火炬開發區管委會、翠亨新區管委會，各鎮政府（區辦事處），市各有關單位：

　　現將《中山市應急管理局行政處罰自由裁量權適用規則（試行）》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。實施過程中遇到的問題，請徑向我局反映。

　　中山市應急管理局

　　2022年9月30日

中山市應急管理局行政處罰自由裁量權適用規則（試行）

　　第一條　為保障應急管理法律法規規章的貫徹執行，公正、合理、高效地行使行政處罰自由裁量權，進一步規范執法行為，促進依法行政，依據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產法》《安全生產行政處罰自由裁量適用規則（試行）》（原國家安全監管總局令第31號）《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》（廣東省政府令第164號）《廣東省安全生產監督管理局關于規范安全生產行政處罰自由裁量權的實施意見》（粵安監〔2014〕59號）等規定，結合本市實際，制定本規則。

　　第二條　中山市應急管理部門和其委托實施行政處罰的組織或者機構、法定授權機構（以下統稱“應急管理部門”）依照應急管理的法律、法規和規章實施行政處罰自由裁量權的，適用本規則。

　　負有安全生產監督管理職責的部門根據《中華人民共和國安全生產法》進行行政處罰的，可參照本規則執行。

　　第三條　本規則所稱行政處罰自由裁量權是指應急管理部門在法律、法規、規章規定的行政處罰權限范圍和幅度內，依照法律、法規、規章所確定的立法目的和公正合理原則，在行政處罰執法過程中，對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰，結合具體情形自行判斷并做出處理的權限。

　　第四條　行使行政處罰自由裁量權，應當遵循公開、公平、公正的原則，堅持過罰相當的原則和處罰與教育相結合的原則，依法維護公民、法人和其他組織的合法權益，確保自由裁量權行使的合法性和合理性。

　　對違法行為給予行政處罰的規定必須公布；未經公布的，不得作為行政處罰的依據。

　　第五條　對違法主體、性質、情節相同或相似、危害結果基本相當的案件，在實施行政處罰時，所適用的法律依據、處罰種類應當基本一致，處罰幅度應當基本相當。

　　第六條　法律、法規或規章明確規定應當并處處罰的，不得選擇性適用；規定可以并處的，可以選擇適用。

　　第七條　應急管理部門在具體實施行政處罰時，應當視情況責令當事人停止違法行為、改正或者限期改正違法行為。

　　對責令改正的具體期限，法律、法規、規章有明確規定的，從其規定；法律、法規、規章未作明確規定的，應急管理部門可以根據執法的具體情況合理確定。

　　第八條　有下列情形之一的，不予處罰：

　　（一）證據不足，安全生產違法事實不能成立的；

　　（二）安全生產違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

　　（三）不滿14周歲的公民實施安全生產違法行為的，但應責令監護人加以管教；

　　（四）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施安全生產違法行為的；

　　（五）安全生產違法行為在兩年內未被發現的，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規定的除外；

　　（六）當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規另有規定的，從其規定；

　　（七）具有法律、法規、規章規定的其他情形的。

　　前款第五項規定的期限，從違法行為發生之日起計算，違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。

　　對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，應急管理部門應當對當事人進行教育。

　　第九條　有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕處罰：

　　（一）已滿14周歲不滿18周歲的公民實施安全生產違法行為的；

　　（二）主動消除或者減輕安全生產違法行為危害后果的；

　　（三）受他人脅迫實施安全生產違法行為的；

　　（四）配合應急管理部門查處安全生產違法行為，有立功表現的；

　　（五）主動投案，向應急管理部門如實交代自己的違法行為的；

　　（六）主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的；

　　（七）具有法律、法規、規章規定的其他從輕處罰情形的。

　　本條第一款第（四）項所稱的立功表現，是指當事人有揭發他人安全生產違法行為，并經查證屬實；或者提供查處其他安全生產違法行為的重要線索，并經查證屬實；或者阻止他人實施安全生產違法行為；或者協助司法機關抓捕其他違法犯罪嫌疑人的行為。

