火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、街道辦事處，市各有關單位：
現將《中山市推進衛生健康高質量發展實施方案》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市衛生健康局反映。
中山市人民政府
2023年9月11日
中山市推進衛生健康高質量發展實施方案
為深入貫徹落實習近平總書記關于健康中國建設的重要論述精神，全面落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于推進衛生健康高質量發展的意見》（粵發〔2023〕1號），加快推進我市衛生健康高質量發展，進一步提高健康服務品質和群眾健康水平，結合實際制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，將人民健康優先發展融入全市高質量發展大局，樹立大衛生、大健康的觀念，堅持政府主導，堅持公益性導向，深化醫藥衛生體制改革，促進優質醫療衛生資源擴容和區域均衡發展，著力打造高水平高質量的醫療衛生服務高地和全生命周期健康服務高地，推動衛生健康高質量發展走在全省前列，為加快中山現代化建設提供堅實的健康保障和有力支撐。
（二）主要目標。到2025年，優質醫療資源分布更加均衡，突發公共衛生事件應對能力顯著增強，建立健全從出生托育到養老關懷的全生命周期健康服務保障體系，人民群眾生活方式更加健康，居民健康水平明顯提升。到2030年，建立優質高效的整合型優質醫療服務體系、更加安全牢固的公共衛生體系，構建生育友好型社會，基本醫療衛生制度成熟完善，人人享有更加公平可及、系統連續、優質高效的醫療衛生服務，主要健康指標達到全省前列。
二、加強公共衛生體系建設
?。ㄈ┩七M衛生應急管理能力現代化。完善衛生應急指揮體系，深化多部門聯防聯控應對處置工作體系，構建統一領導、權責匹配、權威高效的公共衛生大應急管理格局。健全常態化演練機制，開展跨地區、多部門、多模式的衛生應急處置演練。加強衛生應急管理專家體系建設，建立公共衛生安全專家庫。加強衛生應急隊伍規范化建設，實現市、鎮街兩級突發急性傳染病防控類、緊急醫學救援類綜合隊伍全覆蓋。健全應急救治資源“平戰轉換”機制，提高快速轉換能力。深入開展衛生應急知識宣教，提高人民群眾對突發公共衛生事件認知水平和預防自救互救能力。（市衛生健康局、市財政局、市公安局、市發展改革局，各鎮街）
?。ㄋ模嵤┲卮蠹膊》乐涡袆?。推動以治病為中心向以人民健康為中心轉變，建立完善艾滋病性病防治監測網絡，推動將艾滋病、梅毒檢測咨詢納入婚前自愿醫學檢查項目，加強重點人群和高危人群的檢測隨訪和綜合干預，提升性病綜合防治能力和水平。完善結核病“三位一體”綜合防治服務模式，提高“防、診、治、管、教”相結合的綜合服務能力和質量，加強重點人群、重點地區、重點時段結核病防控。加強病毒性肝炎綜合防治。爭創國家級慢病綜合防控示范區，實施心腦血管疾病、癌癥、糖尿病、慢性呼吸系統疾病防治4大專項行動。推進高水平精神衛生?？茩C構建設，構建以精神衛生機構為樞紐，建立“醫院—社區—家庭”為一體、多部門協作的社會心理健康服務體系。（市衛生健康局、市醫保局，各鎮街）
（五）構建醫防緊密融合平臺。制定各級醫療衛生機構公共衛生職責清單，加強公立醫院公共衛生科室標準化建設，落實醫療機構公共衛生職責情況。探索建立疾病預防控制監督員制度，設立市、鎮兩級專兼職疾病預防控制監督員。鞏固健全愛國衛生工作網絡，整合慢病防治機構和其他專病防治機構資源，推動建設公共衛生醫學臨床中心，將愛國衛生運動、傳染病防控、慢性病防控和基層醫療衛生治理緊密融合，發展完善防治結合、以醫養防、以防促醫的專病防治體系。（市衛生健康局，各鎮街）
?。嵤┲卮笠咔榫戎文芰μ嵘こ獭０凑铡捌綉鸾Y合”要求和現代化醫院標準，加強市第二人民醫院能力建設，提高定點救治醫院危急重癥救治能力。加快推進市疾控中心實驗室大樓建設，高標準配備微生物實驗室、病毒實驗室、呼吸道病毒實驗室等實驗室設施。加強村（居）公共衛生委員會能力建設，筑牢基層公共衛生防護網、隔離墻。加強衛生應急信息化建設，推動部門間信息互聯共享。（市衛生健康局、市發展改革局、市住房城鄉建設局、市公安局、市政務服務數據管理局，各鎮街）
三、加強醫療服務體系建設
