火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、街道辦事處，市各有關單位：

　　《中山市“一照通行”涉企審批服務改革試點實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市市場監管局、政務服務數據管理局反映。

中山市人民政府辦公室

2021年9月6日

中山市“一照通行”涉企審批服務改革試點實施方案

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步落實國家、省、市關于深化“放管服”改革，優化營商環境的工作要求，根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省“一照通行”涉企審批服務改革試點實施方案的通知》（粵府辦〔2021〕14號）精神，穩步推進中山市“一照通行”涉企（包括各類企業、個體工商戶、農民專業合作社）審批服務改革試點工作，結合本市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅持市場化改革方向，加快轉變政府職能，深化“放管服”改革，持續優化營商環境，推動涉企審批服務從政府供給導向向市場主體需求導向轉變，著力簡化企業開辦和生產經營審批，優化再造市場準入業務流程，降低制度性交易成本，推進政府治理體系和治理能力現代化，著力打造市場化、法治化、國際化營商環境，為“十四五”時期開好局、起好步作出積極貢獻。

　　（二）基本原則。

　　堅持激發活力、優化服務。創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障，推動審批服務效能變革、質量變革，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。

　　堅持需求導向、利企便民。聚焦企業群眾反映強烈的堵點痛點難點問題，推動政務服務模式改革，不斷提升企業群眾辦事便利度、滿意度和獲得感。

　　堅持系統集成、協同高效。充分運用數字政府改革成果，發揮一體化平臺、政務服務事項管理系統、企業開辦系統等平臺優勢，推動政務服務技術創新、標準創新、場景創新，提升政務服務和事中事后監管質量效能。

　　堅持底線思維、穩步實施。按照“成熟一批、推廣一批”的思路，提前預設底線情形，在風險總體可控前提下，科學把握時序、節奏和步驟，分期分步、穩妥有序推進改革。

　　堅持先行先試、引領示范。充分發揮試點城市的示范引領作用，在遵循法律法規基本原則前提下，大膽創新、真抓實干，注重經驗總結，及時規范提升，為全省全面推開“一照通行”改革提供中山樣本。

　　（三）總體目標。以市場主體需求為導向，以政府職能轉變為核心，依托中山“數字政府”建設，推動涉企經營許可從按部門職責劃分改為按企業需求整合，將多業態經營涉及的多項許可事項與營業執照一次申請、并聯審批，進一步破解“準入不準營”難題。通過營業執照歸集各類許可證信息，減少審批發證，推進電子證照應用，實現“一照通行”。逐步將“一照通行”改革向更多審批服務事項拓展，覆蓋企業從準入到退出全生命周期。

　　（四）實施步驟。

　　1．動員準備階段（2021年6月—2021年8月上旬）。成立“一照通行”涉企審批服務改革試點工作專班，制定印發實施方案及信息化建設方案，公布我市“一照通行”改革許可事項清單。

　　2．組織推進階段（2021年8月中旬—2021年11月底）。2021年8月全面推動“一照通行”第一批改革事項的業務梳理，并同步啟動第二批改革事項的梳理工作；8月底前實現第一批改革事項全市統一規范、統一材料、統一流程、統一指南；11月底前完成“一照通行”服務平臺建設及測試、改革事項涉及系統的配套改造及對接工作，以及市鎮兩級政務服務大廳窗口設置工作。

　　3．實施應用階段（2021年12月—）。2021年12月底前，“一照通行”服務平臺正式上線應用，完成第一批改革事項；2022年6月底前，完成第二批改革事項。根據法律規章的頒布、修訂和廢止、職責變化、群眾需求、流程再造等情況，適時對改革事項同步更新，做到動態化管理。逐步擴大改革事項實施范圍，及時向社會公布。

　　二、再造涉企審批服務模式

　　（五）按需組合“一次申辦”。適應企業跨行業發展需要，從與群眾生活密切相關的行業切入，再造涉企審批服務流程，將企業分別向不同部門申辦相關許可證的模式，改為企業按需組合，可通過“一件事一次辦”主題式場景選擇辦理多個關聯事項，或按需要靈活組合，突破行業、主題限制，通過菜單式的“點餐”式服務，一次申辦營業執照和多個相關許可證。（責任單位：市政務服務數據管理局、市市場監管局牽頭，各涉改部門配合）

