政策文件：中山市人民政府辦公室關于印發中山市人民政府2020年立法工作計劃的通知

       《中山市人民政府2020年立法工作計劃》經中山市人民政府十五屆80次常務會議審議通過，并于2019年12月30日公布。現就《中山市人民政府2020年立法工作計劃》（下稱《計劃》）解讀如下：

　　一、主要內容

　　《計劃》明確了2020年政府規章審議項目為《中山市生活垃圾分類管理辦法》《中山市城鄉建設檔案管理辦法》(修改）；2020年立法調研項目為：《中山市固體廢物污染環境防治條例》《中山市餐飲垃圾管理辦法》《中山市政務服務管理辦法》《中山市河道管理辦法》《中山市證明事項管理辦法》。

　　二、確定規章審議項目的原因和目的

　　1、《中山市生活垃圾分類管理辦法》。《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發〔2017〕26號）明確提出，加快完善生活垃圾分類方面的法律制度，推動相關城市出臺地方性法規、規章，明確生活垃圾強制分類要求，依法推進生活垃圾強制分類，發布生活垃圾分類指導目錄，完善生活垃圾分類及站點建設相關標準。2019年住房城鄉建設部等部門聯合印發《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，生活垃圾分類工作已成為各地政府重點工作內容。我市于2017年印發了《中山市推進生活垃圾強制分類實施辦法》，為我市生活垃圾分類管理積累了較為成熟的經驗，為盡快建立完善我市的生活垃圾分類管理制度，有效推進生活垃圾分類管理工作，開展相關地方立法工作符合當前我市實際需要。

　　2、《中山市城鄉建設檔案管理辦法》。2019年《住房和城鄉建設部關于修改部分部門規章的決定》（住房和城鄉建設部令第47號）第四條對《城市建設檔案管理規定》有關建設工程檔案驗收的規定進行了修改，同時，我市機構改革后，《中山市城鄉建設檔案管理辦法》中的城建檔案管理機構及上級主管部門名稱均有所變化，需要修正使之與上位法銜接并符合我市機構改革要求。

　　三、確定立法調研項目的原因和目的

　　2020年立法調研項目的選定體現我市行政立法工作的長遠考慮，是根據國內外發展形勢、國家導向要求和我市實際，從未來幾年我市發展方向、發展需要進行統籌，結合國家、省立法工作安排，避免我市立法與國家、省立法存在同期性，將有必要、有需要進行立法的事項確定為立法調研項目，并根據實際情況和調研情況優先考慮下一年度地方立法審議項目，以增強行政立法工作的前瞻性。如立法調研項目《中山市固體廢物污染環境防治條例》選定，是基于當前我市沒有出臺專項規范性文件及法律制度，需要開展地方立法對我市固體廢物管理進行規范，而《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法（修訂草案）》正在全國人大常委會審議過程中，為避免與上位立法同期進行，我市相關立法事項先作為2020年的立法調研項目，有利于及時銜接國家新的制度安排和更快落實相關規定，也符合我市對地方固體廢物管理制度的需求。又如確定立法調研項目《中山市證明事項管理辦法》,是以證明事項清理工作為基礎，為貫徹落實中共中央國務院、省委省政府、市委市政府深化“放管服”改革、進一步優化經濟社會發展環境的要求；同時，目前國家、省均暫未對證明事項管理制定法律，開展證明事項立法調研符合我市進一步改善行政管理、優化營商環境的需要。