火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、街道辦事處，市各有關單位：

　　《中山市深化“一照通行”涉企審批服務改革工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市市場監管局、市政務服務數據管理局反映。

中山市人民政府辦公室

　　2023年12月26日

中山市深化“一照通行”涉企審批服務改革工作方案

　　為持續降低制度性交易成本，最大限度釋放市場主體活力，營造高效便捷的“準入準營”市場環境，根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省“一照通行”涉企審批服務改革試點實施方案的通知》（粵府辦〔2021〕14號）、《關于印發〈中山市高質量發展集成式改革2023年工作要點〉的通知》（中山深改委〔2023〕1號）等文件精神，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，全面落實省、市高質量發展大會精神，堅持首善標準，協同推進行政審批制度改革和商事制度改革，圍繞企業和群眾實際辦事需求，深化“一照通行”涉企審批服務改革，進一步優化“準入準營”市場環境，不斷培育和激發市場主體活力，切實增強企業和群眾的獲得感，助力中山營商環境不斷優化。

　　（二）總體目標。以持續增強企業和群眾獲得感，助力市場主體快速高效實現“準入準營”為主要目標，深化“一照通行”涉企審批服務改革，不斷優化審批服務流程，將傳統的證照串聯審批優化為一窗（網）辦理、并聯審批，持續減環節、減材料、減時限、減跑動。在與百姓生活密切相關的高頻辦理場景以及企業開辦、變更、注銷全生命周期環節實現“一照通行”，滿足企業個性化經營需求。梳理高頻涉企審批聯辦事項，依托對“一照通行”服務平臺的升級改造，實現企業高頻事項辦理從準入到退出全生命周期覆蓋，持續優化辦事流程，最大限度降低市場主體“準入準營”成本，全面打造優質的市場主體“準入準營”全生命周期服務。

　　（三）基本原則。一是堅持首善標準。對標對表先進改革經驗，統籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，以更多的便利措施惠企利民，為助推中山經濟高質量發展提供堅實支撐。二是堅持需求導向。聚焦企業群眾關注度高、辦理高頻、需求量大的行業場景，最大限度實現企業開辦、變更、注銷及后續審批服務事項辦理“只進一扇門”“最多跑一次”。三是堅持依法推進。“一照通行”涉企審批服務改革以依法許可為前提，不改變行政許可事項及其實施主體、實施標準、實施依據和法律效力。四是堅持優化革新。在實現企業開辦環節“一照通行”的基礎上，梳理變更、注銷各行業涉及的高頻許可審批，充分利用現代化信息技術，變群眾跑腿為部門跑腿、數據跑腿，不斷精簡申請材料，優化審批流程，壓減辦理時限。

　　二、重點任務

　　（一）縱深整合證照事項，實現全生命周期業務聯合辦理。聚焦企業實際需求，梳理高頻涉企審批聯辦事項，將“證照聯辦”場景擴展到變更、注銷等企業生命全周期的各個環節，實現“一設即設、一變即變、一銷即銷”，最大限度整合行政審批資源，優化審批流程，精簡申請材料，提高協同審批效率，為市場主體釋放更多改革紅利。（責任單位：市市場監管局、市政務服務數據管理局牽頭，各涉改部門配合）

　　（二）持續強化技術支撐，實現全生命周期場景網上辦理。升級改造“一照通行”服務平臺，從企業設立已接入的許可事項中，推進高頻企業類型的企業變更、注銷登記一網通辦與企業準營許可變更、注銷一并辦理，實現從準入到退出全生命周期的覆蓋，為市場主體提供準確、便捷的網上辦理服務，配套做好企業登記、開辦各環節、各關聯業務基礎功能的升級改造。各許可審批部門要積極推進本領域相關系統的開發與對接工作，實現變更、注銷“證照聯辦”場景一網辦理。（責任單位：市市場監管局、市政務服務數據管理局牽頭，各涉改部門配合）

　　（三）聚焦需求優化服務，實現全生命周期場景一窗辦理。市鎮兩級政務服務大廳將“一照通行”全生命周期業務納入“一窗通辦通取”范圍，根據企業和群眾個性化的辦理需求，匹配聯辦場景，提供專業化政策咨詢、業務輔導、全程導辦幫辦等服務。對于符合法定條件和標準的“證照聯辦”申請，實現“一窗辦理、一次提交、并聯審批、一次辦結”。（責任單位：市政務服務數據管理局牽頭，市市場監管局、各涉改部門、各鎮街配合）

　　三、實施階段

　　（一）第一階段（2023年12月底前）。廣泛開展調研，梳理變更、注銷環節涉企審批高頻事項，形成中山市深化“一照通行”涉企審批服務改革事項清單。

　　（二）第二階段（2024年1月至中山市“一照通行”服務平臺升級改造項目立項后一年內）。以中山市“一照通行”服務平臺為依托，在工業產品生產許可證核發等37個涉企審批服務改革事項（設立環節）實現線上“證照聯辦”的基礎上，實現變更、注銷環節的改革事項全市統一規范、統一材料、統一流程、統一指南；完成中山市“一照通行”服務平臺升級改造及測試、改革事項涉及系統的配套改造及對接工作，實現變更、注銷等更多場景的線上“證照聯辦”；完善市、鎮兩級政務服務大廳窗口設置。

　　（三）第三階段（中山市“一照通行”服務平臺升級改造完成后一年內）。系統總結實施企業全生命周期“證照聯辦”的經驗，最大限度為市場主體創造優質的“準入準營”便利條件，實現應聯盡聯。

　　四、工作要求

　　（一）高度重視，加強組織領導。深化“一照通行”涉企審批服務改革是一項提高審批服務效率，推進行政審批制度改革的創新舉措，涉及面廣、協同性強，各部門、各鎮街要切實加強組織領導，切實增強工作主動性、積極性和自覺性，高度認識為市場主體提供優質證照辦理服務、營造優越營商環境的重要性。積極對標國內先進地區經驗，立足部門職責，持續降低市場主體“準入準營”成本。

　　（二）認真落實，加強協作配合。各部門、各鎮街要樹立全局觀念，進一步加強協同配合，建立改革推進工作機制，配合牽頭部門全力推進相關領域改革。市級相關部門要加強業務指導，統籌推動行業涉及的事項改革，協調解決工作推進中遇到的困難問題。各涉改部門要持續提升審批效率，創新和優化審批服務方式，切實增強企業和群眾的獲得感。各鎮街要積極統籌轄區各事項改革落地，共同推進深化“一照通行”涉企審批服務改革工作取得切實成效。

　　（三）注重引導，加強宣傳解讀。各部門、各鎮街要充分利用各種渠道，做好深化“一照通行”涉企審批服務改革的宣傳解讀，積極回應社會大眾對行政審批制度改革的關切，激發大眾創業熱情，努力形成可復制、可推廣的經驗和做法，最大限度釋放“放管服”改革紅利，切實提高市場主體滿意度。

　　
       附件：中山市深化“一照通行”涉企審批服務改革事項清單

附件

中山市深化“一照通行”涉企審批服務改革事項清單