一、出臺背景

　　為貫徹落實省、市關于促消費工作部署，以擴大消費、服務民生為導向，以消費載體建設為基礎，以公共服務完善為保障，營造消費“白”加“黑”氛圍，全新打造“香山夜韻”夜間促消費品牌，打造食、游、娛、購、體、展、演于一體的特色夜經濟，營造開放、有序、活躍的夜間經濟發展環境，更好地滿足人民群眾高品質、多層次夜間消費需求，市府辦印發了《中山市促進夜經濟發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

　　二、有關做法

　　《實施方案》擬制過程中，堅持“政府引導、市場主導、統籌指導、屬地管理”的原則，突出整合集成、銜接配套，充分貫徹國家、省、市有關部門已經出臺的相關政策，收集吸納其他地市好的做法和人大代表提出的相關建議，借鑒納入《實施方案》，并征求了各相關部門意見，力求相關政策可操作、可落實。

　　三、主要內容

　　《實施方案》主要包括三方面內容，一是總體要求；二是制定了包括統籌夜經濟規劃布局，規范夜經濟發展，提升夜經濟消費，豐富夜間戶外體驗場景，支持連鎖商業網點建設、提升夜生活便利度，推動電商直播等新業態發展，打造精美鄉村線路，激活鄉村消費夜經濟，優化夜間出行交通保障機制，加強全媒體宣傳服務等九條具體工作任務；三是加強夜間消費市場監管的監管措施。

　　四、政策中涉及的關鍵詞、專業名詞解釋

　　夜經濟：指從當日18時至次日凌晨2時所發生的服務業類經濟活動。

　　引攤入市：根據屬地實際情況，劃定特定區域引導流動攤販集中設攤規范經營。

　　五、針對核心條款進行問答式舉例解讀

　　（一）統籌夜經濟規劃布局

　　內容：按照市級統籌、鎮街實施的思路，堅持規劃引領，市級層面圍繞主城區重點商圈，集聚打造城區夜經濟核心區；鎮街層面因地制宜培育本地夜間經濟集聚區（以下提及“聚集區”或“集聚區”均為同一概念）。依托大型商業綜合體，中山市特色商業街（區），本地步行街，國家、省及市級夜間文化和旅游消費集聚區，“引攤入市”的規范夜市，鎮街推薦的其他符合夜經濟聚集相關要求的區域，全市擇優打造不少于20個夜經濟聚集區，三年內認定不少于3個中山市夜間文化和旅游消費集聚區，培育“夜中山”消費場景。

　　問：如何擇優打造不少于20個夜經濟聚集區？

　　答：以大型商業綜合體、中山市特色商業街（區）、本地步行街、國家、省及市級夜間文化和旅游消費集聚區、“引攤入市”的規范夜市、鎮街推薦的其他符合夜經濟聚集相關要求的區域為基礎，按照《中山市人民政府關于印發做好2023年促消費工作若干措施的通知》（中府〔2023〕12號）第八條“構建夜經濟聚集區”和其解讀文件，市商務局將出臺相應的申報指南，經企業申報、鎮街推薦、組織審核等環節，確定一批夜經濟聚集區，對符合條件的夜經濟聚集區按照攤位數分檔次給予5萬元-10萬元扶持資金。咨詢電話：市商務局，89892718。

　　問：如何認定中山市夜間文化和旅游消費集聚區？

　　答：為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》和《廣東省人民政府辦公廳關于促進城市消費若干政策措施的通知》的工作部署，大力發展我市夜間文旅經濟，豐富夜間消費場景服務和消費產品供給，以業態集聚構建國家、省、市三級夜間文旅消費集群梯隊，我市開展市級夜間文化和旅游消費集聚區創建工作，并計劃在三年內擇優認定一批主題突出、特色鮮明的中山市夜間文化和旅游消費集聚區。依據《中山市夜間文化和旅游消費集聚區創建指南（試行）》及《中山市級夜間文化和旅游消費集聚區評價指標（試行）》，對創建主體提出業態、消費規模、消費占比、品牌特色、公共服務、市場秩序等方面的要求。創建期內市鎮兩級聯動形成統籌機制加強創建指導，推動集聚區與周邊區域輻射帶動形成創建合力。被認定為中山市夜間文化和旅游消費集聚區的項目可按照《中山市促進文化產業高質量發展專項資金實施細則》有關條款規定獲得相應獎補。咨詢電話：市文化廣電旅游局，88382537。

