政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市金融業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知

　　一、編制依據(jù)

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以及習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，持之以恒實施省委“1+1+9”工作部署，全面落實市委市政府加快建設(shè)國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市，聚力打造“灣區(qū)樞紐、精品中山”戰(zhàn)略部署，搶抓“雙區(qū)驅(qū)動”、兩個合作區(qū)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，緊扣金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三大任務(wù)，對“十四五”時期中山金融業(yè)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。在《規(guī)劃》起草過程中，注重遵循四大原則，即堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場有效與政府有為有機(jī)統(tǒng)一、重點突破和有序推進(jìn)相結(jié)合、創(chuàng)新發(fā)展與防范風(fēng)險相協(xié)同四項原則。

　　在此基礎(chǔ)上，“十四五”時期中山金融業(yè)發(fā)展將以打造“一區(qū)一核一圈一示范”為導(dǎo)向，以“1+2+3”重點任務(wù)為抓手，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際金融樞紐的重要節(jié)點，推動金融空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，提升金融服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略能級，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，深化產(chǎn)融結(jié)合，深化金融生態(tài)環(huán)境改革，深化地方金融監(jiān)管能力建設(shè)，打造成為中山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心“動力源”。  

　　《中山市金融業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）共分為三大板塊。第一板塊為總論，包括第一、二、三章，客觀地總結(jié)了“十三五”時期中山金融業(yè)發(fā)展情況，分析“十四五”時期面臨的發(fā)展機(jī)遇和主要挑戰(zhàn)，提出未來五年發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展要求。第二板塊為分論，包括第四、五章，該部分內(nèi)容結(jié)合《中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中對于全市金融發(fā)展的有關(guān)部署，聚焦“十四五”時期中山金融業(yè)發(fā)展需解決的重大問題，以把握“雙區(qū)”、兩個合作區(qū)和深中通道建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇為抓手，制定出未來五年中山金融業(yè)的發(fā)展路徑。空間布局方面，《規(guī)劃》統(tǒng)籌了中山市火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)、東區(qū)及石岐街道、小欖鎮(zhèn)及古鎮(zhèn)鎮(zhèn)4大區(qū)域的金融空間布局規(guī)劃，明確了各區(qū)域金融錯位協(xié)同發(fā)展宗旨。具體措施方面，《規(guī)劃》還就全市金融業(yè)未來五年的發(fā)展分6項重點任務(wù)、19項重點工作安排。第三板塊（第六章）為保障措施，為順利實施《規(guī)劃》提出的重點工作，提出了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政策指引、推動資源集聚、加強(qiáng)宣傳引領(lǐng)、完善動態(tài)管理評估機(jī)制等保障措施。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）“十四五”中山市金融業(yè)發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)

　　《規(guī)劃》為中山金融業(yè)發(fā)展定下兩大目標(biāo)。一是將中山發(fā)展成為粵港澳大灣區(qū)國際金融樞紐的重要節(jié)點，此定位是中山主動承擔(dān)共建粵港澳大灣區(qū)國際金融樞紐的重大使命，貫徹落實《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》和廣東省地方金融監(jiān)督管理局聯(lián)合國家金融監(jiān)管部門駐粵機(jī)構(gòu)“一行兩局”等七部門印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)意見的實施方案》，加快推進(jìn)《中山市貫徹落實金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)意見的行動方案》落地實施的重要體現(xiàn)。二是將金融業(yè)打造成為中山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心“動力源”，充分發(fā)揮金融作為實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的血脈和支撐作用，增強(qiáng)金融供給與服務(wù)，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，推動金融、科技、產(chǎn)業(yè)三者深度融合發(fā)展，助力中山重塑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

　　為體現(xiàn)中央、省、市指標(biāo)體系的一貫性，參照國家和廣東省金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系，結(jié)合中山實際，《規(guī)劃》提出了中山金融業(yè)發(fā)展2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、“十四五”發(fā)展目標(biāo)。展望2035年，中山將形成多層次、廣覆蓋、差異化的現(xiàn)代化金融體系，金融助推中山經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的推動力和支柱地位得到顯著提升。到2025年末，全市金融業(yè)增加值實現(xiàn)380億元，占GDP比重8.8%以上；本外幣存款余額達(dá)到10600億元，本外幣貸款余額達(dá)到9200億元；“十四五”期間五年累計證券交易額超過9萬億元，上市公司數(shù)量翻一番，基金管理規(guī)模達(dá)到400億元；實現(xiàn)保費收入313億元，保險密度達(dá)到5950元/人，保險深度達(dá)到7.3%。

