火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、街道辦事處，市各有關單位：
現將《中山市金融業發展“十四五”規劃》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市金融局反映。
中山市人民政府
2022年1月30日
本規劃根據《中山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《廣東省金融改革發展“十四五”規劃》編制，重點明確“十四五”時期（2021-2025年）中山市金融業發展的指導思想、基本原則、發展定位、發展目標，規劃金融空間布局，部署重點任務，并對2035年遠景目標進行展望。本規劃是中山市各級政府推動金融業發展、加強金融監管、各金融機構和地方金融組織規范經營的重要依據，是中山市深化金融業發展工作的行動指南。
第一章 “十三五”時期發展回顧
金融業績效持續向好，綜合實力不斷提升。“十三五”時期，中山金融業保持平穩健康發展態勢，行業規模進一步擴大，主要金融指標穩健增長。截至2020年末，全市實現金融業增加值256.3億元，較“十三五”初期增長60.2%，年均增長9.9%；金融業增加值占GDP的比重為8.1%，較“十三五”初期增加2.8個百分點，對地區經濟發展貢獻進一步提高。從存貸款余額來看，截至2020年末，全市本外幣存款余額6921.7億元，“十三五”時期年均增長9.6%；本外幣貸款余額5711.2億元，“十三五”時期年均增長14.6%。從資本市場來看，截至2020年末，全市上市公司總數為34家，“十三五”時期累計新增直接融資472.8億元，新增上市公司10家。從保費收入來看，2020年全市實現保費收入218.1億元，較“十三五”初期增長93.1%，年均增長14.1%。
表1 “十三五”時期中山金融業發展指標一覽表
銀行業經營提質提效，資產規模進一步擴大。“十三五”時期，中山地區銀行業重點發展產業金融配套服務，加大對實體經濟的信貸資金投入，市場規模不斷擴大。截至2020年末，全市共有銀行機構29家（政策性銀行1家、國有大型銀行6家、股份制銀行10家、城市商業銀行4家、農村商業銀行1家、村鎮銀行3家、外資銀行4家），比“十三五”初期增加2家；總資產7711.1億元，較“十三五”初期增長59.8%；不良貸款率逐年下降至0.76%。在產品創新方面，全市銀行業以中小微企業成長發展全生命周期不同階段的差異化融資需求為導向，精準開發推出稅融貸、e票通、商品流通快貸、抵押快貸、經營置業貸、個人經營易貸等貸款產品，持續為小微企業提供更精準的金融服務。
多層次資本市場日趨完善，融資結構明顯優化。“十三五”時期，中山持續修訂完善《中山市人民政府關于進一步促進企業上市的意見》，對企業上市、新三板掛牌、資本市場再融資等給予扶持補助，加快中山企業利用資本市場的發展步伐。同時，不斷健全推動企業上市聯動機制，暢通后備上市企業溝通渠道，及時更新后備上市企業和后備新三板掛牌企業名單，完善科創板上市后備企業培育名錄。截至2020年末，全市境內外上市公司34家、“新三板”掛牌企業51家，較“十三五”初期分別增加10家、30家。此外，中山積極推動股權投資基金發展，大力引入國內較具實力金融投資機構進駐中山設立基金，截至2020年末，全市共有股權投資基金73支，基金管理機構27家，資金規模合計210億元，較“十三五”初期增長228.1%。
保險業持續升級保障服務，居民保險理念不斷增強。“十三五”時期，中山抓緊落實《中山市人民政府關于加快發展現代保險服務業的實施意見》，加快建成與全市經濟社會發展水平和人民群眾需求相適應的現代保險服務業，成立中山市科技保險服務中心，促進保險業產品創新和服務品質持續升級，先后推出了責任保險、融資保證保險、信用保險、建設工程險等支持實體經濟發展的保險產品，實施了一系列健康醫藥產業保險等扶持創新型行業的保險措施。截至2020年末，全市共有63家保險業機構，其中財險28家，壽險35家；全市保險總資產619.4億元，較“十三五”初期增長78.61%；保險從業人員3.76萬人，行業規模和綜合實力進一步壯大?！笆濉睍r期中山人民保險意識持續增強，截至2020年末，全市保險密度約為4936.4元/人，較“十三五”初期增加1418.4元/人；保險深度為6.9%，較“十三五”初期增加3.2個百分點，保險行業整體實現快速發展。
政策性金融工具更加豐富，服務實體經濟不斷深入。“十三五”時期，中山圍繞重大發展項目和產業集群建設，強化金融工具與實體經濟的適配度，深入探索金融服務實體經濟的有效路徑。在融資扶持方面，中山積極落實小微企業上規上限融資扶持政策，安排2.5億元“助保貸”融資擔保金為上規上限培育企業向銀行機構貸款提供增信，并且給予銀行機構風險補償，截至2020年末，累計向全市659家企業發放“助保貸”金額82.52億元。同時，充分發揮融資專項扶持資金的作用，降低企業尤其是小微企業的“過橋融資”成本，截至2020年末，已累計幫助企業解決“過橋融資”資金773.73億元，幫助企業節約財務成本超11億元。此外，建立融資性擔保業務風險補償機制和科技企業知識產權質押融資貸款風險補償機制，為全市小微企業和科技企業貸款提供擔保、增信，加強服務實體經濟力度。
第二節 主要問題
金融業態不夠豐富。中山對比周邊城市，地方法人金融機構僅有農村商業銀行和村鎮銀行，只擁有銀行業單一的金融業態，而周邊城市擁有銀行業+保險業、銀行業+證券業、銀行業+金融租賃、銀行業+信托業等多種類搭配的金融業態，且從金融機構資產規模來看，中山地區銀行機構平均資產規模266億元，與周邊城市相比仍存在較大差距。此外，中山地區缺乏保險、證券、信托、消費金融、財務公司、金融租賃等法人金融機構，且保險、證券等分支機構數量較少，較難滿足本地企業、居民的金融服務需求。
表2 中山及周邊部分城市地方法人金融機構基本情況
金融服務實體經濟能力有待提升。由于中山市各鎮（街）在財政實力與償債能力方面存在較大差異，導致地方銀行信貸支持政策有所區別，部分財政實力相對較弱的鎮（街）重點項目的融資能力有限。而當前中山市國有優質資產資源分散在國資委下屬平臺公司、各鎮（街）資產平臺公司，缺乏具有統籌全市資金的核心平臺，導致在重點項目與薄弱領域的資金支持力度不足。同時，在服務產業發展方面，本地的五金、家電、燈具等外向型產業，大量中小企業受貿易戰以及國內經濟下行影響，行業景氣度下降，企業銷售與利潤較同期大幅減少，加上抵押擔保等增信條件不足，導致企業的銀行評級與授信額度下調。雖然目前中山對企業融資支持政策包括科技部門的科技信貸風險準備金、市場監管部門的知識產權質押融資風險補償金、金融部門的“助保貸”和“過橋貸”等，但受惠企業面需進一步擴大，為更多高成長企業提供信貸增信支持。