　　（六）智能導引“一表申請”。實現跨領域、跨部門、跨層級、多事項一表申請、一次辦理。一是智能導辦。基于“一照通行”事項辦理條件、申報資料、限制條款等梳理結果，建立涵蓋涉企市場主體、各個許可事項環節的常見咨詢問題知識庫。借助信息化手段，通過通俗易懂的“問答式”人機交互引導，獲取企業服務內容、產品類型、經營規模等基本信息，一次性精準告知企業需要辦理的許可證、需要符合的條件以及需要提交的材料。二是智慧填表。根據企業辦證類型，自動整合相關申請表，剔除重復項，減少多頭填報、重復填報，實現多表合一。同時，根據企業身份認證信息、已持有證照情況、過往辦事記錄等，自動提取有關信息填入申請表，降低填報難度，減少企業工作量。（責任單位：市政務服務數據管理局、市市場監管局牽頭，各涉改部門配合）

　　（七）并聯審批“一鍵分辦”。企業提交申請后，“一照通行”服務平臺按事權將申請材料“一鍵”分發至省、市涉改部門審批系統開展聯審聯辦。簡化、優化審批流程，統一聯辦事項審批周期，對簡單業務接件即辦，連同營業執照在1個工作日內發放；對復雜業務按照壓縮時限50%的目標，簡化辦理流程和內部審批鏈條。對需要先行辦理其他許可證的（企業登記前置審批事項除外），原則上實行容缺受理，允許企業在規定時限內補充提交或通過部門間數據共享自動獲取。（責任單位：市政務服務數據管理局、市市場監管局牽頭，各涉改部門配合）

　　（八）智能審批“一步辦結”。結合大數據、人工智能等先進技術，通過量化審批標準、構建審批模型，將申請人通過網上提交的申請數據推送至審批系統自動審查、智能核準，實時共享，實現一步辦結，全程零人工干預。遵循先易后難的實施原則，明確智能審批的前提條件及實現路徑，以材料較少、流程簡易、辦件量大、可通過事中事后監管及時糾正且不會產生嚴重后果的事項為突破口，分批次篩選確定智能審批事項清單，梳理事項審查要點，明確辦理流程，改造審批系統。建立復核機制，通過系統自動檢查、人工抽查、交叉檢查等多種模式，對審批結果進行實時和定時檢查。對信用不達標人員，不適用智能審批，須到窗口人工審核辦理；檢查發現違規辦理的，相關信息記入個人征信。不斷總結經驗，完善工作機制，推動更多具備條件的高頻涉企審批事項開展智能審批。（責任單位：市政務服務數據管理局、市市場監管局牽頭，各涉改部門配合）

　　（九）證照信息“一碼展示”。根據全省的統一部署，加強涉企信息統一歸集公示，各項許可審批結果信息統一歸集至信用廣東、國家企業信用信息公示平臺、全國一體化政務服務平臺等系統，記于企業名下，集中對外公示。社會公眾、交易相對人、政府部門掃描營業執照二維碼，即可一次性查詢企業既有證照信息，提高信息獲取便利度。加快推進證照電子化進程，不斷擴大電子證照類型和制發數量，形成以電子證照為主、紙質證照按需申領的證照制發機制。2021年底前，實現市級自建業務系統100%簽發電子證照。支持電子證照跨部門共享調用，企業在業務辦理、開展經營過程中，可通過出示營業執照、粵商碼、提供相關許可信息，授權相關人員下載電子證照，免于提交紙質證件。推動電子證照與辦事材料關聯應用，已在電子證照共享服務系統中的辦事材料，電子證照與之自動關聯，無須企業提供。2021年底前，實現政務服務事項業務100%使用電子證照。（責任單位：市政務服務數據管理局、市市場監管局牽頭，市發展改革局、各涉改部門配合）

