政策文件：關(guān)于印發(fā)《中山市最低生活保障標準與價格上漲聯(lián)動機制和自然增長機制》的通知

　　為進一步完善我市最低生活保障標準調(diào)整機制，市民政局牽頭、聯(lián)合市發(fā)展改革局、市財政局、國家統(tǒng)計局中山調(diào)查隊制定了部門規(guī)范性文件《中山市最低生活保障標準與價格上漲聯(lián)動機制和自然增長機制》（以下簡稱《機制》）。根據(jù)《中山市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府[2015]14號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就《機制》解讀如下：

　　　一、文件制定背景說明

　　2017年我市出臺了《中山市最低生活保障標準與價格上漲聯(lián)動機制和自然增長機制》（中民救字〔2017〕55號） （以下簡稱《機制》），制定了“低保標準自然增長機制”和“低保標準與價格上漲聯(lián)動機制”。其中：

　　一是“低保標準自然增長機制”，規(guī)定每年度低保標準以“人均可支配收入增長率”作為低保標準調(diào)整幅度。但目前，根據(jù)統(tǒng)計部門最新統(tǒng)計口徑，“人均可支配收入增長率”已區(qū)分為“名義增幅”和“實際增幅”，《機制》中相關(guān)條款已不適合用作每年低保標準自然增長的調(diào)整依據(jù)。

　　二是“低保標準與價格上漲聯(lián)動機制”，規(guī)定發(fā)改部門連續(xù)發(fā)放價格臨時補貼6個月后，按過去6個月價格臨時補貼的平均數(shù)作為低保標準的提高幅度。但近年來，我市針對困難群體的價格臨時補貼制度已有修改變化，與《機制》中相關(guān)聯(lián)動機制條款不相適應，無法按實際情況執(zhí)行。

　　針對上述情況，為進一步完善我市低保標準調(diào)整機制，須對《機制》作出修訂完善。

　　　二、《機制》主要內(nèi)容

　　（一）基本內(nèi)容

　　《機制》按照提綱式進行編排。共分六大點，第一點明確制定機制的總體原則；第二點為機制主要內(nèi)容；第三點明確機制所涉及的資金來源；第四點明確機制的停止條件；第五點明確各有關(guān)職能部門職責分工；第六點明確機制的實施時間和有效期。

　　（二）主要內(nèi)容

　　1、建立最低生活保障標準與價格上漲聯(lián)動機制。當我市連續(xù)發(fā)放價格臨時補貼6個月后，即啟動最低生活保障標準與價格上漲聯(lián)動機制，于3個月內(nèi)提高城鄉(xiāng)低保標準。低保標準跟進我市過去6個月生活消費價格指數(shù)變化情況、經(jīng)濟發(fā)展情況及周邊城市區(qū)域發(fā)展平衡等綜合因素，擬定低保標準調(diào)整方案，報請市政府同意后實施。

　　2、建立最低生活保障標準自然增長機制。當我市統(tǒng)計部門發(fā)布上年度中山居民人均可支配收入實際增長率數(shù)據(jù)的時間為截點，若當年度未啟動最低生活保障標準與價格上漲聯(lián)動機制，即啟動自然增長機制，于3個月內(nèi)提高城鄉(xiāng)低保標準。低保標準參考上年度中山居民人均可支配收入實際增長率作為低保標準調(diào)整增長率，并適當結(jié)合周邊城市區(qū)域發(fā)展平衡等因素，擬定低保標準調(diào)整方案，報請市政府同意后實施。

　　三、政策修訂實施后帶來的社會效益

　　《機制》的制定，是健全和完善我市社會救助體現(xiàn)的重要舉措，是規(guī)范我市最低生活保障標準調(diào)整制度的主要依據(jù)。《機制》修訂出臺后，每年將對我市低保家庭生活保障待遇的提升起到關(guān)鍵作用，也將有利于更多的邊緣困難家庭納入到低保、低收入保障范圍。