　　（二）“十四五”時期的金融空間布局

　　《規(guī)劃》的第四章節(jié)針對中山市火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)、東區(qū)和石岐街道、小欖鎮(zhèn)和古鎮(zhèn)鎮(zhèn)等4大區(qū)域作出了詳細(xì)的金融空間布局規(guī)劃，為全市打造粵港澳大灣區(qū)國際金融樞紐重要節(jié)點的目標(biāo)謀篇布局。

　　第一，著力將火炬開發(fā)區(qū)打造成為珠江西岸產(chǎn)業(yè)金融綜合改革示范區(qū)。未來五年，推動火炬開發(fā)區(qū)大力引入產(chǎn)業(yè)基金，探索建設(shè)基金“一站式”服務(wù)平臺。完善產(chǎn)業(yè)金融政策體系，在引入金融機(jī)構(gòu)的同時探索設(shè)立特色專營金融機(jī)構(gòu)，推動社會資本參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。強(qiáng)化國有企業(yè)資本運營能力，推動從“管資產(chǎn)”到“管資本”的轉(zhuǎn)變，整合旗下資產(chǎn)上市，打造“投融管退”閉環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)整合平臺。

　　第二，全力將翠亨新區(qū)打造成為西灣科創(chuàng)投融中心。未來五年，加快翠亨新區(qū)的金融載體建設(shè)，著力推動臨海科技金融新城建設(shè)，承接深圳、香港等地區(qū)金融服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移與粵港澳大灣區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)對接。完善翠亨新區(qū)的金融扶持政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)及創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)落戶新區(qū)。大力引進(jìn)新金融業(yè)態(tài)，推動臨海科技金融新城發(fā)展高端金融服務(wù)平臺和機(jī)構(gòu)，圍繞科創(chuàng)項目建立科創(chuàng)孵化體系，大力發(fā)展天使基金、風(fēng)險基金和私募基金，實現(xiàn)科創(chuàng)項目和企業(yè)從種子階段、早期階段到發(fā)展階段的全面覆蓋。支持新區(qū)內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)用好外債便利化試點政策，拓寬企業(yè)融資渠道。

　　第三，東區(qū)、石岐街道聯(lián)合打造中山金融總部商務(wù)圈。加快高端金融資源集聚于商務(wù)圈，發(fā)揮重點金融機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)示范效應(yīng)。在圈內(nèi)打造具有高新特色的金融服務(wù)體系，探索傳統(tǒng)金融與新興金融協(xié)同發(fā)展的新路徑，探索金融、產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新融合發(fā)展的新模式。推動傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)開展特色金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，助推中山科技型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展金融科技，建設(shè)中山金融科技發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。

　　第四，探索推動小欖鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)創(chuàng)建成為供應(yīng)鏈金融示范區(qū)。發(fā)揮供應(yīng)鏈核心企業(yè)的關(guān)鍵支撐作用，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)特色供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持核心企業(yè)發(fā)起設(shè)立地方金融組織開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)。充分運用科技手段搭建供應(yīng)鏈金融公共服務(wù)平臺，推動供應(yīng)鏈參與主體有序共享公共信息。支持供應(yīng)鏈金融專業(yè)化經(jīng)營，引導(dǎo)銀行與保險機(jī)構(gòu)積極參與供應(yīng)鏈金融環(huán)節(jié)。提高供應(yīng)鏈金融風(fēng)控水平，強(qiáng)化銀行風(fēng)險防范體系建設(shè)，嚴(yán)禁非持牌金融機(jī)構(gòu)以供應(yīng)鏈金融名義設(shè)立資金池，強(qiáng)化供應(yīng)鏈金融數(shù)據(jù)的治理和保密管理。

　　（三）“十四五”時期的重點任務(wù)

