市各有關單位，火炬區財政局、翠亨新區財政分局，各鎮街財政分局，各政府采購代理機構：

　　為更好地規范政府采購代理機構執業行為，加強政府采購代理機構監督管理，提高政府采購代理機構的工作質量、專業和服務水平，我局修訂了《中山市政府采購代理機構監督考核實施細則》，請遵照執行。在執行過程中，如遇有問題請及時向市財政局政府采購監管科反映。

　　中山市財政局

　　2022年10月14日

中山市政府采購代理機構監督考核實施細則

　　第一條　為進一步加強我市政府采購代理機構監督管理，規范代理政府采購業務行為，提高政府采購代理機構服務質量，落實監督檢查主體責任，根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《財政部關于印發〈政府采購代理機構管理暫行辦法〉的通知》（財庫〔2018〕2號）《廣東省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》有關規定，結合我市實際情況，制定本細則。

　　第二條　本細則所稱政府采購代理機構（以下簡稱代理機構）是指集中采購機構以外，依法通過廣東省政府采購網進行代理機構名錄登記并在中山市行政區域內從事政府采購代理業務的社會中介機構。

　　本細則所稱政府采購代理業務是指代理機構代理中山市各級預算管理政府采購項目工作。

　　第三條　中山市財政局（以下簡稱市財政局）負責組織對代理機構從事政府采購代理業務進行監督考核。

　　第四條　考核內容包括法律法規執行、政府采購政策落實、采購活動規范、執業水平、內部管理等。

　　第五條　代理機構的監督考核采取“加分與扣分”相結合，以日常監督管理為主，結合年度監督考核與評價、投訴、舉報事項處理一并開展，每個財政年度考核基礎總分為100分。加分項與扣分項分值相抵扣，考核總分上限為130分（加分項合計不超過30分）。考核結果60分以上為合格，不足60分的為不合格。

　　第六條　代理機構基本信息、執業情況以及考核結果在中山市政府采購網（http://120.234.108.5:8088/zfcg/；后續如有變動，請以最新的網址為準）和中山市財政局政務網進行公示。所公示考核結果包括本年度以及前兩年度（合共三個年度）的政府采購從業情況。代理機構須對上報的基本信息、從業情況等相關資料真實性和時效性負責。

　　第七條　代理機構滿足以下條件的，分別給予不同分值加分:

　　（一）主動向政府采購監管部門書面提出合理建議并被采納，每例加2分；

　　（二）因政府采購代理業務服務質量良好受到采購人書面表揚并蓋章確認，經市財政局核實無誤后，每例加2分；

　　（三）在考核年度代理政府采購項目（政府采購項目數量不少于10宗）未受到投訴、舉報（投訴事項不成立、舉報不屬實或書面撤回的視為未受到），在下一年度考核中加5分；

　　（四）代理機構每半年度自主對半年內所代理的政府采購項目進行一次自查自糾，并于本年度第二季度、第四季度結束后20日內提交自查自糾報告至市財政局備案。每提交一次自查自糾報告，經市財政局核實無誤后，在本年度考核中加3分；

　　（五）連續2年考核結果總分在115分以上的，在下一年度考核中加5分。

　　本條第（一）（二）（三）加分事項由代理機構主動申請獲得，第（一）（二）項加分上限分別為10分。

　　第八條　代理機構在政府采購從業過程中存在下列情形的，分別給予不同分值扣分：

　　（一）有以下情形的，一次扣10分

　　1. 因采購文件編制問題造成有效投訴、舉報的；

　　2. 采購項目形成有效投訴且代理機構依法需承擔相應責任的；

　　3. 采購項目受到舉報情況屬實且代理機構依法需承擔相應責任的；

　　4. 在投訴事項處理期間，未按照政府采購監督管理部門要求暫停采購活動，經提醒一次后仍不停止活動的；

　　5. 質疑答復導致中標、成交結果改變，未將有關情況書面報告本級財政部門；

　　6. 未依照政府采購法和政府采購法實施條例等相關法律法規規定的方式實施采購的，或應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；

