翠亨新區(qū)管委會(huì)，市財(cái)政局，火炬開發(fā)區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)和社會(huì)事務(wù)局、財(cái)政局，各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政分局：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂的《中山市糧食直補(bǔ)專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年11月25日

中山市糧食直補(bǔ)專項(xiàng)資金管理辦法

第一章  總則

　　第一條  為貫徹落實(shí)中央和省提出要高度重視和抓好糧食生產(chǎn)的要求，落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，穩(wěn)定我市糧食綜合生產(chǎn)能力，增加糧農(nóng)收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，對(duì)發(fā)展糧食生產(chǎn)實(shí)行扶持政策。根據(jù)《中山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（中府〔2020〕14號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市的實(shí)際情況，特制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于我市種植水稻、馬鈴薯2種作物的直接補(bǔ)貼項(xiàng)目及資金管理。

　　第三條  項(xiàng)目管理應(yīng)遵循以下原則：

　　（一）先種后補(bǔ)，市、鎮(zhèn)、村層層核實(shí)。

　　（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，簡便易行，便于監(jiān)督。

　　（三）不虛報(bào)，不遺漏，準(zhǔn)確上報(bào)。

　　第四條  專項(xiàng)資金管理應(yīng)遵循以下原則：

　　（一）標(biāo)準(zhǔn)公開、公平。

　　（二）分配公正、透明。

　　（三）及時(shí)到位，專款專用。

第二章  績效目標(biāo)

　　第五條  績效目標(biāo)。增加種糧農(nóng)民收入，縮小種植糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物間的收入差距，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，為完成省糧食安全考核“糧食播種面積、糧食單產(chǎn)和糧食產(chǎn)量”指標(biāo)提供政策支持。

第三章  項(xiàng)目管理

　　第六條  種糧直補(bǔ)的對(duì)象和條件。

　　種糧直補(bǔ)對(duì)象為中山市轄區(qū)內(nèi)直接從事種植水稻和馬鈴薯的農(nóng)戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營單位。申報(bào)種糧直補(bǔ)的農(nóng)戶或生產(chǎn)經(jīng)營單位必須提供身份證號(hào)碼或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，以及社保卡或公司賬戶的賬號(hào)，并通過當(dāng)?shù)卮迕裥〗M上報(bào)村委會(huì)。下列情形之一，不得申報(bào)。

　　（一）村委會(huì)、村民小組、農(nóng)戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營主體已將耕地出租其他對(duì)象耕作的。

　　（二）我市農(nóng)戶承包外市耕地種植水稻、馬鈴薯等糧食作物。

　　（三）在水稻、馬鈴薯等糧食作物生產(chǎn)過程中非因自然災(zāi)害等不可抗力因素造成全部損失或水稻畝產(chǎn)低于250公斤（干重）、馬鈴薯畝產(chǎn)低于500公斤（鮮重）的糧田，如插后失管、征地填土、中途改種等。

　　（四）種植再生稻的，僅限頭季稻可申報(bào)補(bǔ)貼。

　　（五）已被征用耕地，未經(jīng)擁有土地使用權(quán)的單位或原村委會(huì)同意，擅自耕種的糧田。

　　（六）經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核實(shí)認(rèn)定虛報(bào)騙補(bǔ)的農(nóng)戶。

　　第七條  申報(bào)辦法。

　　申報(bào)工作由鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門指定專人負(fù)責(zé)，申報(bào)辦法如下:

　　（一）各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門于當(dāng)年水稻、馬鈴薯種植季節(jié)向轄區(qū)內(nèi)的村民小組發(fā)放《中山市種糧直補(bǔ)農(nóng)戶申報(bào)表》和《中山市種糧直補(bǔ)申報(bào)登記表》。村民小組要按《中山市種糧直補(bǔ)農(nóng)戶申報(bào)表》（水稻申報(bào)面積5畝及以上、馬鈴薯申報(bào)面積2畝及以上的農(nóng)戶必須填寫，一般農(nóng)戶暫不填寫）和《中山市種糧直補(bǔ)申報(bào)登記表》中的內(nèi)容逐戶逐項(xiàng)（包括種植水稻和馬鈴薯的外村、外地農(nóng)戶）認(rèn)真登記，并經(jīng)農(nóng)戶戶主簽名確認(rèn)，不得代簽或偽簽。承包我市耕地種植水稻、馬鈴薯的外村、外地農(nóng)戶向耕地發(fā)包方的村或村民小組申報(bào)登記。