　　《規(guī)劃》提出了“1+2+3”6項重點任務(wù)，共計19項重點工作安排。

　　“1”即一個節(jié)點：打造粵港澳大灣區(qū)國際金融樞紐的重要節(jié)點。重點工作包括：第一，促進(jìn)大灣區(qū)跨境貿(mào)易投融資、支付結(jié)算便利化，支持符合條件的銀行機(jī)構(gòu)提升跨境貿(mào)易投資便利化程度；推動中山地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)爭取開展本外幣合一的跨境資金池試點業(yè)務(wù)；豐富粵港澳跨境支付服務(wù)應(yīng)用場景。第二，加強(qiáng)大灣區(qū)金融業(yè)務(wù)聯(lián)動，支持符合條件的港澳銀行及保險機(jī)構(gòu)在中山地區(qū)開設(shè)分支機(jī)構(gòu)；支持中山地區(qū)符合條件的企業(yè)在港澳發(fā)行綠色債券及其他綠色金融產(chǎn)品；開展不動產(chǎn)跨境抵押登記，便利港澳居民在大灣區(qū)內(nèi)地購房；推動大灣區(qū)金融機(jī)構(gòu)合作交流；深化與兩個合作區(qū)的金融合作。第三，做大做強(qiáng)金融組織體系，探索支持金融法人機(jī)構(gòu)在中山落地，同時吸引全國性銀行機(jī)構(gòu)、證券期貨公司及保險公司到中山設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持中山農(nóng)商銀行高質(zhì)量發(fā)展，推動中山地區(qū)村鎮(zhèn)銀行健康發(fā)展，做大做強(qiáng)中山金控。

　　“2”即兩個提升：提升金融服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略能級、提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。

　　在提升金融服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略能級，推動金融科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，重點工作包括：第一，完善政策性“三融”（金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展）服務(wù)體系，健全科技信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，完善科技信貸入池企業(yè)庫；打造一批科技創(chuàng)新投資基金，探索成立中山市科技成果轉(zhuǎn)化母基金，支持母基金與社會資本發(fā)起設(shè)立細(xì)分領(lǐng)域子基金；發(fā)揮好政策性金融的作用，加強(qiáng)對科技企業(yè)和科技創(chuàng)新的信貸定向支持。第二，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵商業(yè)銀行和保險機(jī)構(gòu)在中山設(shè)立推動科技金融專業(yè)化發(fā)展的專業(yè)機(jī)構(gòu)；支持銀行機(jī)構(gòu)利用科技信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新科技企業(yè)的信貸支持；鼓勵保險機(jī)構(gòu)大力發(fā)展科技保險產(chǎn)品，分散轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險。第三，推動金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵金融機(jī)構(gòu)結(jié)合中山產(chǎn)業(yè)特點，創(chuàng)新針對傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)改造升級、綠色發(fā)展的專項信貸產(chǎn)品；支持龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)上市公司開展兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同效應(yīng)；引導(dǎo)金融資源加強(qiáng)對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。第四，大力發(fā)展資本市場，推動企業(yè)多渠道上市掛牌，支持已上市公司通過多層次資本市場做大做強(qiáng)；優(yōu)化私募投資基金業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持國內(nèi)外知名基金管理機(jī)構(gòu)在中山設(shè)立區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)；推動企業(yè)利用資產(chǎn)證券化和債券市場獲得融資；探索創(chuàng)新企業(yè)利用資本市場發(fā)展全生命周期服務(wù)機(jī)制。

　　在提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，增強(qiáng)金融供給與服務(wù)方面，重點工作包括：第一，引導(dǎo)銀行業(yè)加大金融供給，加強(qiáng)重點項目與重大工程的信貸支持；引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)重點支持產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；健全銀企對接常態(tài)機(jī)制。第二，推動保險機(jī)構(gòu)提升服務(wù)水平，完善針對民生、農(nóng)業(yè)、巨災(zāi)等領(lǐng)域的政策性保險體系建設(shè)；積極推動保險服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三，提升證券期貨業(yè)發(fā)展水平，支持證券分支機(jī)構(gòu)提升管理層級；鼓勵證券業(yè)分支機(jī)構(gòu)完善內(nèi)控組織架構(gòu)，提升證券業(yè)分支機(jī)構(gòu)財富管理水平；提升中山地區(qū)期貨分支機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)專業(yè)化水平。第四，推動地方金融組織高質(zhì)量發(fā)展，探索成立新興地方金融組織和服務(wù)平臺，補(bǔ)齊中小企業(yè)金融服務(wù)短板。