?。ㄆ撸┐蛟旄咚烬堫^醫院。圍繞重大疾病、醫學前沿和平臺?？疲涌焱七M高水平醫院建設，做好市人民醫院新院區、市中醫院綜合樓工程建設，支持市人民醫院打造全省公立醫院改革和高質量發展示范醫院，支持市中醫院建設省級中醫特色重點醫院，支持市博愛醫院建設婦幼健康特色高水平醫院，在國家三級公立醫院績效考核中進位爭先，在省內地市級同類別醫院排名前列，爭取進入全國三級公立醫院績效考核百強。推進區域中心醫院建設，打造一批具有三甲醫院服務能力的鎮街龍頭醫院。創建一批國內一流的心血管疾病診治、腫瘤診治、ECMO（急救、危重癥）、腦血管病一體化防治、中西醫結合泌尿系統疾病診療、兒童危重癥救治以及危重癥孕產婦救治等高水平臨床醫療中心，爭創大灣區西翼醫療高地。（市衛生健康局、市委編辦、市發展改革局、市住房城鄉建設局、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局、市醫保局，各鎮街）
?。ò耍┘訌婃偨只鶎臃漳芰ㄔO。深入貫徹“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，實施新一輪基層服務能力提升行動，開展優質服務基層行活動，創建社區衛生服務站（村衛生站）示范點。以家庭醫生簽約服務為抓手，推進基本醫療、基本公共衛生和健康管理融合發展。鼓勵鎮街醫院按照“小綜合、強專科”發展方向，突出加強優勢臨床?？平ㄔO，轉型發展康復、護理、精神衛生、中西醫結合等?？漆t院，優化鎮街醫療資源供給結構。（市衛生健康局、市發展改革局、市財政局、市人力資源社會保障局、市醫保局，各鎮街）
（九）推動緊密型醫聯體建設。按照三級綜合醫院、鎮街各級醫院和社區衛生服務機構“三位一體、統籌布局、緊密融合、聯動發展”總體思路，推動市屬三大公立醫院和區域中心醫院牽頭，以整體托管、共同建設等多種方式構建緊密型醫聯體，積極探索組建城市醫療集團。鼓勵鎮街參照縣域醫共體建設標準，加強鎮屬公立醫院和社區衛生服務中心共建和聯動發展，實現權責、資源、業務和機制協同。推動三級醫院牽頭組建?？坡撁耍龠M腫瘤、心血管、腦血管、兒科、婦產科、麻醉科、病理科、精神科、中醫藥、骨科等優質醫療資源梯次下沉。支持社會辦醫療機構以自愿原則參與組建醫聯體。（市衛生健康局、市發展改革局、市財政局、市人力資源社會保障局、市醫保局，各鎮街）
（十）深化醫藥衛生關鍵性領域改革。深入推廣三明醫改經驗，促進醫保、醫療、醫藥協同發展和治理，健全分級診療制度、現代醫院管理制度、全民醫保制度、藥品供應保障制度、綜合監管制度等5項制度。推廣省級緊密型醫療聯合體以績效為導向的醫保支付方式綜合改革試點經驗。落實公立醫院黨委領導下的院長負責制，全面下放鎮街公立醫院院長人事管理權限，推動二級以上的公立醫院實行黨委（黨總支）書記、院長分設。加強公立醫院績效考核。推進醫療服務價格改革，實施年度醫療服務價格調整評估，符合條件的及時啟動價格調整。深化公立醫院薪酬制度改革，探索實行公立醫院主要負責人年薪制。規范民營醫院發展。（市衛生健康局、市委編辦、市財政局、市人力資源社會保障局、市醫保局）
四、加強中醫藥傳承創新發展
?。ㄊ唬┘訌娭嗅t藥服務體系建設。推進國家中醫藥傳承創新發展示范試點、國家中醫藥綜合改革示范區試點建設，打造中醫治未病“中山模式”。打造中醫名院品牌，支持市中醫院、陳星海中西醫結合醫院建設高水平中醫醫院、中西醫協同“旗艦”醫院和省級中醫特色重點醫院，建設區域中醫或中西醫結合醫院。開展中西醫協同“旗艦”醫院及科室建設，推動三級醫院創建中西醫協同旗艦醫院，實現“一院一品牌”。加強中醫重點和特色?？平ㄔO，培育中醫經典、骨科、傳統治療、腫瘤康復等高水平中醫特色醫療中心。加強中醫疫病基地建設。實施社區衛生中心中醫館再提升工程。建設中醫藥信息管理平臺，創新推行中醫藥“防治康”一體化服務模式。深化中醫醫保支付方式改革，推動中醫優勢病種擴容。（市衛生健康局、市財政局、市醫保局，各鎮街）
（十二）提升中醫藥服務能力。實施中醫師承“薪火工程”，打造“國字號”“粵字號”和“中山號”名老中醫藥工作室，加強名老中醫學術經驗、老藥工傳統技藝傳承，擦亮中山嶺南中醫藥品牌。實施中醫藥人才培育計劃，加強中醫藥領軍人才培育引進，打造高素質中醫藥人才隊伍。推進校地合作，建設國家中醫住培示范基地、中醫臨床醫學院。實施民間中醫藥技術挖掘保護“百技千方”項目，推動醫療機構院內制劑、名優品種中成藥轉化，培育擁有自主知識產權的中藥品種。提升中醫藥文化軟實力，創建有灣區特色的國家級中醫藥文化體驗館。（市衛生健康局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監管局、市醫保局，各鎮街）