　　（二）村民小組申報(bào)的情況應(yīng)在各自然村張榜公示7天，接受群眾的監(jiān)督。凡出現(xiàn)虛報(bào)或漏報(bào)的，要及時(shí)糾正或補(bǔ)充。村委會(huì)核實(shí)各村民小組的申報(bào)情況無誤后，填寫《中山市種糧直補(bǔ)村級(jí)匯總表》，連同《中山市種糧直補(bǔ)申報(bào)登記表》及新增種糧農(nóng)戶社保卡復(fù)印件等材料經(jīng)村委會(huì)負(fù)責(zé)人審核簽名確認(rèn)后，上報(bào)鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門。

　　（三）鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門組織有關(guān)人員進(jìn)行核實(shí)、補(bǔ)充、修改、匯總后，將《中山市種糧直補(bǔ)申報(bào)登記表》中的數(shù)據(jù)錄入電腦，并填寫《中山市種糧直補(bǔ)鎮(zhèn)街級(jí)匯總表》，連同《中山市種糧直補(bǔ)村級(jí)匯總表》《中山市種糧直補(bǔ)申報(bào)登記表》和補(bǔ)貼農(nóng)戶明細(xì)資料（含電子文檔）按時(shí)上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并按當(dāng)年申報(bào)通知要求進(jìn)行線上申報(bào)。

　　第八條  水稻、馬鈴薯補(bǔ)貼面積和產(chǎn)量的核實(shí)。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門上報(bào)的補(bǔ)貼農(nóng)戶明細(xì)資料進(jìn)行匯總、審核，并組織鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門有關(guān)人員進(jìn)行核實(shí)、補(bǔ)充、修改。核實(shí)工作由村委會(huì)、鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分級(jí)負(fù)責(zé)，層層核實(shí)。

　　面積核實(shí)可采用外業(yè)實(shí)測、無人機(jī)測量、聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方測繪公司等方式進(jìn)行。對(duì)水稻申報(bào)面積5畝/造以下（不含5畝）、馬鈴薯申報(bào)面積2畝以下（不含2畝）的種糧農(nóng)戶或生產(chǎn)經(jīng)營單位，由所在村委會(huì)負(fù)責(zé)核實(shí)；對(duì)水稻申報(bào)面積5畝/造以上（含5畝）、馬鈴薯申報(bào)面積2畝以上（含2畝）的種糧農(nóng)戶或生產(chǎn)經(jīng)營單位，由農(nóng)戶提交租地承包合同等佐證材料，鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)核實(shí)；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門核實(shí)的基礎(chǔ)上抽查復(fù)核，覆蓋面積不低于水稻申報(bào)面積的10%。

　　產(chǎn)量核實(shí)可采用農(nóng)戶自證、理論測產(chǎn)和實(shí)收測產(chǎn)等方式進(jìn)行。對(duì)水稻申報(bào)面積5畝/造以下（不含5畝）、馬鈴薯申報(bào)面積2畝以下（不含2畝）的種糧農(nóng)戶或生產(chǎn)經(jīng)營單位，由農(nóng)戶提交產(chǎn)量佐證材料，所在村委會(huì)負(fù)責(zé)核實(shí)；對(duì)水稻申報(bào)面積5畝/造以上（含5畝）、馬鈴薯申報(bào)面積2畝以上（含2畝）的種糧農(nóng)戶或生產(chǎn)經(jīng)營單位，由農(nóng)戶提交產(chǎn)量佐證材料，鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)核實(shí)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門核實(shí)的基礎(chǔ)上抽查復(fù)核，覆蓋面積不低于水稻申報(bào)面積的5%。