　　7. 在依法實施的監督檢查考核中提供虛假情況，或拒絕有關部門依法實施監督檢查考核的；

　　8. 代理納入集中采購目錄內的政府采購項目；

　　9. 代理的政府采購項目未按規定進入中山市公共資源交易中心進行交易；

　　10. 向評標委員會、磋商小組、競爭性談判小組或者詢價小組的評審專家作出傾向性、誤導性的解釋或者說明；

　　11. 在采購項目進行中，發現采購人、評審專家存在違法違規行為時，未及時提醒、未出具法律風險函或未及時向本級財政部門報告的；

　　12. 非經法定程序改變評審結果的。

　　（二）有以下情形的，一次扣5分

　　1. 未建立完善代理機構內部監督管理制度的；

　　2. 沒有配備5名及以上熟悉政府采購法律法規、具備編制采購文件和組織采購活動等相應能力的專職從業人員；

　　3. 與采購人簽訂的委托代理協議中沒有明確采購代理范圍、權限、期限、檔案保存、代理費用收取方式及標準、協議解除及終止、違約責任等具體事項的；

　　4. 受到采購人對代理服務質量的書面投訴且情況屬實的；

　　5. 采購文件內容未體現政府采購政策功能；

　　6. 開標現場組織混亂，影響正常評審活動或造成不良后果；

　　7. 未按有關規定組建評標委員會或評審小組、在專家庫中隨機抽取專家、及時核實成員身份、告知回避要求、宣布評審工作紀律和程序等，影響正常評審活動或造成不良后果；

　　8. 未對開標、評標過程及現場進行記錄及全程錄音錄像的；

　　9. 政府采購信息發布不及時、格式不規范或出現明顯文字表述錯誤；

　　10. 未在規定時間內對供應商的詢問或質疑作出書面答復的；

　　11. 拒收法定期限內以有效方式提交的詢問或者質疑的；

　　12. 質疑答復時未告知質疑供應商依法投訴的權利；

　　13. 在收到市財政局送達的投訴書副本后，未按照規定向財政部門報送情況說明，未提交相關證據、依據和其他有關材料的；

　　14. 未按規定向中標或者成交供應商收取、退還履約保證金的；

　　15. 在政府采購信息發布媒體平臺發布非政府采購項目信息。

　　（三）有以下情形的，一次扣3分

　　1. 未在評審結束之日起2個工作日內將評審報告送交采購人；

　　2. 未在中標、成交供應商確定之日起2個工作日內，發出中標、成交通知書，并在指定媒體上公告中標、成交結果，或未隨中標、成交結果同時公告招標文件、競爭性談判文件、磋商文件、詢價通知書、中標人為小微企業的《中小企業聲明函》；

　　3. 未按照委托協議約定及時協助采購人對采購項目進行履約驗收的；

　　4. 未按規定妥善保存采購文件或保存期限不足；

　　5. 采購文件編制不符合有關規定的；

　　6. 不按規定上報執業情況、基本信息、人員配備、質疑答復等政府采購相關資料。

　　（四）其他扣分情形

　　1. 違反政府采購法律法規被中山市轄區內財政部門依法作出行政處罰的，每次扣20分；

　　2. 因違反政府采購法律法規被中山市轄區內財政部門依法作出責令整改后，未按時提交整改報告或整改效果不佳的，每次扣10分；

　　3. 因本細則規定的扣分情形以外的事由被中山市轄區內財政部門依法作出責令整改的，每次扣5分；

　　4. 在考核年度內因同一情形扣分兩次及以上，從第二次起每次扣分分值在上次扣除分值基礎上多扣3分；

　　5. 其他違反政府采購相關法律法規規定，每次扣3分。

　　第九條　代理機構依本細則第七條之規定申請加分的，應以書面形式提出，并提供有關材料。市財政局收到加分申請之日起7個工作日內進行審核，符合加分條件的，應在2個工作日內更新分數情況。經核查不符合加分條件，以書面形式告知不予加分情況。

　　第十條　對代理機構考核進行扣分的，由市財政局出具《中山市政府采購代理機構考核扣分通知書》并送達代理機構，讓其進行確認。代理機構對扣分情況有異議的，可以在收到通知書之日起3個工作日內提出書面說明。異議成立的，撤銷扣分，異議不成立的，維持扣分決定；對扣分情況無異議的須在3個工作日內書面確認回復，逾期不回復視作無異議。

　　同一行為構成兩個以上扣分情形的，按分值高的扣分處理。

　　第十一條　考核過程中發現代理機構存在違法、違規行為，按有關規定依法對其進行處理；符合財政部“政府采購嚴重違法失信行為信息”記錄規定的，列入財政部“政府采購嚴重違法失信行為記錄名單”。

　　第十二條　采購人可以將代理機構的基本信息、執業情況以及考核結果作為選擇代理機構的參考。

　　第十三條　本考核實施細則由市財政局負責解釋。本細則未盡事宜，依照政府采購相關法律法規及上級規范性文件執行。

　　第十四條　本考核實施細則自印發之日起施行，有效期5年。

　　附件：中山市政府采購代理機構考核扣分通知書

　　《中山市政府采購代理機構監督考核實施細則》解讀

　　【圖解】《中山市政府采購代理機構監督考核實施細則》