　　（二）規范夜經濟發展

　　內容：在不影響市容秩序、環境衛生、水域環境、正常交通和群眾生活的前提下，支持利用大型商圈、步行街、大型品牌商貿企業等用地紅線退讓范圍，在夜間規定時間段利用餐車、攤位、快閃店等方式經營，有序開展戶外銷售。通過“引攤入市”，按照“統一規劃布置、統一攤位樣式、統一規范管理”模式，打造一批規范夜市。依托大型商圈、步行街、美食街區，利用重要節假日時點，聯動舉辦促文化旅游消費主題活動，促進文商旅體跨界融合，提升夜間經濟活力，對符合條件的夜經濟聚集區給予資金扶持。

　　問：如何打造“引攤入市”的規范夜市？

　　答：科學選點，充分利用空置地、閑置廠房等場所設置安置點，統一規劃布置、統一攤位樣式、統一規范管理，嚴格落實準入準出、信息登記備案，落實環境衛生保障等一系列制度。

　　問：如何依托大型商圈、步行街、美食街區，利用重要節假日時點，聯動舉辦促文化旅游消費主題活動，促進文商旅體跨界融合？

　　答：市商務局、市人社局、市文化廣電旅游局目前已在包括中山美食文化周活動、“粵菜師傅+香山夜韻”石岐鴿主題美食創業集市、“粵菜師傅”創業集市、2023年中山市沙溪鎮非遺旅游文化周系列活動等多個活動中聯動，舉辦多類型的促消費主題活動，下一步，市級各單位將繼續聯動，舉辦各項主題活動，促進文商旅體跨界融合。

　　（三）提升夜經濟消費

　　內容：依托現有的大型商圈、美食街區、規范夜市和美食創業集市，建設“一鎮一美食街”，吸引廣大市民和游客品嘗特色餐飲。鼓勵大型商圈和特色商業街適當延長營業時間，開展形式多樣的購物、餐飲、文化、健身、休閑娛樂等夜間消費活動。鼓勵餐飲企業、特色店鋪、網紅店、酒吧等推出特色活動，形成長期的飲食文化活動，打造出多個市民夜間美食消費的去處。打響“香山之夜”文化品牌，鼓勵文化藝術中心、博物館、美術館、圖書館等公共文化場館延時或優化夜間開放時間，舉辦展覽、展演等夜間公共文化活動。支持文藝院團加大夜間演出力度，利用現有及有條件的演出場館，打造夜間演藝品牌。鼓勵有條件的旅游景區開展夜間游覽服務，推出夜間特色休閑娛樂項目和夜游精品線路，提升夜間城市文化活躍度，激活夜間文化旅游消費。豐富夜間群眾體育賽事活動，完善公共體育服務設施，鼓勵公共體育健身設施24小時開放，鼓勵體育健身服務單位延長營業時間，加大體育健身休閑、體育培訓、運動康復等夜間體育健身項目供給。

　　問：鼓勵大型商圈和特色商業街適當延長營業時間，開展形式多樣的購物、餐飲、文化、健身、休閑娛樂等夜間消費活動，娛樂場所在哪里申請延長經營時間？

　　答：我市大型商圈和特色商業街營業時間一般截至22 : 00，節假日部分延長到22 : 30，本方案中提到的適當延長營業時間是指從22 : 00或者22 : 30往后適當延長，娛樂場所嚴格按照《娛樂場所管理條例》第28條“每日凌晨2時至上午8時，娛樂場所不得營業”執行營業時間。

　　（四）豐富夜間戶外體驗場景

　　內容：推進城市街景裝飾、夜間標識、景觀小品、燈光設施、休閑設施等配套設施建設，根據重大活動、節日宣傳及景觀環境布置的需要，適當組織燈光秀、煙花匯演等夜間體驗項目，為市民營造戶外觀景體驗場景。鼓勵商圈、步行街進行改造。鼓勵開展旅游業態提升、旅游公共服務設施等項目建設，打造包含夜間主題消費在內的消費場景，增強體驗互動性，提升消費品質。