　　“3”即三個深化：深化產(chǎn)融結(jié)合、深化金融生態(tài)環(huán)境改革以及深化地方金融監(jiān)管能力建設(shè)。

　　在深化產(chǎn)融結(jié)合，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力方面，重點工作包括：第一，大力發(fā)展普惠金融，打造“農(nóng)業(yè)園區(qū)+金融”和“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+金融”模式，推動金融支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展；積極推廣“省中小融”“粵信融”等企業(yè)融資服務(wù)平臺，以科技手段賦能普惠金融發(fā)展；支持金融機(jī)構(gòu)扎根基層，創(chuàng)新“政銀擔(dān)”合作機(jī)制，加快爭取開展“兩權(quán)”抵押貸款試點。第二，積極發(fā)展綠色金融，支持銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融專營機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綠色金融服務(wù)能力建設(shè)；拓寬綠色企業(yè)融資渠道；支持符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境內(nèi)外市場發(fā)行綠色債券；支持銀行和保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。第三，加快推進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展，推動優(yōu)勢企業(yè)在中山設(shè)立融資租賃企業(yè)和專業(yè)子公司，推動融資租賃公司開展特色租賃業(yè)務(wù)。

　　在深化金融生態(tài)環(huán)境改革，增強(qiáng)中山金融實力方面，重點工作包括：第一，加強(qiáng)金融人才隊伍建設(shè)，研究制定金融人才引進(jìn)培育辦法，加大金融人才引進(jìn)培育力度，加強(qiáng)與金融中心城市人才交流，提升領(lǐng)導(dǎo)干部金融工作能力。第二，營造良好金融文化氛圍，全面加強(qiáng)金融文化建設(shè)，提升居民金融素養(yǎng)，發(fā)揮高校和智庫的作用加強(qiáng)金融領(lǐng)域研究，深入推進(jìn)金融反腐工作。

　　在深化地方金融監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化金融風(fēng)險防控方面，重點工作包括：第一，構(gòu)建地方金融監(jiān)管體系，加強(qiáng)地方金融法治建設(shè)，建立市鎮(zhèn)（街）兩級部門聯(lián)動工作機(jī)制，提升地方金融監(jiān)管能力，用好中山市地方金融風(fēng)險監(jiān)測防控平臺，強(qiáng)化監(jiān)管科技應(yīng)用與風(fēng)險防范。第二，防范化解金融風(fēng)險，加強(qiáng)重點領(lǐng)域的風(fēng)險防控，重點關(guān)注新興風(fēng)險點，打擊非法金融活動。第三，加強(qiáng)金融風(fēng)險警示教育，開展金融知識普及宣傳，提升群眾風(fēng)險防范意識，鼓勵地方金融組織建立健全消費者權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制和投訴處理工作機(jī)制，切實保護(hù)金融消費者權(quán)益。

　　（四）“十四五”時期推動金融業(yè)發(fā)展的保障措施

　　第一，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)“黨建+金融”，確保黨中央決策部署和上級工作要求在中山金融系統(tǒng)深入貫徹落實。第二，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善市鎮(zhèn)（街）兩級部門分工協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化金融監(jiān)管信息交流共享，協(xié)同推進(jìn)《規(guī)劃》穩(wěn)步實施。第三，發(fā)揮政策指引，研究制定一系列扶持政策和配套措施，研究出臺金融業(yè)專項扶持政策。第四，制定專項金融招商引資政策，加強(qiáng)與招商中介機(jī)構(gòu)的合作，建立招商合伙人新模式，吸引更多金融資源落地中山。第五，多渠道宣傳推廣《規(guī)劃》，有效提高公眾金融發(fā)展認(rèn)知。第六，結(jié)合宏觀形勢變化及中山經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融業(yè)發(fā)展需要，完善動態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實推進(jìn)《規(guī)劃》有序、有效實施。