潛在金融風險增大。從全市的信貸資金流向來看，截至2020年末，貸款余額超百億的行業有制造業、房地產業、租賃和商務服務業、批發和零售業，分別為970.35億元、384.57億元、362.06億元和212.47億元。而“十三五”時期房地產業貸款年均增速位列第一，遠高于其他實體行業。疊加房地產業貸款余額較大，擠占了新增信貸資源。由于銀行機構的房地產開發貸款、房產抵押貸款、房地產相關行業貸款等涉房資產占比較高，一旦房地產市場形勢逆轉，將加大銀行的信貸資產風險。此外，因疫情沖擊，全市眾多中小微企業的生產經營受到了很大影響，資金壓力增大導致還款困難，預計原本就有抬升壓力的不良貸款率會進一步上升，銀行貸款風險壓力進一步增大。同時還有個別大型企業存在較大風險敞口，在當前經濟結構調整、新舊動能轉換背景下，中山地區部分大型企業經營預計面臨一些問題，相關銀行機構信貸資金或將面臨違約風險。
金融人才稀缺現象嚴重。在我國，金融業仍是特許經營行業，金融人才的聚集隨著金融市場和金融機構的變化而變化，而中山地區金融機構和平臺數量較少、實力較弱、知名度較低、層次不高，難以留住和吸引金融人才。此外，高端金融人才的培育需要金融競爭環境和國際金融工作經歷，成周期長，使得這類人才供給存在較大缺口。隨著中山地區金融業務規模和種類的逐步擴大，金融管理人才的數量發展跟不上需求，尤其是具備豐富經驗、通曉國際金融業務運作流程、善于管理金融風險的人才供給和需求嚴重失衡。此外，隨著地方政府承擔部分金融監管和風險處置工作，金融主管部門人才隊伍需進一步充實，亟待提升監管人才隊伍綜合素質。
第二章 “十四五”時期的發展環境
“雙區”、兩個合作區戰略機遇。粵港澳大灣區和深圳中國特色社會主義先行示范區建設的全面展開，以及橫琴粵澳深度合作區和前海深港現代服務業合作區的開發建設，為中山長遠發展注入新動力、提供新空間、創造新機遇。一方面，中山作為大灣區建設的重要節點城市，也是我國歷史文化名城，坐擁“灣區1小時生活圈”的地理優勢，結合火炬開發區產業發展基礎及翠亨新區區位發展優勢，可通過積極對接廣深港澳，堅定環灣布局向東發展戰略，從平臺、交通、創新、產業等方面發力，打造一片集裝備制造、智能電子、高新科技、健康醫藥等產業的集聚區。另一方面，兩個合作區擁有與港澳開展體制機制、產業發展、科技創新、金融開放、通關便利、稅收優惠等方面改革創新的政策優勢，中山可借助與港澳地區同根同源的文化優勢，加強與兩個合作區的產業、科技、金融合作，汲取兩個合作區先進發展經驗，爭取兩個合作區政策紅利在中山推廣復制，實現產業對接與融合、提升產業國際化水平，從而推動經濟高質量崛起。
深中通道建設機遇。深中通道是直連“深莞惠”與“珠中江”的首個公路通道，其建成將助力中山成為珠江西岸區域性交通樞紐，有效推動大灣區一體化發展，為未來“深中同城化”打下堅實基礎，給中山經濟帶來重大發展機遇。中山可通過打造珠江兩岸“半小時對接”的灣區一體化交通網絡，充分利用深圳、中山兩市房價和產業的梯度差異和互補空間，承接深圳市部分產業遷移進而實現資源共享。因此，中山要抓住深中通道建設機遇，充分發揮交通樞紐優勢，吸引并引導創新資源要素服務于中山經濟發展，特別是利用好深圳建設國際金融中心過程中的資源外溢和共享，帶動中山金融業再上新臺階。
粵港澳大灣區金融業加快對外開放機遇。2018年以來，我國金融改革開放步伐明顯加快，相關政策陸續落地?；浉郯拇鬄硡^作為國家戰略發展要地，在多項政策和資源的扶持下走在了國內金融業改革開放前列。2020年5月，央行等四部門發布《關于金融支持粵港澳大灣區建設的意見》，從促進粵港澳大灣區跨境貿易和投融資便利化、擴大金融業對外開放、促進金融市場和金融基礎設施互聯互通、提升粵港澳大灣區金融服務創新水平、切實防范跨境金融風險等方面提出26條具體措施，這將進一步提升粵港澳大灣區在金融合作與創新領域的協調性，深化粵港澳大灣區在國家經濟發展和對外開放中的引領作用。隨著大灣區金融業加快對外開放，將有利于中山立足珠江西岸開放前沿，結合本身外向型的經濟發展模式，以及中山與港澳之間的人文鄉親，在國家戰略大背景下，迎來新一輪的金融發展機遇。
區域金融深化改革創新機遇。2019年，國務院常務會議專門部署深化區域金融改革試點，要求適應經濟社會發展和區域協調發展需要，以金融支持國家重大區域發展戰略、“三農”、科技創新以及擴大金融對外開放等為重點，深入推進先行先試。李克強總理指出，要以局部地區試點為全面深化改革積累經驗，以區域金融改革創新試點，為金融改革“探路”。區域金融深化改革創新為中山發揮灣區腹地的區位優勢和珠三角一體化的戰略優勢、建設適合中山產業發展的區域金融體系提供了政策先決條件，也將成為中山打造灣區具有重要影響力的區域科技創新中心和高端產業集聚地的戰略機遇。
第二節 主要挑戰
寬松政策溢出影響較大。在國際方面，與2019年相比，2020年美聯儲、歐洲央行、日本央行的資產負債表擴張幅度均在30%以上，規模和速度均是史無前例，超過了2008年的國際金融危機水平。各國釋放巨量的流動性推升了全球的資產價格，加劇金融動蕩發生的可能性以及其對國內傳染的風險。在國內方面，由于疫情期間金融機構長期高速擴張，風險持續積累，未來，隨著中小微企業4萬億普惠貸款還本付息政策和其他貸款應延盡延政策退出，部分銀行的不良貸款可能會暴露，加之減稅降費政策退出，部分企業利潤會下滑，違約概率加大，將會影響銀行的資產質量?！笆奈濉睍r期隨著經濟逐步改善，寬松政策逐漸收緊，在此過程中各類衍生風險不容忽視，如何在寬松政策背景下利用金融支持保障民生、創新發展動力，是中山未來幾年經濟工作的重點。
雙循環格局下金融業發展需進一步創新。當今世界格局發生深刻演變，我國內需與外需發展不平衡，投資與消費不協調，工業比重過高且附加值低，資源環境約束持續強化。在此背景下，中央提出要把擴大內需作為長期戰略方針，促進經濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內需與外需協調拉動轉變。因此，中山要從“雙循環”新發展格局的高度，逐步形成現代服務業賦能城市格局重塑的態勢，推動經濟新增長。但“雙循環”格局下的經濟增長模式已經發生深刻改變，而金融發展模式還沒隨之轉變。在此背景下，中山金融業將如何在“雙循環”發展格局下，通過金融創新有效地支持經濟創新，打造未來發展新優勢，實現更加強勁可持續的發展，成為“十四五”期間最核心的任務。
周邊城市虹吸效應明顯。中山地處粵港澳大灣區核心區域，北接廣佛、南連珠澳、東臨深港，但產業經濟不及周邊城市，特別是以廣州、深圳為代表的國內一線城市具有交通網絡更發達、投資環境更優越、資金實力更雄厚、產業動力更強勁、人才需求更旺盛等優勢，易形成大城市虹吸效應，吸引周邊地區勞動人口前往就業。周邊大城市虹吸效應給中山產業經濟多元化發展帶來有效勞動力不足、優質資本匱乏等難題，并且在灣區同城化的發展趨勢下，大城市虹吸效應或將進一步加強。如何在灣區中發揮自身優勢、把握自身定位、謀求差異化發展走出具有中山特色的經濟道路，是中山“十四五”時期經濟建設的重大挑戰。
