政策文件：中山市人民政府辦公室關于印發中山市“一照通行”涉企審批服務改革試點實施方案的通知

　　一、制定背景

　　為深化“放管服”改革，貫徹落實國務院“照后減證”精神，根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省“一照通行”涉企審批服務改革試點實施方案的通知》（粵府辦〔2021〕14號）文件要求，結合我市實際，研究制訂《中山市“一照通行”涉企審批服務改革試點實施方案》（中府辦〔2021〕33號，以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》明確提出“一照通行”改革總體目標、實施步驟、工作任務和工作要求。

　　二、《實施方案》主要內容

　　（一）總體目標。

　　堅持需求導向、利企便民，堅持系統集成、協同高效，堅持底線思維、穩步實施，堅持先行先試、引領示范，以市場主體需求為導向，以政府職能轉變為核心，依托中山“數字政府”建設，推動涉企（包括各類企業、個體工商戶、農民專業合作社）經營許可從按部門職責劃分改為按企業需求整合，將多業態經營涉及的多項許可事項與營業執照一次申請、并聯審批，進一步破解“準入不準營”難題。通過營業執照歸集各類許可證信息，減少審批發證，推進電子證照應用，實現“一照通行”。逐步將“一照通行”改革向更多審批服務事項拓展，覆蓋企業從準入到退出全生命周期。

　　（二）實施步驟。

　　1.動員準備階段。成立“一照通行”涉企審批服務改革試點工作專班，制定印發實施方案及信息化建設方案，公布我市“一照通行”改革許可事項清單。

　　2.組織推進階段。全面推動“一照通行”改革事項的業務梳理，首先實現第一批改革事項全市統一規范、統一材料、統一流程、統一指南。分階段完成“一照通行”服務平臺建設及測試、改革事項涉及系統的配套改造及對接工作，以及市鎮兩級政務服務大廳窗口設置工作。

　　3.實施應用階段。2021年12月底前，“一照通行”服務平臺正式上線應用，完成第一批改革事項；2022年6月底前，完成第二批改革事項。根據法律規章的頒布、修訂和廢止、職責變化、群眾需求、流程再造等情況，適時對改革事項同步更新，做到動態化管理。逐步擴大改革事項實施范圍，及時向社會公布。

　　（三）工作任務。

　　1.再造涉企審批服務模式“五個一”。企業可通過主題式場景選擇辦理多個關聯事項，或按需要靈活組合，一次申辦營業執照和多個相關許可證，實現按需組合“一次申辦”。在申辦過程中，企業可通過“問答式”人機交互，一次性獲得需要辦理的許可證、需要符合的條件以及需要提交的材料相關信息，通過填寫一張表單，實現跨領域、跨部門、跨層級、多事項智能導引“一表申請”。企業提交申請后，平臺按事權將申請材料“一鍵”分發各涉改部門審批系統開展聯審聯辦，實現多個事項并聯審批“一鍵分辦”。制定一批智能審批事項清單，清單內事項可實現自動審查、智能核準，實時共享，全程零人工干預的智能審批“一步辦結”。各項許可審批結果信息統一歸集至公示平臺，企業通過掃描營業執照二維碼，可一次性查詢企業既有證照信息，實現證照信息“一碼展示”。

　　2.通過深入推進“證照分離”改革、深化證明事項告知承諾制改革、推進商事登記確認制改革、提高政務服務標準化水平、推動涉企經營事項跨區域辦理，不斷強化改革系統集成。

　　3.通過建設“一照通行”服務平臺、提升數據共享能力、加快電子照章綜合應用、推進線上線下服務同標同質、整合企業投資經營服務熱線，不斷鞏固和強化改革信息化支撐。

　　4.通過建立以信用監管為基礎的新型監管機制、利用“大數據+人工智能”提高監管靶向性、完善面向多業態經營的監管規則和標準、強化重點領域重點監管筑牢安全底線，不斷完善事中事后監管機制。

　　（四）工作要求。

　　一是各職能部門要高度重視，加強統籌協調，加快推動改革落地見效。二是要建立有效的改革績效評價指標體系，讓企業對辦事指引、審批程序、服務質量等方面“評卷”，強化督查督辦，形成評價、反饋、整改、監督閉環管理。三是鼓勵探索創新，要以“一照通行”改革試點為契機，形成中山政務服務改革的特色亮點。四是加強宣傳引導，暢通政策獲取渠道，積極回應社會關切，創新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營造良好氛圍。

　　三、《實施方案》突出亮點

　　（一）申辦模式可選“主題式”或“自由組合式”。適應企業跨行業發展需要，從與群眾生活密切相關的行業切入，再造涉企審批服務流程，將企業分別向不同部門申辦相關許可證的模式，改為企業按需組合，可通過主題式場景選擇辦理多個關聯事項，或按需要靈活組合，突破行業、主題限制，通過菜單式的“點餐”式服務，一次申辦營業執照和多個相關許可證。

　　（二）推行高頻涉企審批事項的智能審批。篩選梳理可實現智能審批的事項清單，實現審批系統自動審查、智能核準，實時共享，實現一步辦結，全程零人工干預。建立復核機制，通過系統自動檢查、人工抽查、交叉檢查等多種模式，對審批結果進行實時和定時檢查。不斷總結經驗，完善工作機制，分批次推動更多具備條件的高頻涉企審批事項開展智能審批。

　　（三）新增市級試點事項。經與各部門充分研究，在省方案公布的30個改革事項基礎上，擬新增7個市級試點事項。

　　（四）明確電子營業執照作為市場主體身份標識的作用。推動電子營業執照電子簽名功能應用，在省電子印章平臺建成前，使用電子營業執照代表市場主體身份對電子文件、表單或數據等進行電子簽名。