政策文件：中山市財政局關(guān)于印發(fā)《2022年中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級財政獎補十條》的通知

　　為全面落實市委市政府關(guān)于全力推進(jìn)中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級（以下簡稱“工改”）的工作部署，市財政局?jǐn)M訂了《2022年中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級財政獎補十條》（以下簡稱《“工改”獎補十條》）。現(xiàn)就有關(guān)情況政策解讀如下：

　　一、征求意見情況

　　《“工改”獎補十條》草擬過程中充分征求了“工改”指揮部、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局以及各鎮(zhèn)街的意見。《“工改”獎補十條》的基本政策表述已融入市政府印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級的若干措施》（中府〔2022〕11號）之中。

　　二、主要內(nèi)容

　　《方案》的獎補方式主要包含周轉(zhuǎn)性扶持、貼息補助、專項債券、風(fēng)險補償金、“工改”基金、搬遷騰挪獎補、開發(fā)建設(shè)補助、增量稅收激勵、畝均貢獻(xiàn)獎補、跨鎮(zhèn)街稅收共享等十種方式。

　　三、主要特點

　　（一）《方案》立足“工改”全過程，形成全鏈條的獎補體系。改造前政策主要解決啟動資金的問題，注重突出發(fā)揮財政資金杠桿作用；改造中政策主要對現(xiàn)有企業(yè)原地安置騰挪及改造主體開發(fā)建設(shè)給予獎補，鼓勵企業(yè)不停產(chǎn)改造和連片整合開發(fā)；改造后政策主要解決企業(yè)改造后利益分享問題，激發(fā)鎮(zhèn)街和企業(yè)改造升級低效園區(qū)的動力。

　　（二）獎補對象涵蓋涉及“工改”項目的鎮(zhèn)街、村集體及企業(yè)等改造主體。針對不同改造主體的實際需求和制約工作推進(jìn)的堵點難點，制定可落地、可持續(xù)的獎補政策，充分調(diào)動市、鎮(zhèn)、村集體、企業(yè)各方積極性，促進(jìn)參與“工改”各方協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)資源統(tǒng)籌。

　　（三）重點鼓勵鎮(zhèn)街收儲整備土地。為加大鎮(zhèn)街政府收儲整備力度，在給予財政貼息的基礎(chǔ)上，增加連續(xù)三年每年安排4億元周轉(zhuǎn)性扶持資金，用于支持鎮(zhèn)街政府改造前期的土地整備，對重點項目進(jìn)行周轉(zhuǎn)性扶持。

　　（四）充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”杠桿作用，廣泛動員社會資本參與“工改”。設(shè)立一定規(guī)模的“工改”基金，以“基金股權(quán)投資+商業(yè)銀行貸款”的模式撬動社會資本；鼓勵商業(yè)銀行等金融機構(gòu)開發(fā)“工改貸”類貸款品種，設(shè)立“風(fēng)險補償金”，為“工改貸”提供增信；對于政府整備改造、村集體自主改造等模式的改造主體予以財政貼息補助。

　　（五）鼓勵早改造早達(dá)產(chǎn)。政策導(dǎo)向要求鎮(zhèn)街考慮推進(jìn)“工改”與引進(jìn)企業(yè)同步進(jìn)行，力爭早改造早達(dá)產(chǎn)，對引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目后的改造主體視畝均效益進(jìn)行階梯式獎勵，防止出現(xiàn)“為改而改”。

　　（六）鼓勵企業(yè)提質(zhì)增效，防止出現(xiàn)“穿新鞋走舊路”。如建立增量稅收激勵機制，對政府整備改造的項目產(chǎn)生的我市地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)增量部分給予鎮(zhèn)街稅收激勵。