金融科技創新給監管帶來新挑戰。自黨的十八大明確提出實施創新驅動發展戰略以來，科技創新日益重要。在國家戰略的支持和引導下，大數據、人工智能、區塊鏈技術等一批新興金融科技涌現，助推金融業數字化發展。但與此同時，傳統金融監管方式陳舊、信息更新速度慢、監管范圍不全面等問題逐漸暴露，行業發展與監管配套錯位現象日益明顯，新興業態要維持穩定發展亟需對應的監管措施保駕護航。因此，“十四五”期間，中山既要利用好金融科技創新為金融業發展注入新的活力，也要使用新興監管技術進一步落實監管安全責任。
第三章 “十四五”金融發展的總體要求
第一節 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以及習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局。堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，持之以恒實施省委“1+1+9”工作部署，全面落實市委市政府加快建設國際化現代化創新型城市，聚力打造“灣區樞紐、精品中山”戰略部署，搶抓“雙區驅動”重大戰略機遇，圍繞金融服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三大任務，全力構建現代金融體系，為中山經濟社會高質量發展提供有力、可持續的金融支持。
第二節 基本原則
堅持金融服務實體經濟發展的原則。要把金融為實體經濟服務作為出發點和落腳點，以市場需求為導向，深化金融供給側結構性改革，把更多金融資源配置到中山“一個大戰略、兩大攻堅戰、一篇大文章、五項工程、一個堅強保證”中，服務好中山經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，大力促進產融深度融合，引導金融“脫虛向實”，提高金融服務實體經濟的能力和水平。
堅持市場有效與政府有為有機統一的原則。既要充分發揮市場配置資源的決定性作用，加大金融對實體經濟的支持力度，加快建設統一開放、有序競爭的市場體系，又要更好地發揮政府作用，用好中山產業投資基金、科技創新創業投資引導基金、先進裝備制造產業發展母基金、各鎮街政府引導基金以及政策性普惠金融工具的引導作用，實現政府與市場的有機統一、相互補充、相互協調和相互促進，推動金融產業持續健康發展。
堅持重點突破和有序推進相結合的原則。要堅持問題導向，聚焦中山產業轉型升級、科技創新、產業平臺建設、龍頭企業培育、營商環境和社會民生等各方面存在的問題和不足，著力推進全市金融服務經濟發展，抓關鍵環節、補重要短板，有力牽引帶動中山經濟高質量發展。同時，要加大對中山特色產業的金融支持力度，注重聚焦發展特色金融產業，提升中山金融核心競爭力。
堅持創新發展與防范風險相協同的原則。既要堅持以創新驅動發展為核心戰略，不斷推進金融市場和服務等方面的創新，加快培育服務經濟發展的新動能，又要強化金融監管協調，加快金融市場基礎設施建設，完善金融風險防范和治理體系，嚴厲打擊非法金融機構和非法金融活動。探索形成審慎包容、高效規范的監管模式，在風險可控情況下推動金融進一步創新發展。
第三節 發展定位
粵港澳大灣區國際金融樞紐的重要節點。主動承擔共建粵港澳大灣區國際金融樞紐的重要使命，貫徹落實《關于金融支持粵港澳大灣區建設的意見》和廣東省地方金融監管局聯合國家金融監管部門駐粵機構“一行兩局”等七部門印發的《關于貫徹落實金融支持粵港澳大灣區建設意見的實施方案》，加快推進《中山市貫徹落實金融支持粵港澳大灣區建設意見的行動方案》落地實施，進一步推進中山金融開放創新，深化與港澳金融合作，促進大灣區跨境貿易和投融資便利化，探索發展新業態、新模式金融法人機構，加大金融支持粵港澳大灣區建設力度，將中山打造成為大灣區國際金融樞紐的重要節點。
中山經濟高質量發展的核心“動力源”。充分發揮金融作為實體經濟高質量發展的血脈和支撐作用，增強金融供給與服務，提升金融服務實體經濟質效，推動金融、科技、產業三者深度融合發展，助力中山重塑高質量發展新優勢。引導銀行業加大對重點項目和產業現代化發展的金融供給，推動保險業、證券期貨業服務經濟結構調整。全面深化產融結合，有效利用資本市場，積極發展綠色金融和融資租賃，大力發展普惠金融，不斷提高金融服務的可獲得性、便利性、可持續性。
第四節 發展目標
展望2035年，中山將基本實現社會主義現代化，經濟實力、科技實力、城市功能品質、人民生活水平穩居全國同類城市前列，在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全省前列。金融業發展方面，中山將形成多層次、廣覆蓋、差異化的現代化金融體系，打造與新發展格局相適應的金融資產結構、社會融資結構，金融支持戰略性新興產業發展能力進一步提升，金融科技新業態得到充分培育，金融業對外開放水平展現新格局，金融治理體系和治理能力邁上新臺階，金融業營商環境得到進一步優化，顯著提升金融助推中山經濟社會高質量發展的推動力和支柱地位。
“十四五”期間，中山將圍繞建設國際化現代化創新型城市，聚力打造“灣區樞紐、精品中山”，以打造“一區一核一圈一示范”為導向，以“1+2+3”重點任務為抓手，堅持穩中求進工作總基調，落實高質量發展要求，積極融入粵港澳大灣區國際金融樞紐建設，打造火炬開發區珠江西岸產業金融綜合改革示范區、翠亨新區西灣科創投融中心、東區石岐金融總部商務圈、小欖古鎮供應鏈金融示范區金融版圖，推動金融空間布局進一步優化，建設粵港澳大灣區國際金融樞紐的重要節點，提升金融服務創新驅動戰略能級、提升金融服務實體經濟質效，實現金融、科技、產業深度融合發展，深化產融結合、深化金融生態環境改革、深化地方金融監管能力建設，促進金融穩定運行基礎更加牢固，使得金融服務實體經濟、國家戰略、重點領域和薄弱領域的能力進一步增強，讓金融更加長久有效地護航中山經濟社會發展。
到2025年末，全市金融業增加值實現380億元，占GDP比重8.8%以上；本外幣存款余額達到10600億元，本外幣貸款余額達到9200億元；“十四五”期間五年累計證券交易額超過9萬億元，上市公司數量翻一番，基金管理規模達到400億元；實現保費收入313億元，保險密度達到5950元/人，保險深度達到7.3%。
表3 “十四五”中山金融業主要預期指標
第四章 “十四五”時期的金融空間布局
到2025年，全區產業金融體系基本完備，形成以產業基金為核心，以銀行、保險、證券、期貨、融資租賃、商業保理等為重點，建立服務產業創新發展的金融生態圈，打造珠江西岸產業金融綜合改革示范區。
大力發展產業基金。加大力度引入產業基金，引導投資區內產業鏈上下游和產業化項目。大力支持區內企業集團、上市掛牌公司設立專業化產業投資基金和并購基金，探索與境外科技投資機構共建國際科技創新基金、并購基金。做優做精政府產業引導基金。推動創業投資引導基金高質量發展，探索與專業機構建立合作，提升基金運作水平和效率。充分發揮區科創產業母基金和健康產業二級母基金的作用，優化基金管理制度，提升基金運作靈活度。在符合監管要求的框架下，支持廣東省科技金融綜合服務中心中山高新區分中心和中山市投資基金協會聯合探索建設基金“一站式”服務平臺，構建前置審批、工商登記和后續監管等一體化的服務體系。