　　如復(fù)核后，符合補(bǔ)貼條件的面積與農(nóng)戶申報(bào)面積不同的，按復(fù)核后的面積補(bǔ)貼。如農(nóng)戶不同意市或鎮(zhèn)街的復(fù)核面積和產(chǎn)量，可自費(fèi)聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位或相關(guān)行業(yè)專家到現(xiàn)場復(fù)核確認(rèn)。核實(shí)工作結(jié)束后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局編制享受種植水稻、馬鈴薯補(bǔ)貼的種糧農(nóng)戶及生產(chǎn)經(jīng)營單位名冊(cè)。

　　第九條 實(shí)行二次公示。對(duì)擬發(fā)放的種糧農(nóng)戶、生產(chǎn)經(jīng)營單位名單采用兩種方式進(jìn)行第二次公示，一是由鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門組織第二次張榜公示；二是在中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行第二次公示。

　　第十條  資料匯總。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)核實(shí)情況和公示結(jié)果，對(duì)鎮(zhèn)街上報(bào)的補(bǔ)貼相關(guān)明細(xì)資料進(jìn)行補(bǔ)充、修改、完善，匯編成冊(cè)，作為翌年發(fā)放種糧直補(bǔ)的依據(jù)。

第四章  資金管理

　　第十一條  資金籌集。除火炬開發(fā)區(qū)（含中山港、民眾）、翠亨統(tǒng)籌區(qū)（含南朗）、五桂山街道辦事處等資金由本區(qū)街財(cái)政負(fù)擔(dān)外，其他鎮(zhèn)街納入當(dāng)年市財(cái)政預(yù)算，由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。各鎮(zhèn)街可根據(jù)實(shí)際制定本轄區(qū)糧食生產(chǎn)扶持政策，加大對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。

　　第十二條  補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。以市政府確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

　　第十三條  資金的撥付、管理和兌付辦法。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總審核確認(rèn)的補(bǔ)貼相關(guān)明細(xì)資料，在資金控制規(guī)模內(nèi)，按當(dāng)年種、次年補(bǔ)貼的原則及財(cái)政國庫集中支付制度的相關(guān)規(guī)定，將補(bǔ)貼資金通過“一卡通”直接撥付至各補(bǔ)貼農(nóng)戶賬戶。

　　第十四條 資金管理的其他規(guī)定。補(bǔ)貼資金在發(fā)放過程中因不可預(yù)見的因素導(dǎo)致不能及時(shí)兌付給補(bǔ)貼農(nóng)戶的，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)查解決。

第五章  信息公開

　　第十五條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照有關(guān)規(guī)定在中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政務(wù)網(wǎng)站等信息渠道上公開如下信息：

　　（一）專項(xiàng)資金管理制度，包括專項(xiàng)資金管理辦法等。

　　（二）專項(xiàng)資金申報(bào)指南，包括申報(bào)條件、扶持范圍、扶持對(duì)象等。

　　（三）項(xiàng)目資金申報(bào)和分配情況，包括資金分配方法、擬發(fā)放的種糧農(nóng)戶及生產(chǎn)經(jīng)營單位名單、補(bǔ)貼面積等分配情況。

　　（四）其他按規(guī)定公開的內(nèi)容，如公開接受、處理投訴，監(jiān)督檢查情況等。

第六章 部門職責(zé)

　　第十六條  補(bǔ)貼對(duì)象職責(zé)：

　　（一）對(duì)申請(qǐng)資料的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　（二）自覺接受和配合市、鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門等的監(jiān)督檢查。

　　第十七條 鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門職責(zé)：

　　（一）組織種糧直補(bǔ)對(duì)象申報(bào)登記。

　　（二）收集并核實(shí)種糧農(nóng)戶等申報(bào)資料。

　　（三）核實(shí)種糧農(nóng)戶補(bǔ)貼面積、產(chǎn)量。

　　（四）編制本鎮(zhèn)街補(bǔ)貼相關(guān)明細(xì)資料電子文檔，上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核確認(rèn)。

　　（五）組織第二次公示，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

　　（六）跟蹤、檢查種糧直補(bǔ)資金的使用和項(xiàng)目實(shí)施情況，確保專項(xiàng)資金專款專用和績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　第十八條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)：

