地事項，大幅降低了企業經營制度性成本，有效激發了市場活力。由于目前僅在準入環節實現37個涉企經營許可事項與營業執照一次申請、并聯審批，尚未拓展到變更、注銷全生命周期，為此，通過深化“一照通行”涉企審批服務改革，依托對“一照通行”服務平臺的升級改造，實現企業高頻事項辦理從準入到退出的全生命周期覆蓋，徹底破解“準入不準營”難題。

　　二、總體目標

　　以持續增強企業和群眾獲得感，助力市場主體快速高效實現“準入準營”為主要目標，深化“一照通行”涉企審批服務改革，不斷優化審批服務流程，將傳統的證照串聯審批優化為一窗（網）辦理、并聯審批，持續減環節、減材料、減時限、減跑動。在與百姓生活密切相關的高頻辦理場景以及企業開辦、變更、注銷全生命周期環節實現“一照通行”，滿足企業個性化經營需求。梳理高頻涉企審批聯辦事項，依托對“一照通行”服務平臺的升級改造，實現企業高頻事項辦理從準入到退出全生命周期覆蓋，持續優化辦事流程，最大限度降低市場主體“準入準營”成本，全面打造優質的市場主體“準入準營”全生命周期服務。

　　三、基本原則

　　（一）堅持首善標準。對標對表先進改革經驗，統籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，以更多的便利措施惠企利民，為助推中山經濟高質量發展提供堅實支撐。

　　（二）堅持需求導向。聚焦企業群眾關注度高、辦理高頻、需求量大的行業場景，最大限度實現企業開辦、變更、注銷及后續審批服務事項辦理“只進一扇門”“最多跑一次”。

　　（三）堅持依法推進。“一照通行”涉企審批服務改革以依法許可為前提，不改變行政許可事項及其實施主體、實施標準、實施依據和法律效力。

　　（四）堅持優化革新。在實現企業開辦環節“一照通行”的基礎上，梳理變更、注銷各行業涉及的高頻許可審批，充分利用現代化信息技術，變群眾跑腿為部門跑腿、數據跑腿，不斷精簡申請材料，優化審批流程，壓減辦理時限。

　　四、主要內容

　　（一）縱深整合證照事項，實現全生命周期業務聯合辦理。聚焦企業實際需求，梳理高頻涉企審批聯辦事項，將“證照聯辦” 場景擴展到變更、注銷等企業生命全周期的各個環節，實現“一設即設、一變即變、一銷即銷”，最大限度整合行政審批資源， 優化審批流程，精簡申請材料，提高協同審批效率，為市場主體釋放更多改革紅利。

　　（二）持續強化技術支撐，實現全生命周期場景網上辦理。升級改造“一照通行”服務平臺，從企業設立已接入的許可事項中，推進高頻企業類型的企業變更、注銷登記一網通辦與企業準營許可變更、注銷一并辦理，實現從準入到退出全生命周期的覆蓋，為市場主體提供準確、便捷的網上辦理服務。

　　（三）聚焦需求優化服務，實現全生命周期場景一窗辦理。市鎮兩級政務服務大廳將“一照通行”全生命周期業務納入“一窗通辦通取”范圍，根據企業和群眾個性化的辦理需求，匹配聯辦場景，提供專業化政策咨詢、業務輔導、全程導辦幫辦等服務。對于符合法定條件和標準的“證照聯辦”申請，實現“一窗辦理、一次提交、并聯審批、一次辦結”。

（中山市人民政府辦公室）