打造產業金融服務鏈。完善產業金融政策體系，增強金融政策與財政政策、產業政策協同性，推動金融機構持續加大區內對重點產業項目、重點企業的金融支持。積極向上爭取引入銀行、保險、證券、期貨、融資租賃、商業保理等金融機構，加強與市外產業金融集團和金融機構總部合作，探索爭取設立特色專營金融機構，提升金融精準服務實體經濟能力。推動區財政、區屬國企聯合行業龍頭、金融機構或其他社會資本共同設立新一代信息技術、先進裝備制造、健康醫藥、新能源、節能環保、文化傳媒、消費升級等細分領域的產業投資基金，積極培育優勢產業和戰略性新興產業。
強化國有企業資本運營能力。積極推動區屬國有企業優質資產證券化，通過參股控股上市公司等方式，做大做強優質資產，實現資產保值增值。推動從“管資產”到“管資本”的轉變，整合資本市場資源投資培育優勢產業，利用并購重組等方式實現旗下資產上市，打造“投融管退”閉環發展的產業整合平臺。
第二節 翠亨新區全力打造西灣科創投融中心
到2025年，全區金融物理載體建設基本完成并實現運營，各項政策措施以及配套服務不斷完善，科創投融資要素和平臺逐步齊全，形成特色鮮明的臨海金融發展模式，打造西灣科創投融中心。
加快金融載體建設。著力推動臨?？萍冀鹑谛鲁墙ㄔO，承接深圳、香港等地區金融服務業轉移與粵港澳大灣區高科技產業對接，逐步完善周邊生活配套設備和場所，打造便捷生活圈，形成科創生態、金融要素、自然生態、宜居生活、人才聚合的融合圈，以優美的環境、良好的生態、宜居的氛圍等提升翠亨新區打造西灣科創投融中心的核心競爭力。
完善金融扶持政策。研究制定金融機構和項目引進、基金招商、資本市場發展等方面扶持政策，鼓勵非銀金融機構及創新型金融機構落戶新區，從金融企業落戶獎勵、辦公用房支持、經濟貢獻獎勵和社會貢獻獎勵，到金融高端人才引進、金融創新項目支持等方面明確具體扶持政策，形成全鏈條的扶持政策體系。
大力引進新金融業態。推動臨海科技金融新城發展高端金融后援、科創要素服務平臺或交易平臺、資產管理和科創中介服務機構，構建科創投融資服務體系。結合新區產業布局，圍繞科創項目、核心技術和科創人才，大力發展天使基金、風險基金和私募基金，建立科創孵化體系，實現科創項目和企業從種子階段、早期階段到發展階段的全面覆蓋。緊抓國家促進居民儲蓄向投資轉化的發展機遇，積極發展權益類公募基金，發揮公募基金作為普惠金融代表的作用，進一步加強資金聚集和財富管理。
用好外債便利化試點政策。優先支持新區內的科創企業用好國家外匯管理局擴展外債便利化試點支持高新技術企業跨境融資政策，按照國家外匯管理局廣東省分局發布的《關于印發<外債便利化額度試點業務操作指引>的通知》文件要求，支持處于成長初期凈資產規模較小的中小微創新型企業在國家外匯管理局核定規模內借入境外低成本資金，拓寬企業融資渠道。
第三節 東區、石岐街道聯合打造金融總部商務圈
到2025年，通過依托盛景尚峰金融商務區、岐江新城商務區、完美金鷹大廈等區域的便利交通條件和高度集聚的傳統金融效應，推動東區、石岐街道聯合打造以銀、證、保傳統金融總部為重點、新興金融聚集發展為特色的金融商務圈，進一步提升市區的資本吸納能力、人才集聚能力、服務輻射能力，增強中山金融發展能級。
加快集聚高端金融資源。大力發展樓宇經濟，發揮重點金融機構的引領示范效應，打造“金融樓宇”集群，成為中山金融業載體“新名片”。積極引進總部金融、國際金融、金融控股、金融要素市場等高端金融業態入駐商務圈，進一步提升金融集聚層級。
打造具有高新特色的金融服務體系。穩步發展銀行、保險、證券、財務公司等傳統金融業態，著力發展創投基金、融資租賃、商業保理、金融科技等金融新業態，大力探索傳統金融與新興金融協同發展的新路徑，大力探索金融、產業與科技創新融合發展的新模式。
推動金融業務創新。推動傳統金融機構開展科技金融、綠色金融、跨境金融以及供應鏈金融等特色金融創新業務，支持新興金融服務機構開展風險投資、創業投資和股權投資業務，助推中山科技型企業和戰略性新興產業發展。
大力發展金融科技。把握金融科技發展機遇，吸引新興金融科技企業入駐，以科技手段提升金融服務質量、風險管理水平以及產融對接效率，建設中山金融科技發展先導區。
第四節 小欖鎮、古鎮鎮探索創建供應鏈金融示范區
到2025年，完成全市供應鏈金融公共服務平臺搭建并實現運作，推動小欖鎮、古鎮鎮打造特色供應鏈金融服務子平臺，并探索供應鏈金融相關產品服務創新，建立較為完善的供應鏈金融風險防控體系，緩解小微企業融資難、融資貴問題。
發揮供應鏈核心企業的關鍵支撐作用。鼓勵金融機構加強與小欖鎮、古鎮鎮本地龍頭企業合作，發揮龍頭企業在資金、客戶、數據、信用等方面的優勢，發展基于真實交易背景的票據、應收賬款、存貨、預付款項融資等供應鏈金融服務。鼓勵核心企業加強與境外金融機構合作，優化對供應鏈的匯率風險管理。優先支持小欖鎮、古鎮鎮信用良好、產業鏈成熟的供應鏈核心企業發起設立或參股企業集團財務公司、小額貸款公司、融資租賃公司、商業保理公司等地方金融組織，開展供應鏈金融業務。
搭建供應鏈金融公共服務平臺。充分運用互聯網、區塊鏈、大數據等技術，由市屬國有企業作為牽頭單位搭建全市供應鏈金融公共服務平臺，連接金融機構、小欖鎮和古鎮鎮供應鏈核心企業、第三方物流等主體數據信息，推動政府信用信息平臺、商業銀行、供應鏈核心企業和其他供應鏈參與主體有序共享公共信息，為供應鏈上下游中小微企業融資提供便利。
支持供應鏈金融專業化經營。引導銀行機構創新供應鏈信貸產品和服務模式，開展政府訂單貸款、倉單質押貸款、應收賬款質押貸款、票據貼現、保理、信用證等供應鏈金融服務。鼓勵銀行機構根據供應鏈上下游鏈條企業的行業結算特點，以及不同交易環節的結算需求，拓展符合企業實際的支付結算和現金管理服務，提升供應鏈支付結算效率。支持保險機構積極嵌入供應鏈環節，在供應鏈金融業務中開展抵押質押、純信用等多種形式的信用保證保險業務，為上下游鏈條企業獲取融資提供增信支持。
提升供應鏈金融風控水平。引導供應鏈核心企業將應收應付、倉單貨單等擔保權益信息統一在動產和權利擔保登記公示系統進行登記。支持銀行風險防范體系建設，通過運用金融科技建立全流程線上業務監控模式，嚴防重復質押、空單質押、虛假標的、虛假交易等，強化真實性審查和合規操作。嚴禁非持牌金融機構以供應鏈金融名義設立資金池，強化供應鏈金融數據的治理和保密管理。
第五章 “十四五”時期的重點任務
“十四五”期間，中山將深入貫徹落實《金融支持粵港澳大灣區建設意見》，積極參與大灣區金融合作、金融開放、金融創新，促進大灣區跨境貿易投融資、支付結算便利化，加強大灣區金融業務聯動，做大做強金融組織體系，打造大灣區國際金融樞紐重要節點。
（一）促進大灣區跨境貿易投融資、支付結算便利化。
