政策文件：中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)《中山市農(nóng)業(yè)“政銀保”項(xiàng)目實(shí)施辦法》的函　　

       一、制定背景

　　為發(fā)揮金融對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐作用，搭建以政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以財(cái)政資金扶持為引導(dǎo)，以銀行貸款為基礎(chǔ)，以保險(xiǎn)公司的保證保險(xiǎn)、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的融資擔(dān)保為保障的農(nóng)業(yè)“政銀保”合作貸款體系，我市于2016年9月出臺(tái)了《中山市農(nóng)業(yè)“政銀保”項(xiàng)目實(shí)施方案》，2019年8月進(jìn)行了修訂。

　　2022年7月我市獲批“中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)”，獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于增加農(nóng)業(yè)“政銀保”風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金規(guī)模。為進(jìn)一步擴(kuò)大政策適用性和影響力，我局總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)2019年印發(fā)的方案進(jìn)行了完善，修改形成《中山市農(nóng)業(yè)“政銀保”項(xiàng)目實(shí)施辦法》，緩解農(nóng)戶“貸款難、貸款貴”問題，助推中山農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、制定過程

　　根據(jù)《廣東省財(cái)政廳　廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳　廣東省地方金融監(jiān)管局　廣東銀保監(jiān)局　廣東省林業(yè)局印發(fā)關(guān)于大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（粵財(cái)金〔2020〕26號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》（粵府辦〔2021〕46號(hào)）要求，為繼續(xù)推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)“政銀保”項(xiàng)目深入開展，我局組織對(duì)2019年印發(fā)的方案進(jìn)行修訂，多次組織相關(guān)部門及金融機(jī)構(gòu)召開工作座談會(huì)，總結(jié)原方案實(shí)施情況，謀劃下一步工作安排，形成了征求意見稿。分別于2022年8月9日及9月1日征求24個(gè)鎮(zhèn)街，市財(cái)政局、金融局、國資委、中山銀保監(jiān)分局、中國人民銀行中山市中心支行等5個(gè)部門，銀行、保險(xiǎn)公司、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)以及局內(nèi)部科室的意見，9月21日于我局部門網(wǎng)站、市政府網(wǎng)站公開征求意公眾意見。

　　三、制定依據(jù)

　　（一）《廣東省財(cái)政廳　廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳　廣東省地方金融監(jiān)管局　廣東銀保監(jiān)局　廣東省林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》的通知》（粵財(cái)金〔2020〕26號(hào)）。

　　（二）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》（粵府辦〔2021〕46號(hào)）。

　　四、主要內(nèi)容

　　修訂后的實(shí)施辦法含“總則、實(shí)施內(nèi)容、組織機(jī)構(gòu)與各方職責(zé)、資金管理、扶持對(duì)象、運(yùn)作方式、風(fēng)險(xiǎn)控制、監(jiān)管機(jī)制、附則”等九章，共三十五條。其中包括：

　　第一部分為總則。規(guī)定了農(nóng)業(yè)“政銀保”項(xiàng)目的原則及定義；明確了合作機(jī)構(gòu)范圍。

　　第二部分為實(shí)施內(nèi)容。明確設(shè)立農(nóng)業(yè)“政銀保”合作貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的作用為對(duì)貸款項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；明確農(nóng)業(yè)“政銀保”項(xiàng)目實(shí)施方式；明確安排農(nóng)業(yè)“政銀保”合作貸款保費(fèi)補(bǔ)貼資金對(duì)貸款產(chǎn)生的保費(fèi)（擔(dān)保費(fèi)）進(jìn)行補(bǔ)助。

　　第三部分為組織機(jī)構(gòu)與各方職責(zé)。明確了聯(lián)席會(huì)議及其辦公室、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市金融局、市財(cái)政局、資金管理人以及合作銀行、合作保險(xiǎn)公司或政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

　　第四部分為資金管理。明確了風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金總規(guī)模3150萬元，并以風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金余額為限承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償責(zé)任；明確了選取2家開設(shè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金賬戶銀行的原則；明確保費(fèi)補(bǔ)貼資金納入市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局部門年度預(yù)算。

　　第五部分為扶持對(duì)象。明確了農(nóng)業(yè)“政銀保”主要扶持對(duì)象的范圍；規(guī)定了農(nóng)業(yè)“政銀保”合作貸款的用途。

　　第六部分為運(yùn)作方式。明確了扶持對(duì)象的貸款最高額度；明確了貸款期限、利率和保費(fèi)；明確了農(nóng)業(yè)“政銀保”合作貸款辦理程序。

　　第七部分為風(fēng)險(xiǎn)控制。明確農(nóng)業(yè)“政銀保”合作貸款項(xiàng)目實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、合作銀行、合作保險(xiǎn)公司或合作政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)原則上分別按照25:25:50的比例承擔(dān)貸款本金風(fēng)險(xiǎn)損失。明確了逾期催收、逾期追償、追償分配、逾期叫停及加強(qiáng)信用建設(shè)等風(fēng)險(xiǎn)控制管理要求。

　　第八部分為監(jiān)管機(jī)制。明確農(nóng)業(yè)“政銀保”項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)管機(jī)制及要求。

　　第九部分為附則。明確實(shí)施辦法的解釋權(quán)；明確本辦法發(fā)布前的合作貸款按原方案執(zhí)行；說明本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年；同時(shí)廢止原實(shí)施方案。

　　
（中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）