中山市人力資源和社會保障局制定印發了規范性文件《中山市人力資源和社會保障局行政執法減免責清單》（以下簡稱《清單》），自印發之日起實施，有效期5年，根據《中山市行政規范性文件管理規定》（中府〔2021〕113號）的相關規定，現就《清單》解讀如下：

　　一、制定背景

　　為深入貫徹習近平法治思想，全面推進我市人社領域行政執法包容審慎監管，正確行使行政處罰自由裁量權，促進依法行政、合法合理執法，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，不斷優化營商環境，根據《中華人民共和國行政處罰法》及人力資源和社會保障領域法律、法規、規章的規定，依據《廣東省人民政府辦公廳關于推進包容審慎監管的指導意見》（粵府辦〔2022〕7號）和我市《關于進一步推動包容審慎監管工作的實施方案》（中法行辦〔2022〕12號）相關要求，我局起草了本清單，旨在統一人社領域包容審慎執法基準，完善包容審慎執法監管方式。

　　二、制定依據

　　（一）《中華人民共和國行政處罰法》（2021年1月修正）第三十二條第一項“當事人有下列情形之一，應當從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的。”第三十三條第一款、第三款“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。”“對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關應當對當事人進行教育。”

　　（二）其他涉及人力資源和社會保障法律、法規和規章、文件等依據如下：《就業服務與就業管理規定》《廣東省勞動保障監察條例》《社會保險費征繳監督檢查辦法》《社會保險費征繳暫行條例》《廣東省人力資源和社會保障廳規范行政處罰自由裁量權規定（修訂版）》。

　　三、主要內容

　　《清單》分兩部分，第一部分為從輕處罰清單，涉及職業中介、勞動用工、就業登記、社會保險等監管領域，對9種輕微違法行為經責令主動消除或減輕危害后果的從輕處罰；第二部分為免處罰清單，涉及職業中介、勞動用工、就業登記等監管領域，對6種初次違法且危害后果輕微并及時改正的行為不予處罰。

　　四、監管措施

　　《清單》通過綜合考慮案件“涉及人數、涉案時間、查處記錄、違法所得”等違法行為的情節和社會危害程度，進一步增強了自由裁量權基準的可操作性；以“批評教育；指導約談；責令改正，及時跟蹤后續整改情況；加強日常監督”為配套監管措施，確保行政管理目的實現。對于列入清單管理的事項，堅持教育與處罰相結合原則，靈活運用說服教育、警示告誡、指導約談等柔性執法方式督促當事人自覺守法，以實現行政執法“雙贏”的效果。

　　（中山市人力資源和社會保障局）