　　問：如何鼓勵商圈、步行街進行改造？

　　答：市商務局出臺的《中山市商務發展項資金（促進線下商貿流通項目）實施細則》（中商務建字〔2019〕102號）明確支持市級特色商業街區項目，對符合條件的特色商業街區（含步行街、商業街、商業綜合體）項目，根據商務部《推動步行街改造提升工作方案》（商流通字〔2019〕8號）要求在加強規劃布局、優化街區環境、提高商業質量、打造智慧街區、增強文化底蘊、規范管理運營等方面進行綜合投入給予扶持。截至2023年，已支持鳳巢灣、華藝廣場、萬谷菜籃子、櫻花里步行街、天奕星河、萬民匯等多個特色步行街（商圈），并推薦條件符合的企業申報省級示范特色步行街。咨詢電話：市商務局，89892390。

　　（五）支持連鎖商業網點建設，提升夜生活便利度

　　內容：支持品牌連鎖店發展，對符合條件并實行“統一標識、統一經營、統一價格、統一收銀、統一配送”的直營社區商業連鎖化便民設施及網點在提高連鎖商業質量、擴大連鎖經營規模方面給予資金扶持。鼓勵有條件的網點布局24小時便利店，加快建設一刻鐘便民服務圈，激發社區商業活力，提升夜生活便利度。

　　問：如何支持品牌連鎖店發展？

　　答：市商務局出臺的《中山市商務發展項資金（促進線下商貿流通項目）實施細則》（中商務建字〔2019〕102號）明確支持連鎖便民商業網點項目，對符合條件并實行“統一標識、統一經營、統一價格、統一收銀、統一配送”的直營社區商業連鎖化便民設施及網點在提高連鎖商業質量、擴大連鎖經營規模方面給予資金扶持，具體可按照印發的相關申報指南進行申報。咨詢電話：市商務局，89892390。

　　（六）推動電商直播等新業態發展

　　內容：以“電商直播帶貨”為突破口，推動電商直播等新業態快速健康發展。利用電商直播全天候帶貨特點，以“用戶體驗+視頻分享”等形式促進電商直播與夜經濟融合發展。

　　問：如何支持直播電商發展？

　　答：市商務局正在修訂新一輪的電子商務支持政策，新增對直播電商的支持內容。包括：支持企業打造規模化的直播基地，為中山企業提供電商直播服務；也支持企業結合自身需求自建直播間，通過直播方式拓展線上銷售渠道。對符合條件的直播基地及自建直播間，按照其實際投入費用給予一定比例的支持。咨詢電話：市商務局，89892281。

　　（七）打造精美鄉村線路，激活鄉村消費夜經濟

　　內容：提升鄉村旅游接待能力和服務水平，打造一批鄉村夜間休閑精品路線，推介一批特色民宿，對符合條件的特色民宿給予資金獎勵，提升鄉村旅游接待能力和服務水平，推動鄉村旅游產業提質增效，激活鄉村消費夜經濟。

　　問：我市目前對旅游民宿有何扶持政策？

　　答：根據《中山市文化和旅游產業扶持專項資金管理辦法》《中山市促進旅游業發展專項資金實施細則》，對旅游民宿扶持有3個方面：1. 每年評出一批中山市特色民宿，對前3名分別給予15萬元、10萬元和5萬元的一次性獎補資金。2. 鼓勵打造民宿特色村。民宿經營企業數達5家（含5家）以上，具備接待設施和一定接待能力的行政村，管理制度和基礎設施齊備、村容村貌美觀，生態環境良好的給予村集體50萬元的一次性扶持資金。3. 獲得國家甲級、乙級、丙級民宿稱號的，分別給予50萬元、30萬元、20萬元的一次性獎補。咨詢電話：市文化廣電旅游局，88663063。

　　（八）優化夜間出行交通保障機制

　　內容：根據夜經濟聚集區停車需求，完善交通停車系統建設，在條件具備路段適當設置夜間臨時停車泊位，加大夜間停車位供給，改善夜間停車環境和秩序。鼓勵在節假日適當延長公共交通運營時間。引導出租車企業和網約車平臺，持續加強夜經濟集聚區周邊的夜間車輛調配。在夜經濟消費時段為市民定向派發打車券。

　　問：在節假日的夜經濟消費時段，公共交通是否有運力保障？

　　答：有。為更好地滿足市民夜間消費的出行需要，市交通運輸局組織公交集團安排應急運力公交車，通過延長公交線路服務時間、開通接駁專線等方式提供夜經濟消費區域的公交線路服務。特別在重大節假日期間，例如“國慶”，計劃增加途經夜經濟消費區域如興中廣場周邊14條公交線路服務（001、010路等），約增加300班次，線路服務時間臨時延長至23 : 00；同時開通“中山汽車總站-美食節”等三條公交接駁專線，約投放18輛中型汽車；期間還新增一條文旅專線，“中山汽車總站－興中廣場-博覽中心”，計劃投放8輛中型汽車，全天運營32班次。市民在出行前可關注“中山公交集團”公眾號進行查看。

