政策文件：中山市人民政府關于印發《中山市結合民用建筑修建防空地下室規定》的通知

　　為增強城市整體防護能力，保障人民生命和財產安全，我市修訂了規范性文件《中山市結合民用建筑修建防空地下室規定》（中府〔2021〕173號，中府規字〔2021〕11號），于2021年2月1日起實施。根據《中山市行政規范性文件管理規定》（中府〔2021〕113號）的相關規定，現就文件解讀如下：

　　一、修訂背景

　　《廣東省人民政府辦公廳轉發省人防辦 省發展改革委 省財政廳 省自然資源廳 省住房城鄉建設廳關于規范城市新建民用建筑修建防空地下室意見的通知》（粵府辦〔2020〕27號，以下簡稱《通知》）自2021年1月1日起實施，全省人防結建政策有所調整，需對我市原執行的《中山市結合民用建筑修建防空地下室規定》（中府〔2016〕10號）中結合民用建筑修建防空地下室的范圍、標準、易地建設條件等核心內容及時予以修訂，進一步規范我市城市新建民用建筑修建防空地下室工作，方便公眾清晰了解我市人防結建政策。

　　二、修訂依據

　　《中山市結合民用建筑修建防空地下室規定》修訂主要依據包括《中華人民共和國人民防空法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《廣東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律法規，國防動員委員會等4部委聯合頒發的《人民防空工程建設管理規定》以及《廣東省人民政府辦公廳轉發省人防辦 省發展改革委 省財政廳 省自然資源廳 省住房城鄉建設廳關于規范城市新建民用建筑修建防空地下室意見的通知》等有關規定。

　　三、修訂主要內容

　　（一）調整了修建防空地下室的范圍。

　　按照《通知》要求，修建防空地下室范圍調整為“中山市城市總體規劃（國土空間總體規劃批準實施后，以批準的國土空間總體規劃為準）確定的城市規劃區內城鎮建設用地內的新建民用建筑（包括除工業生產廠房及其配套設施以外的所有非生產性建筑）”。較原《中山市結合民用建筑修建防空地下室規定》（中府〔2016〕10號）取消了不列入修建防空地下室的范圍：“集體土地上的個人住宅、國有土地上600平方米以下的個人住宅項目和鎮行政區域范圍內工業用地上工業生產廠房及其配套設施以外的非生產性建筑”。

　　新修訂的《中山市結合民用建筑修建防空地下室規定》新增不列入結建范圍的民用建筑有：1.城市規劃區內城鎮建設用地是相對鄉村建設用地的概念，明確鄉村建設用地不列入結建范圍，自然資源部門在核發有效的規劃審批文件中注明城鎮建設用地和鄉村建設用地；2.開發區、工業園區、保稅區和重要經濟目標區以外的，新建10層以下且基礎埋深3米以下的居民住宅以外的地面總建筑面積2000平方米以下的民用建筑；3.老舊居民樓加裝電梯、獨立車棚、獨立的鋼構車庫等；4.單獨修建的變電站、垃圾轉運站、垃圾綜合處理、排澇泵站、生態塘及其他市政投資建設的公共服務建筑物。

　　（二）細化了民用建筑范圍和不列入結建范圍的建筑物。

　　以表格的形式將民用建筑范圍和不列入結建范圍的建筑物進行了區分，其中《民用建筑典型建筑形式列表》嚴格按照廣東省人民防空辦公室統一下發的《<關于規范城市新建民用建筑修建防空地下室的意見>的政策解讀材料》中的附表內容，《不列入修建防空地下室的建（構）筑物范圍》中的其他建筑物是結合中山市的實際情況對不適宜列入結建范圍的建筑物的概括。

　　（三）調整了易地建設的條件并增加了易地建設條件的認定標準。

　　按照《通知》要求，原《中山市結合民用建筑修建防空地下室規定》（中府〔2016〕10號）中的易地建設條件中“按規定標準應建防空地下室在一個防護單元以內的”，調整為“采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米（或者不足規定的地下室空間凈高）的”，調整后符合易地建設條件的范圍相對縮小。此次修訂增加了易地建設的認定標準，明確參照數據來源，壓縮自由裁量空間。

　　（四）增加防空地下室所在層地下車庫竣工測量平面圖標注人防竣工面積和分界線要求。

　　按照《中山市人民政府關于印發中山市地下空間開發利用管理辦法的通知》第三十五條“地下空間不動產登記應在不動產登記簿及不動產權屬證書上注明‘地下’。屬人防工程的，應在不動產登記簿上注明‘人防工程’；屬兼顧人防要求的，應在不動產登記簿上注明‘兼顧人防’，并記載平時用途。”在新修訂的《中山市結合民用建筑修建防空地下室規定》中增加了防空地下室所在層地下車庫竣工測量平面圖標注人防竣工面積和分界線要求，避免產權登記時將人防車位當成普通車位進行確權。

　　（五）明確《通知》實施前已取得規劃許可證的按規劃許可發證時的結建政策執行。

　　按照法不溯及既往的精神和以往結建規定修訂慣例，此次修訂增加“在2021年1月1日前已取得建設工程規劃許可的民用建筑按規劃許可發證時的“結建”政策和易地建設費政策執行”內容，清晰政策過渡期的處理界定。屬于2021年1月1日前已取得建設工程規劃許可的民用建筑，并按照《中山市住房和城鄉建設局關于發布執行 <關于規范城市新建民用建筑修建防空地下室的意見>指引的通知》（中建通〔2021〕8號）已繳納人防易地建設費的，將按申請全額退回人防易地建設費。