政策文件：中山市發展和改革局關于印發《中山市發展和改革局市級儲備糧自主輪換儲備管理實施細則》的通知

　　中山市市級儲備糧自主輪換儲備（以下簡稱自主輪換儲備糧）是中山市地方儲備糧的重要組成部分，自主輪換儲備糧的規范管理有利于充分發揮市場力量對糧食儲備的提高自主輪換效率，節省財政資金?！吨猩绞邪l展和改革局市級儲備糧自主輪換儲備管理實施細則》（以下簡稱《細則》）將規范指導市有關部門和單位做好自主輪換儲備糧管理工作，現就政策文件解讀如下：

　　一、制定《細則》的背景

　　2016年12月6日，中山市發展和改革局印發《中山市市級儲備糧油輪換管理細則（試行）》（中發改糧調〔2016〕660號）作為中山市市級儲備糧自主輪換管理的規范性文件，自2016年12月30日起施行。該辦法施行以來，有效指導了市級儲備糧自主輪換管理工作，為市級儲備糧自主輪換管理工作積累了豐富經驗。2020年6月18日，省印發《省級儲備糧自主輪換儲備管理實施細則》，隨著國家和省對地方儲備糧輪換工作的要求變化和實際工作情況需要，舊細則已不適應當前中山市市級儲備糧自主輪換管理工作的要求。因此，為緊跟國家和省的步伐，建立健全中山市自主輪換儲備糧的管理制度，需對該細則進行修訂，及時更新有關新做法和新要求。

　　二、制定《細則》的依據文件

　　（一）《廣東省省級儲備糧管理辦法》

　　（二）《省級儲備糧自主輪換儲備管理實施細則》

　　三、《細則》中的有關概念

　　自主輪換：是指市級儲備糧承（代）儲企業根據市有關部門下達的承儲計劃，自主選擇儲備糧輪換時機、數量進行輪換的行為。

　　自主輪換儲備糧：是指通過自主輪換實現常儲常新的市級儲備糧。

　　定向購銷：當前我市自主輪換的方式之一，根據市糧儲公司是否與企業開展輪換包干合作分為定向合作和自主購銷兩種業務類型，定向合作業務由合作企業包干輪換購銷，市糧儲公司不承擔輪換價差；自主購銷業務由市糧儲公司自行負責輪換購銷，自行承擔輪換價差。

　　異地代儲：是指市糧儲公司由于自身倉容不足時，通過公開招標方式招選外市企業進行自主輪換儲備糧包干輪換的業務。

　　分散代儲：是指市糧儲公司由于自身倉容不足時，通過公開招標方式招選中山市轄區內企業利用其自有庫存作為自出輪換儲備糧的業務。

　　四、《細則》修訂的重點

　　《細則》重點參照《省級儲備糧自主輪換儲備管理實施細則》進行修訂，共有九章五十一條。重要修訂內容如下：

　　一是規范有關概念表述。此前市級儲備糧只分為靜態輪換和動態輪換，且在舊的細則中表述不清，現根據省的最新細則中的表述，及時更新為自主輪換，并結合我市實際情況，明確定向購銷、異地代儲和分散代儲等概念的定義。

　　二是規范結構布局?！都殑t》根據內容分為九章，條理清晰，而舊細則僅十八條，內容較簡單且不全面。

　　三是明確最低實物庫存量。自主輪換儲備糧實行最低實物庫存量管理，達到最低庫存量即視為完成承儲任務，原則上承（代）儲企業應確保自主輪換儲備糧實物庫存數量在任何時點不得少于承儲計劃的75%（國家和省另有規定的從其規定），等級、質量在任何時點不得低于承儲計劃下達時規定的標準。此前舊細則中的規定過于復雜，實際執行中較難把握，影響自主輪換效率。

（中山市發展和改革局）