　　第十條　有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

　　（一）危及公共安全或者其他生產經營單位及其人員安全，經責令限期改正，逾期未改正的；

　　（二）一年內因同一種安全生產違法行為受到兩次以上（包含兩次）行政處罰的；

　　（三）拒不整改或者整改不力，其違法行為處于持續狀態的；

　　（四）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執法人員的；

　　（五）在處置突發事件期間實施安全生產違法行為的；

　　（六）隱匿、銷毀違法行為證據的；

　　（七）違法行為情節嚴重，造成人身死亡（包括重傷、急性工業中毒）或者嚴重社會影響尚未構成犯罪的；

　　（八）故意實施違法行為的；

　　（九）對舉報人、證人打擊報復的；

　　（十）未依法排查治理事故隱患的；

　　（十一）發生生產安全事故后逃匿或者瞞報、謊報的；

　　（十二）具有法律、法規、規章規定的其他從重處罰情形的。

　　有法定從重處罰情節的，在法定處罰幅度內選擇較高或者最高幅度確定處罰標準，但不得高于法定處罰幅度上限，違法行為涉嫌構成刑事犯罪的，應當依據相關規定移送司法機關，不得以罰代刑。

　　第十一條　具有法律、法規和規章規定的從重或從輕處罰情形的，處罰決定不得超過法律法規規定的處罰幅度范圍。

　　同時具有法律、法規和規章規定的從重、從輕處罰情形的，根據違法主體的主觀惡性程度、違法行為的社會危害后果及潛在危險性等因素，經分別裁量、比較分析后作出處罰決定。

　　違反不同的法律規定，或者違反同一條款的不同違法情形，有兩個以上應當給予行政處罰的違法行為，應當適用不同的法律規定或者同一法律條款規定的不同違法情形，分別裁量，合并處罰。

　　除法律、法規、規章另有規定外，依法從輕或從重處罰的罰款處罰的數額按照以下標準確定：

　　（一）罰款為一定金額的倍數的，從重處罰不得低于中間倍數；從輕處罰應當低于中間倍數；

　　（二）罰款為一定幅度的數額的，從重處罰不得低于最高罰款數額與最低罰款數額的平均值；從輕處罰應當低于平均值；

　　（三）只規定最高罰款數額沒有規定最低罰款數額的，從重處罰不得低于最高罰款數額的50%；從輕處罰應當低于最高罰款數額的50%。

　　第十二條　當事人符合《行政處罰法》第三十二條減輕行政處罰情形的，應當在法定處罰幅度范圍以下降格確定罰款。下一格處罰幅度范圍包括可以實施單處處罰也可以并處處罰的，一律實施單處處罰。

　　法律、法規、規章未設定下一格處罰幅度的，應當以本格法定處罰幅度為基準，降格確定處罰，一律單處較小數額的罰款或警告。

　　只規定最高罰款數額沒有規定最低罰款數額的，適用較小數額的罰款，且應當低于最高罰款數額的10%。

　　法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

　　第十三條　對于無法律、法規和規章規定的從輕、減輕、從重行政處罰情形的，參照原國家安全監管總局《安全生產行政處罰自由裁量標準》《中山市應急管理局行政處罰自由裁量標準》規定的種類、幅度予以處罰。

　　第十四條　實施行政處罰，適用違法行為發生時的法律、法規、規章的規定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規、規章已被修改或者廢止，且新的規定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規定。

　　第十五條　行使行政處罰自由裁量權時應當充分聽取當事人的意見，充分考慮當事人的實際情況，依法保障當事人的知情權、參與權和救濟權。

　　第十六條　實施行政處罰實行調查取證與決定處罰相分離原則。應急管理部門案件調查部門向案件審查部門移送案件時，應當對執行行政處罰自由裁量標準的情況予以說明，建議不予處罰、從輕、減輕或者從重處罰的，應當說明理由。對于不予處罰、從輕、減輕或者從重處罰的建議，行政處罰案件審查部門在審理案件時，應當重點審查。

　　應急管理部門行使自由裁量權的，應當在行政處罰決定書中說明理由，載明包括本單位實施標準在內的給予具體行政處罰的依據。

　　第十七條　自由裁量權行使不當造成嚴重后果的，依照行政執法過錯責任追究的有關規定，追究相關人員責任。

　　第十八條　本規則自2022年11月1日起實施，有效期至2025年11月1日。法律、法規、規章等與本規則的內容不一致的，對行政處罰自由裁量的適用規則另有規定的，從其規定。

　　《中山市應急管理局行政處罰自由裁量權適用規則（試行）》解讀

　　【圖解】《中山市應急管理局行政處罰自由裁量權適用規則（試行）》