政策文件：中山市應急管理局關于印發《中山市應急管理局行政處罰自由裁量權適用規則（試行）》的通知

　　中山市應急管理局制定了規范性文件《中山市應急管理局行政處罰自由裁量權適用規則（試行）》（以下簡稱《規則》），于2022年11月1日起實施。根據《中山市行政機關規范性文件管理規定》（中府〔2021〕113號）的相關規定，現就《規則》解讀如下：

　　一、制定的必要性、可行性

　　近年來，國家、省在應急管理和安全生產領域相繼出臺和修訂多部法律、法規和規章，包括《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故應急條例》《安全生產許可證條例》《危險化學品安全管理條例》《廣東省防汛防旱防風條例》《安全生產違法行為行政處罰辦法》等20多部重點法律、法規和規章，對應急管理和安全生產行政執法提出更高要求。為保障應急管理領域法律規范的貫徹執行，公正、合理、高效地行使行政處罰自由裁量權，進一步規范執法行為，促進依法行政，市應急管理局依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十四條：“行政機關可以依法制定行政處罰裁量基準，規范行使行政處罰裁量權。行政處罰裁量基準應當向社會公布?！币约啊稄V東省規范行政處罰自由裁量權規定》第十條第一款：“行政處罰實施機關應當依照《廣東省行政執法責任制條例》第十七條的規定，制定本單位的行政處罰自由裁量權適用規則，并向社會公開?！焙偷谑畻l第三款“行政處罰自由裁量權適用規則應當包括行政處罰的裁量標準、適用條件和決定程序?！钡纫幎?，制定該《規則》。

　　二、制定的主要依據

　　《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國行政處罰法》《安全生產行政處罰自由裁量適用規則（試行）》（原國家安全監管總局令第31號）《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》（廣東省政府令第164號）《廣東省安全生產監督管理局關于規范安全生產行政處罰自由裁量權的實施意見》（粵安監〔2014〕59號）。

　　三、主要內容

　　《規則》共十八條。主要內容有：

　?。ㄒ唬┮幎诉m用范圍和適用原則?！兑巹t》第一條至第四條是總則性規定。明確了《規則》制定的依據、適用范圍、行政處罰自由裁量權的定義以及實施裁量權的基本原則。

　?。ǘ┮幎朔蓷l文及處罰種類的裁量規則?！兑巹t》第五條規定了對違法主體、性質、情節相同或相似、危害結果基本相當的案件，處罰幅度應當基本相當的規則；第六條規定了實施行政處罰時的選擇適用規則；第七條規定了在實施行政處罰時，責令改正的適用規則。

　?。ㄈ┮幎瞬挥杼幜P、從輕或減輕處罰、從重處罰以及對于無法律、法規和規章規定的從輕、減輕、從重行政處罰情形的裁量情形?！兑巹t》第八條至第十三條是實體裁量規則，其中第八條至第十二條依據《中華人民共和國行政處罰法》《安全生產違法行為行政處罰辦法》《安全生產行政處罰自由裁量適用規則（試行）》《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》等規定，分別規定了不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰的情形，以及適用該類情形裁量規則和幅度的要求。第十三條規定了對于無法律、法規和規章規定的從輕、減輕、從重行政處罰情形的，參照原國家安全監管總局《安全生產行政處罰自由裁量標準》《中山市應急管理局行政處罰自由裁量標準》規定的種類、幅度予以處罰。

　　（四）規定了裁量的程序規則及法審、監督制度?！兑巹t》第十四至十八條屬于配套性規定。第十四條明確了實施行政處罰時，應適用新舊法律、法規、規章的規定；第十五條規定了行使行政處罰自由裁量權應當遵守聽取當事人陳述申辯意見；第十六條規定了對處罰裁量權的行使實施合法性審查，并針對行政處罰執法文書的制作提出要求；第十七條規定了層級監督制度約束自由裁量權的行使；第十八條規定了實施日期、有效期和上位法優先適用的原則。

　　四、解決的主要問題

　?。ㄒ唬┯欣趪栏褚幏豆拿鲌谭?。制定《規則》對于規范行政裁量權行使，推進行政機關依法行政、合理行政具有重要意義，能有效促進行政執法部門嚴格、公正、文明執法，有利于減少執法隨意性，提高執法公信力，預防和減少行政爭議的發生。

　　（二）有利于增強上位法可操作性，為執法人員提供指引?！兑巹t》的建立，進一步整合法定的行政處罰裁量情形，明確了對應裁量幅度、審核程序要求和形式要求，統一了應急管理部門實施行政處罰罰款裁量權的行使標準，有效規范約束了行政處罰裁量權，也為執法人員依法履職依法行使權力提供了有效指引。

　　
（中山市應急管理局）