政策文件：中山市財政局關于印發《中山市政府采購代理機構監督考核實施細則》的通知

　　為更好地規范政府采購代理機構執業行為，加強政府采購代理機構監督管理，提高政府采購代理機構的工作質量、專業和服務水平，促進我市政府采購代理機構健康發展，根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《財政部關于〈印發政府采購代理機構管理暫行辦法〉的通知》（財庫〔2018〕2號）《廣東省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》有關規定，結合我市實際情況，修訂本細則，現解讀如下：

　　一、起草《實施細則》的背景和修訂的必要性

　　（一）原實施細則已到期。2018年1月4日財政部出臺了《財政部關于〈印發政府采購代理機構管理暫行辦法〉的通知》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》規定各級財政部門要加強對代理機構的監管，包括建立健全定向抽查和不定向抽查相結合的隨機抽查機制；地方財政部門應加強對代理機構的政府采購業務培訓，不斷提高代理機構的專業化水平。我局根據《辦法》的有關規定以及指導思想，制定了《中山市政府采購代理機構監督考核實施細則》（中財規字〔2019〕2號）。

　　（二）根據監督考核新形勢修訂新實施細則。在實施的3年間，我市政府采購代理機構市場規模不斷增長，政府采購代理機構由2019年初的60余家增加至2022年6月底的170家，快速增長近2倍，約為2019年的3倍，進一步釋放了市場活力的同時，也對我市規范政府采購代理機構執業行為提出了更高的要求。為進一步發揮代理機構在提高政府采購效率，落實政府采購政策等方面的積極作用，秉持政府采購公開、公平、公正原則，提高財政性資金使用效益，有必要進一步完善我市代理機構監督考核實施細則。

　　《細則》以一個財政年度為考核周期，通過公示政府采購代理機構年度考核分值、基本信息、執業情況等信息，客觀反映代理機構執業能力。采購單位可以將考核分值等要素作為參考依據，擇優委托代理開展政府采購業務，以促進政府采購代理機構相互之間良性競爭，提升自身代理機構執業水平。

　　二、主要修訂內容

　　本細則保留了原《細則》“加分與扣分”相結合的模式，在原《細則》的4個加分條款、28個扣分條款基礎上，結合近3年以來政府采購代理機構監管中歸納總結的各類問題和參照周邊省市經驗，梳理修訂出了5種加分情形和38種扣分情形，涵蓋了法律法規執行、政府采購政策落實、采購活動規范、執業水平、內部管理等方面。

　　（一）新增1種加分情形，并修改考核總分上限。新增“代理機構每半年度自主對半年內所代理的政府采購項目進行一次自查自糾，并于本年度第二季度、第四季度結束后20日內提交自查自糾報告至市財政局備案。每提交一次自查自糾報告，經市財政局核實無誤后，在本年度考核中加3分”的加分項，該加分項鼓勵代理機構每半年主動對所代理的政府采購項目進行自查自糾，發現問題后及時整改。同時將考核總分上限從125分調整至130分，更有利于實際操作。

　　（二）優化新增扣分情形。在原《細則》的28個扣分條款基礎上，結合近3年以來政府采購代理機構監管中歸納總結的各類問題和參照周邊省市經驗，優化并新增為38種扣分情形。如將“采購文件編制質量粗糙、自相矛盾、存在歧義”優化為“因采購文件編制問題造成有效投訴、舉報的”，明確因采購文件編制而扣分的情形，給予一個可量化標準；新增“在依法實施的監督檢查考核中提供虛假情況，或拒絕有關部門依法實施監督檢查考核的”“未在規定時間內對供應商的詢問或質疑作出書面答復的”“拒收法定期限內以有效方式提交的詢問或者質疑的”等扣分項，使得對代理機構的監督考核在采購過程中覆蓋面更廣，監督力更強。增加“采購文件內容未體現政府采購政策功能”扣分項，加大對《關于調整優化節能產品 環境標志產品政府采購執行機制的通知》（財庫〔2019〕9號）、《政府采購促進中小企業發展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）、《財政部關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》（財庫〔2022〕19號）等政府采購政策落實情況的考核力度。

　　（三）規范公示渠道表述。第六條中，在原來的“中山市政府采購網”后補充其對應的網址“http://120.234.108.5:8088/zfcg/（后續如有變動，請以最新的網址為準）”，讓公示渠道表述更加準確、清晰。

（中山市財政局）