提高跨境貿易投資便利化水平。鼓勵中山地區銀行機構按照相關規定開展跨境人民幣拆借、人民幣即遠期外匯交易業務以及與人民幣相關衍生品業務，提高人民幣在跨境投融資的占比。鼓勵符合條件的銀行機構開展貿易外匯收支便利化試點。鼓勵符合條件的貿易從業者開立個人外匯賬戶，通過外匯儲蓄賬戶收取小額貨款，支持中山地區銀行機構落實個人貿易便利化結算措施。
爭取本外幣合一的跨境資金池業務試點。擴大跨國公司資金池業務參與主體，便利跨國企業集團在境內外成員之間，進行本外幣資金余缺調劑和歸集。
豐富粵港澳跨境支付服務應用場景。推進粵港澳跨境電子賬單直接繳費業務、粵港澳“跨境錢包”落地中山，擴大支付寶（港版）、微信香港錢包、云閃付港澳版的受理范圍，為在中山生活、工作、旅游的港澳居民提供更便利的跨境支付服務。爭取將中山納入港澳地區代理見證開立個人Ⅱ、Ⅲ類銀行結算賬戶試點地區范圍。
（二）加強大灣區金融業務聯動。
積極引入港澳金融機構。支持各類符合條件的銀行通過新設法人機構、分支機構、專營機構分支機構等方式在中山開展業務，支持港澳銀行機構在中山同時設立分行。鼓勵符合條件的港澳保險機構在中山設立經營機構，進一步提升保險業對外開放水平。
加強大灣區綠色金融合作。支持中山地區符合條件的企業在香港、澳門發行綠色債券。支持中山地區地方法人銀行機構在香港、澳門發行綠色金融債券及其他綠色金融產品，募集資金用于支持綠色產業、項目建設。積極參與粵港澳大灣區綠色金融聯盟的會議活動，有效對接大灣區綠色金融資源。
積極開展不動產跨境抵押登記。支持符合條件的港澳居民以按揭付款方式將其在中山購買的商品房抵押給境外銀行，或將其在中山合法持有并符合條件的商品房抵押給境外債權人，便利港澳居民在大灣區內地購房。重點支持中山不動產在澳門進行線上跨境抵押登記。
推動大灣區金融機構合作交流。加強與香港聯交所等金融服務機構的交流合作，引導更多符合條件的中山企業探索境外上市融資。支持香港、澳門金融平臺機構在中山舉辦融資推介活動，搭建中山與港澳銀行、銀企的合作平臺，推動更多金融機構參與大灣區建設。
深化與兩個合作區的金融合作。重點推動中山金控與前海金控、橫琴金控建立常態化溝通合作機制，在兩個合作區重大項目建設、戰略性新興產業發展、國企改革并購重組、城市更新改造、科技創新、生態環境建設等方面開展金融業務合作。鼓勵兩個合作區的金融機構、融資租賃公司、商業保理公司、私募股權基金到中山開展金融業務。在政策允許的條件下，復制推廣兩個合作區在外匯管理便利化、跨境貿易金融、跨境保險、資本項目可兌換、監管科技等領域的成熟模式。
（三）做大做強金融組織體系。
探索新設金融法人機構。積極向上爭取設立中外合資人壽保險公司，支持外資設立或控股的證券經營機構、基金公司在中山落地。支持中山金融機構、企業探索設立、收購、參股企業集團財務公司、消費金融公司、金融租賃公司等非銀行業金融機構。
提升金融分支機構數量。重點吸引全國性股份制銀行機構到中山設立分支機構，積極引入證券期貨公司、保險公司到中山設立分支機構。鼓勵境內外金融機構在中山設立專業化經營分支機構。
支持中山農商銀行高質量發展。完善治理結構，健全激勵約束機制，做精存貸款、支付結算、代理、銀行卡等傳統業務，積極發展咨詢顧問、資產管理、托管以及交易、外匯、債券等高附加值的金融服務，大力提升經營效率和核心競爭力。支持中山農商銀行通過境內外資本市場上市、引進戰略投資者、整合重組、發行債券融資等方式增強資本資金實力。支持中山農商銀行積極爭取不良資產證券化業務試點，著力降低不良資產率，盤活存量資產。
推動村鎮銀行健康發展。鼓勵和支持小欖村鎮銀行、古鎮南粵村鎮銀行、東鳳珠江村鎮銀行發揮貼近農村、熟悉農民的優勢，提升在鄉村的獲客能力以及產品與客戶的匹配度，加強與鎮（街）政府合作，深耕本地小微企業和“三農”領域，做實做好普惠金融。
做大做強中山金控。加大中山金控資本金投入力度，增強資本實力，進一步推動市屬金融資源整合，穩步提升公司評級。積極探索市場化改革，盤活所持有的產業基金，加快組建重大產業基金，提升投融資能力。
第二節 提升金融服務創新驅動戰略能級推動金融科技產業融合發展
“十四五”期間，中山將提升金融服務創新驅動戰略能級，加快完善政策性“三融”服務體系，鼓勵金融機構創新產品和服務，推動金融支持產業轉型升級，大力發展資本市場，為中山奮力打造粵港澳大灣區國際科技創新中心重要承載區和科技成果轉化基地提供強力金融支持。
（一）完善政策性“三融”服務體系。
完善科技信貸風險補償機制。優化科技信貸風險準備金管理制度，完善科技信貸入池企業庫，將緊跟國家和省戰略性新興產業和核心技術發展方向、中山產業發展實際的企業納入重點支持范圍，對于國家、省科技計劃立項企業，適度放寬科技信貸入池條件。做大知識產權質押融資風險補償資金，持續擴大企業質押融資范圍，實行專利、商標等知識產權混合質押，適度提高單筆貸款支持額度。
打造一批科技創新投資基金。做精中山科技創新創業投資引導基金，重點支持新一代信息技術、先進裝備制造、健康醫藥、新能源、節能環保等高新技術產業的創新創業，并針對不同行業特性，在投資周期、投資階段和比例上進一步優化。探索由市財政資金牽頭，聯合大型企業或基金公司共同成立中山市科技成果轉化母基金，通過母基金與社會資本發起設立細分領域子基金，投資一批具有重大影響的科技成果轉化項目、國家和省市重點支持的科技重大項目，加快推進中山科技成果產業化發展。
發揮好政策性金融的作用。推動中山地區銀行機構充分利用好國家再貸款、再貼現政策等貨幣政策工具，加強對科技企業和科技創新的信貸定向支持。
?。ǘ┕膭罱鹑跈C構創新產品和服務。
推動科技金融專業化發展。鼓勵商業銀行在中山地區設立科技金融分行和支行、知識產權專營機構，鼓勵保險機構設立科技保險分公司、科技保險服務中心等專業機構。
創新科技企業信貸支持。支持銀行機構通過提供并購貸款，鼓勵科技企業通過并購重組做大做強。鼓勵銀行機構充分利用科技信貸風險補償機制，針對科技企業成長的不同階段，研發具有特色的信貸產品或金融服務。對初創期科技企業突出“扶持性”，提供系列小額擔保貸款；對成長期科技企業突出“特色化”，提供批量特色融資服務；對成熟期科技企業突出“全能性”，提供一攬子、全方位金融產品。
大力發展科技保險。鼓勵保險機構開發符合科技型企業特征的科技保險產品，研究開展專利保險試點工作，為科技企業自主創新、融資、并購等提供全方位保險服務，創新“人才保”系列產品，分散轉移創新創業風險。
（三）推動金融支持產業轉型升級。
加強產業升級改造支持力度。鼓勵金融機構結合中山產業特點，創新針對傳統特色產業改造升級、綠色發展的專項信貸產品。重點引導銀行機構與古鎮鎮、三角鎮、南頭鎮和大涌鎮等地區簽訂戰略合作協議，加大對龍頭企業和優勢產業集群的信貸支持力度，推動燈飾、紅木、家電、五金、服裝等中山特色傳統產業鏈上下游企業技術改造、裝備升級，提升核心競爭力。
加強對重組并購支持力度。鼓勵銀行機構發放并購貸款，支持提高產業集中度，形成產業集群的協同效應。支持龍頭企業和優質上市公司開展兼并重組，重點篩選和推薦一批生物醫療、高端制造、新材料、太陽能光伏等成長性較好、科技含量高但缺乏一定流動性的中小企業作為并購重組標的，實現雙贏。