　　三、強化改革系統集成

　　（十）深入推進“證照分離”改革。按照省的部署，推進“照后減證”和簡化審批，從源頭上減少辦證事項，建立簡約高效、公正透明的市場準入規則。將中央層面和地方層面制定的涉企經營許可事項全部納入清單管理并向社會公開，清單之外不得違規限制企業開展經營。通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務四種方式推進涉企經營許可分類改革。規范涉企經營許可的辦理方式、條件、標準和監管措施，實現政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信嚴懲戒。取消一批許可證有效期和總量控制條件，通過事中事后監管進行有效管理。（責任單位：市市場監管局、市司法局牽頭，市政務服務數據管理局、各涉改部門配合）

　　（十一）深化證明事項告知承諾制改革。堅持問題導向、高效便民、協同推進、風險可控的原則，全面實行證明事項告知承諾制。除直接涉及國家安全、國家秘密、意識形態安全、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護、人身健康、生命財產安全等外，對設備、人員、資金、管理制度等審批前后容易發生變動的審批條件，原則上實行告知承諾。對耗時長、成本高且開業初期勘驗難以體現日常經營狀況的檢驗檢測類審批條件，探索實行告知承諾制，允許市場主體免于提交檢驗檢測報告。由行政機關或者其他機構出具、用于證明企業符合特定條件的材料，原則上不再收取，改為由企業就符合相關條件作出承諾，并承擔不實承諾的法律責任。（責任單位：市司法局牽頭，各涉改部門配合）

　　（十二）推進商事登記確認制改革。借鑒國際、港澳先進經驗，根據省統一部署，積極推進商事登記確認制改革，最大限度尊重企業自主權，營造更加透明、可預期的準入環境。（責任單位：市市場監管局）

　　（十三）提高政務服務標準化水平。推進政務服務政務公開標準化規范化應用，進一步加強對政務服務事項的業務表單、申請材料、辦理流程等重點要素進行規范，提升辦事指南規范性、精準度和通俗性、易用性。充分運用我市依申請政務服務事項流程再造成果，精簡歸并許可經營條件，按照可量化、易操作、不含兜底條款的原則，以場所、設備、資金、人員管理制度等為維度，梳理和規范涉企經營許可條件。（責任單位：市政務服務數據管理局、市市場監管局牽頭，各涉改部門配合）

　　（十四）推動涉企經營事項跨區域辦理。依托“一照通行”改革，整合優化商事登記及各行政審批系統，統一對接省的企業開辦“一網通辦”系統，用“數據跑路”代替“群眾跑腿”，打破地域限制，實現商事登記、涉企經營事項“全城通辦”“全省通辦”“跨省通辦”。（責任單位：市政務服務數據管理局、市市場監管局牽頭，各涉改部門、各鎮街配合）

　　四、強化改革信息化支撐

　　（十五）建設“一照通行”服務平臺。推進“數字政府”建設成果轉化應用，在廣東政務服務網建設中山市“一照通行”服務專區，作為中山市“一照通行”涉企審批服務的入口。搭建中山市“一照通行”服務平臺，實現商事登記和各類許可事項統一受理。各職能部門按照集約、高效、利舊的原則和統一業務規范、數據標準、平臺服務接口的要求，對已有相關業務系統進行升級改造，推動各相關審批系統與“一照通行”服務平臺互聯互通，實現審批結果統一歸集。在開展“網上辦”的同時，探索推動“一照通行”涉企審批服務進駐政務服務一體機和“粵商通”APP，提供“7×24小時”全天候“自助辦”和“掌上辦”服務。（責任單位：市政務服務數據管理局、市市場監管局牽頭，各涉改部門配合）

　　（十六）提升數據共享能力。在省的統一標準、規范下開展系統對接、業務應用、安全管理、技術支撐工作，制定平臺運行管理、應用服務接入等操作規范，滿足“一照通行”改革數據需求。加強數據共享運行監測，保障數據的及時性、準確性和安全性。根據省統一部署，結合“一照通行”改革，將年報、許可、處罰、信用等更多直接關系市場主體辦事、應用頻次高的數據納入共享范圍。（責任單位：市政務服務數據管理局、市市場監管局牽頭，各涉改部門配合）