　　（一）組織專項(xiàng)資金補(bǔ)貼對(duì)象申報(bào)登記。

　　（二）編制補(bǔ)貼農(nóng)戶等明細(xì)資料。

　　（三）負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)資料的真實(shí)性、合規(guī)性和完整性進(jìn)行審核。

　　（四）抽查復(fù)核種糧農(nóng)戶補(bǔ)貼面積、產(chǎn)量。

　　（五）跟蹤、檢查專項(xiàng)資金的使用和項(xiàng)目實(shí)施情況，確保專項(xiàng)資金專款專用和績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　（六）對(duì)專項(xiàng)資金的使用績效開展自我評(píng)價(jià)，并向市級(jí)財(cái)政部門報(bào)送資金績效評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　第十九條  市級(jí)財(cái)政部門職責(zé)：

　　（一）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項(xiàng)的審核工作，并按規(guī)定程序報(bào)批。

　　（二）負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)部門提出的種植水稻和馬鈴薯補(bǔ)貼資金使用、撥付環(huán)節(jié)進(jìn)行合規(guī)性審核。

　　（三）嚴(yán)格按照國庫集中支付制度規(guī)定辦理專項(xiàng)資金撥付手續(xù)。

第七章  監(jiān)督管理

　　第二十條  市、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)水稻、馬鈴薯種植全過程的監(jiān)督管理，對(duì)插后失管等不遵循農(nóng)事生產(chǎn)規(guī)律，惡意套取補(bǔ)貼資金的不予認(rèn)定，取消補(bǔ)貼資格。

　　第二十一條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門必須設(shè)立種糧直補(bǔ)舉報(bào)電話，各級(jí)農(nóng)業(yè)及其他相關(guān)部門接到有關(guān)種糧直補(bǔ)舉報(bào)，要及時(shí)處理和核實(shí)，并將核實(shí)情況和處理意見答復(fù)舉報(bào)人。

　　第二十二條  市農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門要依照專項(xiàng)資金使用的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查，配合審計(jì)等有關(guān)部門做好審計(jì)、檢查等工作。

　　第二十三條  專項(xiàng)資金管理按照《中山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（中府〔2020〕14號(hào)）的規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制。按照“誰審批、誰分配、誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，在專項(xiàng)資金分配、審批、使用過程中存在下列行為的，應(yīng)予以問責(zé)并實(shí)行責(zé)任追究，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究法律責(zé)任。

　　（一）違反決策制度和程序?qū)е聸Q策失誤，造成財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)、重大損失或者惡劣影響。

　　（二）違反財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和財(cái)政預(yù)算有關(guān)規(guī)定，擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金，造成損失、浪費(fèi)或無故滯留、緩撥資金，嚴(yán)重影響財(cái)政資金使用效益。

　　（三）管理措施不力，造成財(cái)政資金使用績效低下或產(chǎn)生損失浪費(fèi)造成嚴(yán)重社會(huì)影響。

　　（四）凡經(jīng)審計(jì)和監(jiān)督部門認(rèn)定，對(duì)以虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取補(bǔ)貼的農(nóng)戶或生產(chǎn)經(jīng)營單位，除限期退還違法所得外，5年內(nèi)取消其申請(qǐng)補(bǔ)貼的資格。

　　若涉及違法違紀(jì)的，一律依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。其他機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人如發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金管理中存在違法、違規(guī)行為，可向政府相關(guān)職能部門投訴和舉報(bào)。

　　第二十四條  對(duì)申報(bào)工作不重視，不如實(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)的村或村民小組，要追究有關(guān)村委會(huì)(或村民小組)和經(jīng)辦人的責(zé)任。如果有農(nóng)戶或生產(chǎn)經(jīng)營單位因虛報(bào)而獲得了種糧補(bǔ)貼，鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。

　　第二十五條  種糧直補(bǔ)工作直接相關(guān)的工作經(jīng)費(fèi)，不得在種糧直補(bǔ)資金中列支，原則上由各級(jí)財(cái)政根據(jù)當(dāng)年財(cái)力狀況安排。

　　第二十六條  本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十七條  本辦法自頒布之日起實(shí)施，有效期5年。原《中山市糧食直補(bǔ)專項(xiàng)資金管理辦法》(中農(nóng)農(nóng)〔2021〕85號(hào))廢止。