　　問：在夜經濟消費時段出租車、網約車夜間車輛調配情況如何？

　　答：打車平臺持續在出租車、網約車車主端以彈窗形式推送夜經濟消費區域（比如美食節）的路線信息，同時上線出車激勵措施，鼓勵引導駕駛員在活動期間前往相關熱點區域接單服務。

　　問：在夜經濟消費時段為市民定向派發的打車券如何領取？

　　答：市商務局聯合市交通運輸局在約車平臺發放打車券，在特定時段，從夜經濟消費區域起始的參與活動的打車平臺使用。其中夜經濟消費區域由市商務局征集確定，打車平臺由市交通運輸局發動參與。

　　（九）加強全媒體宣傳服務

　　內容：統籌夜間經濟地標、商圈和生活圈的商業、旅游、文化、體育健身、娛樂休閑、大型賽事活動以及交通設施運營保障等信息，編制《中山夜經濟消費攻略》，線上線下聯動，便利夜間消費。鼓勵各鎮街通過政府門戶網站、官方微博、官方微信公眾號、視頻號等渠道，加大轄區內夜演、夜娛、夜游、夜宴、夜購、夜宿、夜健等夜間重點、特色消費活動的宣傳推廣力度，支持各級各類媒體、市場主體積極開展夜間消費活動品牌營銷，開展系列宣傳活動。

　　問：《中山夜經濟消費攻略》在哪里可以查看？

　　答：目前市商務局正在統籌制作，制作完畢后將在中山市商務局微信公眾號發布相關情況。

　　（十）加強夜間消費市場監管

　　內容：加強夜間消費安全環境監管，暢通投訴舉報渠道，加強執法巡查，堅決打擊不誠信經營、欺客宰客等行為，保障商品質量和消費安全。維護正常夜間交通秩序，對影響通行的占道經營等違法違規行為，依法依規處罰。

　　問：夜經濟消費活動食品安全風險防范措施有哪些？

　　答：各鎮街食藥安辦、市食藥安辦有關成員單位要在支持夜經濟促消費活動的同時，采取切實針對性防范措施，認真細致做好食品安全風險防范工作，重點管住以下幾個方面食品安全風險。

　　1. 壓實主體責任，管住經營準入風險

　　一是在各個夜市籌備階段，所在鎮街第一時間約談主辦方相關負責人，就食品安全準入條件提出要求。食品攤販需提前辦理食品攤販證，并做好備案登記，建立實名檔案，逐個查驗健康證明，把好食品安全“準入關”。

　　二是督促夜市開辦者或第三方運營公司、資產管理部門、主辦部門嚴格落實《食品安全法》第六十一條規定，依法審查入場食品經營者的許可證，明確食品安全管理責任，建立食品安全管理架構，配備專職食品安全管理員，每天對經營環境和條件進行檢查，發現有違法行為的應當制止并報告所在地市場監管部門。

　　三是落實夜市餐飲經營者資質要求，夜市中有實體經營門店的餐飲經營者應依法取得食品經營許可，臨時食品攤檔應由在我市取得食品經營許可的餐飲經營者經營，鎮街政府劃定的食品攤販經營區域內的食品攤販應做好登記管理，各類餐飲經營者應當配備食品安全員，落實企業食品安全主體責任。

　　2. 加強監管巡查，管住加工過程風險

　　各鎮街食藥安辦牽頭組織相關部門加強對夜市經營活動的食品安全巡查，重點防范以下風險：

　　一是防范人員健康風險。食品從業人員應持有效健康證明上崗，從業人員無發熱、咳嗽、手部有傷口等癥狀或患有礙食品安全病癥。

　　二是防范食材安全風險。加強對食材進貨查驗和索證索票管理，嚴禁使用無標簽標識來源不明食品，不得使用不符合食品安全標準或者要求的食品原料，不得使用超過保質期、腐敗變質或者其他感官性狀異常的食品原料，不得經營野生蘑菇、河豚魚等有毒動植物，不得采購使用散裝食用油、散裝酒。