　　（十七）加快電子照章綜合應用。對納入“一照通行”改革的許可事項，實施部門在制發紙質證照、實物印章時，同步發放電子證照，并配合省相關部門推進企業電子印章制發，實現企業群眾辦事“免提交”“免填寫”“免手寫簽名”“免實體印章”。充分發揮電子營業執照作為市場主體身份標識的作用，推動電子營業執照電子簽名功能應用，在省電子印章平臺建成并實現企業電子印章調用前，在辦理“一照通行”涉企審批服務事項時，使用電子營業執照代表市場主體身份對電子文件、表單或數據等進行電子簽名。加強業務系統、審批系統與全省電子證照庫、電子印章平臺對接，實現在線共享、查驗和調用。優先受理和驗證電子證照，有序推進涉企審批服務事項全流程電子化辦理。加快各涉改部門內部電子印章應用，使用自建業務系統的各涉改部門梳理電子印章應用場景，確定應用場景清單底數，2021年12月底前，完成50%應用場景，其中受理回執100%使用電子印章；2022年底前完成100%應用場景。（責任單位：市政務服務數據管理局、市市場監管局牽頭，各涉改部門配合）

　　（十八）推進線上線下服務同標同質。加快線上線下政務服務整合、資源整合。市鎮兩級政務服務大廳設置導辦專區負責“一照通行”涉企審批服務的咨詢答復。完善窗口設置，將原有“一網通辦”“一窗通取”窗口進行升級改造，打造“一窗通辦”“一窗通取”專窗。“一窗通辦”窗口負責企業開辦及“一照通行”涉企審批服務的統一收件，“一窗通取”窗口負責企業開辦及“一照通行”涉企審批服務實體辦件的統一出證。支持推廣“銀政通”等新模式，打通政務服務“最后一公里”，方便企業就近辦理業務。（責任單位：市政務服務數據管理局、市市場監管局牽頭，各涉改部門、各鎮街配合）

　　（十九）整合企業投資經營服務熱線。充分利用我市12345政企通服務平臺，推動12345熱線平臺將商事服務與相關許可審批服務歸并整合，統一受理企業群眾對“一照通行”改革事項辦理的電話和網上咨詢、投訴和反饋，做到即時咨詢、即時答復。完善12345政府服務熱線考評機制，將市民和企業訴求的接訴即辦落實情況、辦理效率、處置結果等效能指標納入市各有關單位和各鎮街年度績效考評指標體系。（責任單位：市政務服務數據管理局牽頭，市市場監管局和各涉改部門配合）

　　五、完善事中事后監管機制

　　（二十）建立以信用監管為基礎的新型監管機制。進一步發揮信用在創新監管機制、提高監管能力和水平方面的基礎性作用，建立健全貫穿市場主體全生命周期的新型監管機制，進一步規范市場秩序。全面建立市場主體信用記錄，在辦理注冊登記、資質審核、日常監管、公共服務過程中，及時、準確、全面記錄市場主體信用行為，將失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯。推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化，通過規范計劃制定、名單抽取、結果公示、數據存檔等工作程序，強化市場主體信用意識、企業主體責任。大力推進信用分級分類監管，以公共信用綜合評價結果、行業信用評價結果等為依據，對監管對象進行分級分類，根據信用等級高低采取差異化的監管措施。依法依規建立守信激勵和失信懲戒措施清單，加快構建跨地區、跨行業、跨領域的守信激勵和失信懲戒機制。（責任單位：各涉改部門按職責落實）

　　（二十一）利用“大數據+人工智能”提高監管靶向性。探索構建監管風險預警模型，自動判別企業風險狀況，將有限的監管資源精準投入重點領域、重點對象。推進各職能部門監管數據資源庫互聯互通，整合日常監管、行政處罰、投訴舉報、司法判決等相關信息，歸于“一企一檔”記于企業名下，梳理違法失信行為特征，建立高風險企業前導指標。探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，加快推進全市“一網統管”，提升監管精準化、智能化水平。對違法失信企業在市場準入等領域依法予以禁限，不得以告知承諾、容缺受理、“先證后核”“智能審批”等方式辦理相關許可審批業務。（責任單位：各涉改部門按職責落實）