加強支持新型基礎設施建設。引導金融資源加強對人工智能、數字經濟、新材料、新能源等新型基礎設施建設的支持力度。探索國有企業通過每年留存一定比例利潤的方式，設立專項基金，通過項目貸款、項目股權投資等方式將資金注入上下游新基建重點項目，精準支持全市新基建行業發展。
（四）大力發展資本市場。
推動企業多渠道上市掛牌。加快推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”工作，促進企業規范合規發展，加強上市宣傳引導，提高企業上市積極性，培育扶持一批上市企業。夯實企業上市后備資源基礎，每年遴選一批主營業務突出、競爭能力較強、發展前景較好的重點擬上市企業入庫，實行動態管理，優先享受有關優惠政策。支持符合條件的企業利用境內外多層次資本市場IPO上市、重組上市、掛牌，加大國有資產重組整合力度，推動有條件的國有企業整體和核心業務資產上市。支持已上市公司通過境內外并購重組實現規模擴張和產業轉型，充分利用增發、配股、優先股、可轉債、公司債、綠色債券、資產支持證券、不動產投資信托基金（REITs）等多種融資工具，擴大直接融資，增強資本實力，做強主業。充分發揮促進上市公司規范發展協調機制作用，協調推進提高上市公司發展質量。
優化私募投資基金業發展環境。出臺支持私募投資基金業發展政策，鼓勵各類投資者設立私募股權、私募證券投資基金，支持國內外知名基金管理機構在中山設立區域總部或分支機構。發揮財政資金的引導作用，引入優勢金融機構合作設立基礎設施投資基金、產業投資基金、城市更新基金，增強資金供給能力。
提升債券市場利用水平。引導企業利用創新創業債券、綠色債券、中小企業集合債等創新型債券融資，大力支持開展應收賬款證券化、PPP項目資產證券化、知識產權證券化等資產證券化業務，推動資產證券化成為重要融資渠道。完善債券發行增信體系，鼓勵有條件的政府性融資擔保機構為企業發債擔保增信，構建與專業增信機構合理的風險分擔機制。
探索創新企業利用資本市場發展全周期服務機制。開展中山市促進企業利用資本市場高質量發展“領航行動”，夯實“引航”基礎，加強“航隊”建設，建立分層分類梯度培育庫，實施“優航”計劃，啟動“護航”工程，為企業上市提供“意向－后備－股改－輔導－申報”全周期服務，著力助推新一代電子信息、先進裝備制造、健康醫藥、智能美居等優勢支柱產業集群企業登陸資本市場，建立行業龍頭企業、科技型成長型中小企業、外向型新業態新商業模式企業等多層次的上市后備企業梯隊，形成1家市值1200億元以上、2家市值500億元以上、5家市值300億元以上、10家市值100億元以上的上市公司梯隊，有效提高資本市場直接融資規模。
第三節 提升金融服務實體經濟質效，增強金融供給與服務
“十四五”期間，中山將提升金融服務實體經濟質效，積極引導銀行業加大金融供給，推動保險機構提升服務水平，加快提升證券期貨業發展水平，推動地方金融組織高質量發展，滿足實體產業發展的金融服務需求。
（一）引導銀行業加大金融供給。
加強重點項目信貸支持。圍繞重點項目和重大工程，推動中山地區銀行機構向總行爭取信貸資源和政策傾斜，吸引更多金融機構與中山開展戰略合作。支持銀行機構通過聯合授信、銀團貸款等方式，合理確定重大項目信貸額度，防止多頭授信、盲目授信。
重點支持產業現代化發展。引導中山地區銀行機構主動對接產業轉型升級的資金需求，科學制定信貸計劃，針對家電、家具、燈飾、五金等傳統產業高端化發展，以及新一代電子信息、先進裝備制造、健康醫藥、光電信息、精密制造、數字經濟等戰略性新興產業發展，合理設置授信總量、設計授信結構，提供差異化信貸產品服務。
健全銀企對接常態機制。加強中山地區企業融資服務網絡化和平臺化建設，不斷提高企業融資對接效率。推廣政銀保、政銀擔等多方合作模式，建立健全補償、代償、貼保、貼息等相結合的多層次風險分擔機制。
（二）推動保險機構提升服務水平。
完善政策性保險體系。不斷強化保險對民生事業的保障功能，充分發揮商業保險對基本養老、醫療保險的補充作用，擴大商業養老、健康保險覆蓋面和保障人群。加強責任保險宣傳和推廣力度，切實保障社會公眾合法權益。支持保險機構參與民政救助服務，為低保戶、特困人員等救助對象提供意外傷害、健康等綜合保險保障。拓寬學生平安保險市場，為在校學生提供安全保障。加大中央、省級財政補貼的政策性農業保險產品推廣力度，提高種養主體對政策性農業保險的知曉度，切實增強農民群眾的風險防范意識和參保意識。穩步推廣天氣指數保險、區域產量保險，積極開發滿足新型農業經營主體需求的保險產品。探索農險巨災保險，為農作物、農產品提供全面保障。
推動保險服務經濟結構調整。深化首臺（套）重大技術裝備保險試點工作，支持制造企業不斷提升自主研發能力和核心競爭力。鼓勵保險公司與銀行機構合作開展出口信用保險保單融資。支持更多保險公司為無抵（質）押、無擔保的中小微企業提供信用增級和保險支持，緩解中小微企業融資難、融資貴問題。通過債權、股權、資產管理計劃等方式，引進各類保險資金支持中山重大基礎設施項目建設和龍頭產業發展。鼓勵保險公司發展養老保險、健康保險等高附加值的保險服務。
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推動中山地區證券分支機構提升管理層級，依托總公司的業務優勢和服務功能，實現差異化、專業化、特色化發展，為企業股權和債券等直接融資提供定制化服務，拓寬企業融資渠道。鼓勵證券分支機構開展資本市場培訓或講座，為企業提供財務顧問、上市輔導等專業服務，為上市企業提供定增、債權融資和兼并收購等中介服務。提升證券業發展質量，鼓勵證券分支機構完善合規風控、運營管理、財富管理等組織架構，加強構建功能有效的分公司中后臺部門，為分公司業務發展提供強有力的風險合規內控支撐。鼓勵證券分支機構提高財富管理水平，加強居民財富管理的觀念教育，普及各項理財產品、投資工具的風險收益流動性等特性的知識，提供專業理財服務，提升金融產品消費能力，增加居民資產性收入。支持中山地區期貨分支機構為企業提供套保制度框架、套保方案設計、人員培訓等服務，發揮期貨市場的價格發現功能和作用，幫助企業規避價格風險。
?。ㄋ模┩苿拥胤浇鹑诮M織高質量發展。
提升地方金融組織發展質量。推動中山地區地方金融協會立足于發揮行業自律功能，加強地方金融風險監測預警、應對能力，引領地方金融組織合規經營、資源共享、創新發展，為地方金融組織生存與發展提供健康有序的良性環境。鼓勵和支持小額貸款公司和典當行拓寬融資渠道、補充資本實力，通過細分市場、特色經營、全程風控、開發運用大數據等措施，努力提升行業競爭力。圍繞服務中小企業間接融資和重點企業債務融資，著力優化融資擔保體系。推動融資擔保行業發展提質增速，圍繞特色產業和領域做精做強，探索與金融機構合作打造科技融資擔保模式。
探索設立新興地方金融組織和服務平臺。支持大型企業、持牌金融機構在中山設立融資租賃、商業保理公司，探索搭建知識產權評估、信用評級、征信服務平臺，補充全市中小企業金融服務短板。
第四節 深化產融結合，增強區域經濟活力