　　三是防范加工過程風險。食品攤販不得經營冷葷涼菜、生食水產品、散裝酒；不得銷售不經復熱處理的改刀熟食、現制乳制品、冷加工食品；餐飲經營者食品加工過程應符合《GB31654-2021食品安全國家標準餐飲服務通用衛生規范》要求，嚴防食品未煮熟煮透或交叉污染風險。

　　3. 嚴抓問題處置，管住違法違規風險

　　各鎮街食藥安辦督促夜市主辦單位、第三方管理機構切實做好日常管理工作，建立違規問題“黃牌”警告、違法問題“紅牌”退市的機制，及時向所在鎮街市場監管部門通報違法違規行為；各鎮街市場監管部門加大對夜市違法違規行為查處，加強對嚴重違法行為曝光警示，加強食品抽檢、快檢手段運用，運用技術手段提升風險發現能力。

　　4. 做好宣傳教育，管住公眾安全風險

　　各鎮街食藥安辦開展創建國家食品安全城市宣傳和食品安全科普宣傳；鼓勵推動各夜市主辦單位、第三方管理機構投保食品安全責任保險以及其他公共責任保險，提升事后處置風險化解能力；對食品經營者開展集中食品安全知識培訓，提高經營者安全責任意識、規范操作意識，共同守護好食品安全底線。

　　問：如何保障商品質量？

　　答：商品銷售者應根據《中華人民共和國產品質量法》第三章第二節要求，盡到以下產品質量責任和義務：

　　1. 銷售者應當建立并執行進貨檢查驗收制度，驗明產品合格證明和其他標識。應當采取措施，保持銷售產品的質量。

　　2. 銷售者銷售的產品或者其包裝上的標識必須真實，并符合下列要求：

　　（1）有產品質量檢驗合格證明。

　　（2）有中文標明的產品名稱、生產廠廠名和廠址。

　　（3）根據產品的特點和使用要求，需要標明產品規格、等級、所含主要成分的名稱和含量的，用中文相應予以標明；需要事先讓消費者知曉的，應當在外包裝上標明，或者預先向消費者提供有關資料。

　　（4）限期使用的產品，應當在顯著位置清晰地標明生產日期和安全使用期或者失效日期。

　　（5）使用不當，容易造成產品本身損壞或者可能危及人身、財產安全的產品，應當有警示標志或者中文警示說明。

　　裸裝的食品和其他根據產品的特點難以附加標識的裸裝產品，可以不附加產品標識。

　　3. 銷售者不得銷售國家明令淘汰并停止銷售的產品和失效、變質的產品。不得偽造產地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址。不得偽造或者冒用認證標志等質量標志。

　　4. 銷售者銷售產品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產品冒充合格產品。

　　（十一）加強夜間消費市場監管

　　內容：加強夜間消費安全環境監管，暢通投訴舉報渠道，加強執法巡查，堅決打擊不誠信經營、欺客宰客等行為，保障商品質量和消費安全。維護正常夜間交通秩序，對影響通行的占道經營等違法違規行為，依法依規處罰。

　　問：消費者向市場監督管理部門投訴舉報渠道有哪些？

　　答：市場監督管理部門接收消費者投訴舉報的渠道主要包括但不限于：中山市12345政府熱線服務平臺、全國12315平臺、群眾來信（含電子郵件）等，具體情況如下：

　　1. 投訴舉報電話

　　中山市政務服務熱線：12345

　　全國消費者投訴舉報熱線：12315

　　2. 網絡渠道

　　（1）中山市12345投訴舉報平臺

　　平臺管理中心網址：http://12345.zs.gov.cn/

　　微信公眾號：中山12345

　　電子郵箱地址：zszf12345@163.com

　　（2）全國12315平臺

　　網址：http://www.12315.cn/

　　（3）中山市市場監督管理局官網“咨詢投訴”模塊

　　網址：http://www.szmaolu.com/zjj/

　　3. 群眾來信來訪

　　郵寄地址：中山市東區博愛六路48號中山市市場監督管理局，郵政編碼：528400。

　　接訪部門：市局信息中心（12315投訴舉報中心），地址：中山市市場監督管理局悅來南辦公區1樓（石岐區悅來南路12號）。

　　問：如何管理夜經濟集市外圍無照流動經營違法行為？

　　答：對經濟集市周邊無照流動經營違法行為，市城管和執法局統籌屬地疏堵結合的方式，引導商販入夜市集中經營，對屢教不改的商販按照相關法律依法查處。

　　
（中山市人民政府辦公室）