　　（二十二）完善面向多業態經營的監管規則和標準。圍繞服務企業發展，加快制定餐飲業、零售業、住宿業、居民服務業等改革試點重點領域監管規則和標準，加強規則對接協同，提升監管有效性，降低守法經營成本。完善相關行業的管理標準、技術標準、產品標準、服務標準等，優化強制性標準底線，嚴格依照標準開展監管。實施企業標準“領跑者”制度，通過高水平標準引領促進產品和服務質量提升，引導市場資源逐步向領跑企業傾斜。對新技術、新業態、新產業、新模式實行包容審慎監管，引導相關行業持續健康發展。（責任單位：各涉改部門按職責落實）

　　（二十三）強化重點領域重點監管筑牢安全底線。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，依法依規實行全覆蓋的重點監管，強化全過程質量管理，加強安全生產監管執法，嚴格落實生產、經營、使用、檢測、監管等各環節質量和安全責任，守住質量和安全底線。引導推動餐飲服務企業明廚亮灶建設，打造中山“陽光食品”APP，采用透明、視頻等方式公開廚房環境衛生、食品加工制作、烹飪和餐飲具清洗消毒等情況。對食品、藥品、醫療器械等重點產品，建立健全以產品編碼管理為手段的追溯體系，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。（責任單位：各涉改部門按職責落實）

　　六、加強組織實施保障

　　（二十四）加強統籌協調。我市“一照通行”涉企審批服務改革由市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室統籌協調，市市場監管局牽頭負責推進改革，成立中山市“一照通行”涉企審批服務改革試點工作專班，研究解決改革過程中的重大問題；市政務服務數據管理局負責改革信息化保障工作；改革涉及的政務服務事項部門配合推進相關事項標準化建設、優化內部審批流程、調整完善辦事指南，并按改革事項完成時間節點要求推進本部門相關系統的對接改造工作。各相關部門要高度重視，把“一照通行”改革作為行政一把手工程，結合實際制定實施方案，切實加強組織領導，做到改革工作親自部署、關鍵環節親自協調、落實情況親自督查，加快推動改革落地見效。

　　（二十五）完善閉環管理。建立以政務服務數據量化指標為主、企業主觀評價為補充的改革績效評價指標體系，強化督查督辦。跟蹤統計填報數據量、提交材料、辦理時限壓減率，將業務一次辦成比例、退件率納入分析，系統評估多元業態并聯審批優劣勢。結合政務服務“好差評”機制，讓企業對辦事指引、審批程序、服務質量等方面“評卷”，形成評價、反饋、整改、監督的閉環管理。

　　（二十六）鼓勵探索創新。各職能部門主動對標先進，銳意探索創新，營造“比學趕超”的工作氛圍；統一步調、統一標準，堅決服從全市統一部署，以“一照通行”改革試點為契機，形成中山政務服務改革的特色亮點。

　　（二十七）注重宣傳引導。各職能部門積極宣傳“一照通行”改革的典型經驗和做法，加強對“一照通行”全流程操作指南的解讀解說，暢通政策獲取渠道，正確引導社會預期，積極回應社會關切，創新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營造良好氛圍。

　　（二十八）支持雙軌并行。樹立正確的改革導向，構建泛在普惠的政務服務體系。在試點改革期間，企業可根據實際情況，自主選擇采用“一照通行”模式或傳統模式辦理相關業務。各職能部門不得作出強制性要求，不得就事項聯辦率、網辦率下達硬性指標。堅持線上線下渠道相結合、傳統模式和“一照通行”模式相結合、自助辦理和導辦幫辦相結合，提升服務均等化、普惠化、便捷化水平。

　　附件：中山市“一照通行”涉企審批服務改革事項清單

       附件

中山市“一照通行”涉企審批服務改革事項清單

　　一、第一批“一照通行”改革事項

　　二、第二批“一照通行”改革事項

       政策解讀：《中山市“一照通行”涉企審批服務改革試點實施方案》政策解讀