“十四五”期間，中山將圍繞碳達峰、碳中和目標加快壯大綠色金融產業，大力發展普惠金融，推動金融支持鄉村振興、小微企業、綠色產業和生態文明建設，推進融資租賃業發展，深化產融結合，打造中山金融與產業相互融合、相互支持、共同發展的可持續發展路徑。
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推動金融支持鄉村振興發展。打造“農業園區+金融”模式，支持金融機構采取銀行授信、融資租賃、發行債券等多種融資方式為園區項目建設提供資金支持。打造“新型農業經營主體+金融”模式，推動金融機構圍繞農業大戶、家庭農場、農村集體經濟組織等新型農業經營主體的金融需求特點，拓寬抵質押物范圍，創新金融產品和服務模式，提高產品適配性。打造“農村信用+金融”模式，加快推進整村授信工作，多渠道整合農村信用信息，發揮信用信息服務農村經濟主體融資功能，為符合條件的農戶提供信用貸款支持，促進農村地區信息、信用、信貸聯動。
推動科技賦能普惠金融發展。積極推廣“省中小融”“粵信融”等企業融資服務平臺，加快實現企業融資在線化、智能化。加大手機銀行、網上銀行、網絡支付等支付工具的推廣力度，著力推動移動支付服務方式。鼓勵金融機構合理縮短流程簡化手續，充分利用金融科技提升業務水平和服務效率。以移動支付示范鎮建設為抓手，推動中山移動支付在智慧交通、智慧生活、智慧醫療、智慧養老等重點領域深度應用，打造城鄉一體化的智能支付場景。鼓勵金融機構和養老機構通過廣泛應用5G、大數據、區塊鏈、人工智能等現代科技，搭建綜合性養老服務平臺，增強養老金融服務能力，創新金融服務于醫療保健、康復診療、休閑養生等領域的手段和模式。
進一步完善線下普惠金融服務體系。支持金融機構扎根基層、服務社區、走進園區，為小微企業、“三農”、居民提供更精準化、便利化的金融服務。引導和支持大型商業銀行加快村鎮空白網點布局，實現村鎮全覆蓋。
強化融資擔保機制建設。創新政府引導、擔保和再擔保、銀行風險共擔的“政銀擔”合作機制，探索出臺貸款貼息貼保政策，降低企業融資成本，提升融資擔保公司風險承受能力，降低銀行信貸風險敞口。積極推廣小額貸款保證保險，發揮保險的保障和增信功能，引導保險、銀行、政府共擔風險，提高“三農”和小微企業小額貸款可獲得性。
爭取開展“兩權”抵押貸款試點。加快推進農村土地和宅基地確權登記頒證工作，為盤活農民存量資產、推進“兩權”抵押貸款創造條件。在農村土地確權、登記等各項條件成熟的前提下，引導銀行機構完善內部“兩權”抵押貸款制度，開展“兩權”抵押貸款業務。
（二）積極發展綠色金融。
加強綠色金融服務能力建設。支持銀行機構設立綠色分行、綠色支行或綠色金融事業部（業務中心）等綠色金融專營機構。支持中山農商銀行發行以綠色信貸資產作為基礎資產的證券化產品，改善資產負債結構，支持綠色企業發行資產證券化產品。推動中山農商銀行開展環境信息披露試點工作，促進中山農村商業銀行創新綠色金融產品和服務方式，加大對綠色產業和綠色消費行為的支持力度。
拓寬綠色企業融資渠道。引導銀行機構加大對中山綠色產業和項目信貸的支持力度，重點向節能減排、生態農業、綠色建筑、黑臭水體整治等領域傾斜，支持開展合同能源管理、企業特許經營權、排污權和碳排放權等環境權益抵質押業務。支持符合條件的地方法人金融機構和企業在境內外市場發行綠色金融債、綠色債務融資工具、綠色企業債、綠色公司債等綠色債券。
支持保險機構創新綠色保險產品和服務。探索開展農業氣象指數保險、環境污染責任保險、綠色車險等業務。推動將環境風險高、環境污染事件較為集中的領域或相關企業，納入環境污染責任保險范圍。加強保險機制與環保專項資金支持、企業環境行為公開等配套政策的協調配合。鼓勵保險資金支持綠色基礎設施、綠色產業園區等重點項目及園區建設。
（三）加快推進融資租賃業發展。
推動設立融資租賃公司。支持具有優勢產業背景的企業在中山設立融資租賃企業和專業子公司，不斷優化融資租賃企業設立、變更備案或審批的工作流程，進一步釋放市場活力。鼓勵新設立新引進的融資租賃公司在飛機、船舶、工程機械等傳統領域做大做強，積極拓展新一代信息技術、先進裝備制造、健康醫藥、新能源、節能環保等戰略性新興產業投融資渠道。
推動融資租賃公司開展特色業務。圍繞“一帶一路”、制造強國等國家戰略，鼓勵新設立新引進的融資租賃企業擴大高端裝備進口，推動中山企業以融資租賃方式增強高端制造能力。支持新設立新引進的融資租賃公司參與教育培訓、健康養老、休閑旅游等新興服務業發展，探索發展居民家庭消費品租賃市場，發展家用轎車、家用信息設備、耐用消費品等融資租賃，擴大國內消費。
第五節 深化金融生態環境改革，增強中山金融實力
“十四五”期間，中山將深化金融生態環境改革，加強金融人才隊伍建設，營造良好金融文化氛圍，建設金融軟環境，提升城市金融競爭力。
（一）加強金融人才隊伍建設。
優化金融人才發展環境。結合中山金融產業發展現狀，明確金融人才聚集和培養目標，研究制定高端金融人才引進培育辦法，加大對金融人才服務保障力度，吸引國內外金融人才積極投身中山建設。
加大金融人才引進培育力度。借助全市人才政策，重點招引培育具有國際視野和全球戰略思維、熟悉國際金融規則和海內外金融市場運作、掌握政策法規規范、專業知識扎實、市場敏銳度高、分析判斷能力強、風險控制意識強、溝通能力好的金融發展人才。立足中山發展實際，支持各金融機構與名校、名企合作，積極開展金融人才大型培訓活動，促進高端金融人才交流學習，提升本地金融人才綜合素質和創新能力。完善金融人才跨區域、跨部門交流機制。進一步提升金融監管部門、金融機構與地方政府干部雙向掛職交流的范圍和頻次，加強與香港、上海、北京、深圳、廣州等金融中心城市人才交流，提升金融人才的國際化視野和創新思維。
提升領導干部金融工作能力。立足金融監管新形勢新要求，培養選拔政治過硬、作風優良、業務精通的金融監管人才。加強黨政領導干部金融知識普及，將金融知識納入領導干部教育培訓重要內容，定期組織各級政府分管或從事金融工作的領導干部進行金融知識專題培訓，提升干部的金融知識水平，以便更好地為金融發展服務。定期向各金融機構征求熟悉業務、責任心強、有發展潛力的年輕優秀金融骨干名單，建立金融干部儲備庫，繼續探索推行金融機構業務骨干掛職鎮（街）領導班子成員，強化崗前輔導，制定更加完善的工作考核和評價制度，激發金融機構業務骨干發揮自身優勢，傳輸金融工作方法和理念，助力基層金融工作。
（二）營造良好金融文化氛圍。
全面加強金融文化建設。塑造具有時代特征和行業特色的金融人文精神，大力提升中山金融文化軟實力，擴大提升中山金融在大灣區及全國的知名度和影響力。積極舉辦金融高峰論壇，參加各大金融交易博覽會，宣傳和推薦中山金融政策，爭取大灣區金融發展論壇在中山舉行。針對在金融服務實體經濟、金融創新和風險防控等方面做出重大貢獻的金融機構和人才，通過報紙、新聞和新媒體等多種渠道進行正面表彰和宣傳，營造支持金融創新發展的濃厚氛圍。
提升居民金融素養。依托產業園、居民社區，廣泛開展金融文化、金融理財、金融服務等宣傳活動，發動中山農商銀行、郵政儲蓄銀行中山分行和農業銀行中山分行等金融機構員工，深入鄉村開展現場金融知識普及和宣傳，加強投資者教育和消費者權益保護。探索設立金融書店或金融知識驛站，為金融人才日常交流、普及居民金融知識提供便利場所。
加強金融研究。聘請具有專業特長、較高學術造詣和較強決策咨詢能力的專家學者為中山金融改革發展提供智力支持與決策咨詢，鼓勵專家學者參與全市金融領域相關課題研究咨詢活動，引導更多金融資源集聚中山。
深入推進金融反腐。通過金融監管部門、政府和行業協會多方聯動，引導金融機構把清廉金融文化建設納入機構經營管理的全過程，融入公司治理和員工行為管理，推動清廉金融進崗位職責、進業務流程、進制度規范、進考核評價，著力提升行業從業人員的道德品行、職業操守和法治意識，不斷增強抵御風險和金融腐敗侵蝕的免疫力。
第六節 深化地方金融監管能力建設，強化金融風險防控
“十四五”期間，中山將深化地方金融監管能力建設，構建地方金融監管體系，防范化解重點領域風險，加強金融風險警示教育，筑牢安全屏障。
（一）構建地方金融監管體系。
加強地方金融法治建設。用好《防范和處置非法集資條例》和即將出臺的廣東省地方金融監管條例，以及各類地方金融組織監管政策，解決中山地方金融監管授權缺位、手段缺失、有效性不足等問題。強化市、鎮（街）金融工作部門與中央駐中山金融監管部門的聯動，建立金融風險重大事項、突發事件及時溝通的交流機制。加強金融司法體系建設，完善常態化溝通機制，確保金融案件信息及時共享，探索設立金融法庭，提升金融審判效率和專業化水平。
提升地方金融監管能力。完善市、鎮（街）金融工作部門職能設置、人員配置，充實金融工作部門力量，在監管地方金融業態、防范化解金融風險工作上形成市、鎮（街）聯動工作機制，明確各級部門工作責任。建立規范化金融領域行政執法體系，完善處置非法集資、類金融企業監管等行政執法流程。建立多部門聯動綜合執法體系，構建由市金融、市場監管、公安和中央金融監管部門派駐機構等部門共同組成的市級金融監管與聯合執法體系，加強監督與執法配合聯動。
強化監管科技應用。主動與“廣東省地方金融風險監測防控平臺”和省非現場監管系統對接，充分利用互聯網、大數據等技術手段加強對涉眾金融領域風險的監測預警。繼續用好“中山市地方金融風險監測防控平臺”，進一步整合互聯網輿情信息、政府行政資源數據，推動相關信息的依法互通共享，做好數據信息統計分析與利用，加強風險研判，及時預警提示，對風險做到早發現早處置。
（二）防范化解重點領域風險。
加強重點領域風險防控。加強企業信貸信用、互聯網金融及各類交易場所、影子銀行、上市公司股權質押等重點領域金融風險防控，強化對證券領域、私募基金領域的風險整治，及時發現苗頭性問題，及時處置。嚴格金融風險源頭管理，嚴把準入關口，堅持金融機構及業務持牌經營，落實風險防控主體責任。加強對中山地區金融機構穩健性評估，認真落實地方法人金融機構監測制度和區域重點行業授信風險監測制度。
加強打擊非法金融活動。嚴厲打擊無牌照、超范圍經營、惡意逃廢債務、非法集資、非法證券、非法期貨、非法網絡炒匯、地下錢莊等違法行為，重點關注投資理財、非融資性擔保、網絡借貸等高發重點領域，以及投資公司、農民專業合作社、民辦教育機構、養老機構等新興風險點，推動各鎮街把防控涉眾金融風險工作放在突出重要位置，堅決依法懲處非法金融活動，遏制案件高發態勢，切實維護金融市場秩序和金融穩定。
（三）加強金融風險警示教育。
提升群眾風險防范意識。加強開展防范非法集資、金融領域掃黑除惡、互聯網金融、非法金融活動等知識普及宣傳，提升居民金融風險防范意識，加強金融消費者權益保護。采用制作專題影視作品、發布公益廣告、舉辦公益講座和公益活動，在大中小學開展金融理財知識和識別非法集資教育等方式，提高社會公眾對非法集資的識別能力和防范意識，自覺遠離和抵制非法集資。
強化金融消費者權益保護。鼓勵地方金融組織建立健全消費者權益保護工作機制和投訴處理工作機制，依法做好金融產品服務的信息披露和風險提示工作。推動中山市地方金融協會加強行業自律和引導，協調、督促會員單位建立維護消費者合法權益的措施和規定，通過協商和調解等方式解決消費投訴，促進糾紛調處機制運行。
第六章 “十四五”時期的保障措施
第一節 全面加強黨的領導，推進“黨建+金融”
推動全市金融系統黨員和干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終堅持黨對金融工作的集中統一領導。推進“黨建+金融”，全市金融機構負責同志必須堅定不移把黨的決策部署要求落實到實際工作中，促進黨的領導與全市金融機構的內部治理和業務經營深度融合，確保黨中央決策部署和上級工作要求在中山金融系統深入貫徹落實。
第二節 強化組織領導，健全工作機制
建立健全中山市金融規劃發展落實協調機制，制定重大事項研究和審議制度，不斷提升各項金融工作的落實效率。完善市鎮（街）兩級部門分工協作機制，強化金融監管信息交流共享，協同推進規劃穩步實施。加快鎮（街）政府金融管理和行業協會建設，提高全市金融治理水平，為金融規劃各項工作的落地實施打下堅實基礎。
第三節 發揮政策指引，加大扶持力度
研究制定一系列扶持政策和配套措施，出臺金融業專項扶持政策，對機構落戶和展業、金融高端人才引進和培育、金融創新、金融新業態發展等進行獎勵和補貼，加大對普惠金融、科技金融和綠色金融等重點領域的扶持力度，調動各類金融資源服務中山發展建設的積極性和創造性，充分發揮政策指引作用，切實推動金融規劃目標如期完成。
第四節 加大招商力度，推動資源集聚
制定專項金融招商引資政策，并制作宣傳推介視頻，通過互聯網、新媒體在全球范圍招商。加強與招商中介機構的合作，建立招商合伙人新模式，積極開展基金招商、股權招商、科技招商、展會招商等多種方式，提高招商專業化和精細化水平。強化招商引資意識，優化項目推進與督導機制。加強與國內外金融中心合作，通過合辦峰會論壇、人才交流培養等模式，吸引更多金融資源落地中山。
第五節 加強宣傳引領，強化氛圍營造
多渠道宣傳推廣金融發展規劃，使公眾深入了解金融在推進經濟社會轉型發展中的地位和作用，積極開展各類金融政策解讀工作，有效提高公眾金融發展認知。引導公眾積極參與金融發展建設，創新公眾參與形式，營造支持金融業發展的良好社會氛圍。做好金融規劃推進的各項反饋工作，增強與各類金融機構的溝通交流，主動接受社會監督，形成全市支持金融發展壯大的合力。
第六節 實施動態管理，完善評估機制
強化金融規劃的目標管理責任制，明確各單位的階段目標和任務，嚴格落實各年度工作計劃。積極探索金融規劃落實情況的反饋和考評機制，加強階段任務的跟蹤、檢查和評估，及時發現問題，科學評價金融規劃各項指標、政策措施和重大項目等方面的推進情況。結合宏觀形勢變化及中山經濟金融發展需要，完善金融規劃動態調整機制，切實推進規劃的有序、有效實施。
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