?。ㄊ┐蛟飕F代中醫藥產業集群。支持中藥生產企業增資擴產和技術改造，開展數字化、智能化升級改造，提升中藥企業智能制造水平。鼓勵中成藥生產企業延伸打造全產業鏈條，推動中藥標準化體系建設，推進產學研一體化，推進中藥材全產業鏈發展和轉化增值。加強“老字號”中藥名企和名藥保護、建設和推廣，支持醫療機構制劑中心建設，培育名優中成藥拳頭產品，打造嶺南特色中藥品牌。推進中醫藥科研創新，建設中醫藥融合創新研發平臺、中醫方藥轉化創新醫學研究平臺，支持中科中山藥物創新研究院建設中藥標準化技術國家工程研究中心中山基地。（市工業和信息化局、市市場監管局、市衛生健康局，市科技局、各鎮街）
五、加強全生命周期健康服務
?。ㄊ模┙ㄔO生育友好型社會。貫徹落實國家積極生育支持政策，完善3歲以下嬰幼兒照護服務政策措施、標準規范。鼓勵用人單位為孕期和哺乳期婦女提供靈活的工作方式及必要的便利條件。建設市級示范性托育綜合服務中心，引導社會力量提供多元化嬰幼兒照護服務，構建布局合理、服務優質、方便可及的普惠托育服務網絡。開展嬰幼兒照護服務示范城市和優質服務示范機構創建活動。（市衛生健康局、市發展改革局、市人力資源社會保障局、市總工會、市婦聯，各鎮街）
?。ㄊ澹┩苿計D幼健康服務升級。加強危重孕產婦和新生兒救治體系標準化建設與規范化管理，加快發展出生缺陷三級防控技術、急危重癥婦兒救治相關技術、兒童呼吸內鏡和消化內鏡技術，提高第三代試管嬰兒、生育力保護、胎兒宮內治療和兒童（新生兒）危重癥救治等技術水平。規劃建設市博愛醫院生殖分院。加強孕產期、更年期、新生兒保健特色?？平ㄔO，爭創省級婦幼健康特色?？?，全面提高婦幼保健服務質量和水平。實施適齡女學生HPV疫苗免費接種，推動串聯質譜分析、無創DNA篩查、新生兒眼底疾病篩查等成熟新技術納入出生缺陷免費篩查項目。（市衛生健康局、市醫保局，各鎮街）
（十六）健全老齡健康支撐體系。促進老年醫學?？瀑Y源均衡發展，推動二級以上綜合醫院發展老年醫學科和老年康復科。實施醫養結合能力提升工程，推廣“家門口醫養結合”，提高鎮街社區衛生服務中心養老床位配置，提供醫療康復、養老護理等服務，建設普惠型、示范性的社區醫養結合服務中心。建立健全長者健康危險因素干預、疾病早發現早診斷早診療、失能預防三級預防體系，強化65歲以上長者健康管理和中醫藥健康管理。（市衛生健康局、市民政局，各鎮街）
?。ㄊ撸┘訌娐殬I健康保障。完善職業健康管理機制，促進重點行業和重點企業項目建設、技術升級改造、職業危害管控“三同時”。開展治理粉塵、化學毒物、噪聲超標等職業病危害專項治理，創建專項治理成效“示范企業”。開展高危高毒中小微型企業免費職業健康檢查。推動職業病防治技術支撐機構規范化建設，組建職業衛生質量控制專家組，加強職業病及危害因素監測評估和防治技術支撐。加強《職業病防治法》宣傳，開展“健康企業”創建、用人單位職業健康培訓、“職業健康達人”評選等職業健康保護行動。（市衛生健康局，各鎮街）
（十八）完善健康教育與科普體系。落實《基本醫療衛生與健康促進法》，加強衛生健康法律法規、健康知識宣傳普及。完善健康科普專家庫和資源庫，加強健康教育與促進機構與隊伍建設，培育以醫生為主體的科普隊伍。建立完善健康素養監測機制，打造一批健康科普品牌項目，推動建設一批健康科普基地。（市衛生健康局、市教育體育局，各鎮街）
六、打造衛生健康發展高地
?。ㄊ牛┥罨鬄硡^衛生健康合作。全面貫徹實施“東承、西接、南聯、北融”一體化融合發展戰略，加強與大灣區城市醫療衛生發展工作機制對接，強化傳染病信息互通、資源共享、科研技術攻關等合作。支持和推動大灣區社會資本、名醫名院名診所在中山開辦高水平醫院或診療中心。拓展實施“港澳藥械通”政策，擴大引進藥品器械品種和數量。鼓勵深圳和中山兩地醫療衛生院校和醫院共建區域醫療聯合體、區域性醫療中心和附屬醫院，完善兩地跨區域急救救治協作體系，推動兩地醫療機構在人才培養、臨床研究、診療服務等方面深度合作。落實注冊醫師區域多點執業等政策措施。（市衛生健康局、市市場監管局、市灣區辦，各鎮街）
?。ǘ┘訌娕R床醫學技術科研攻關。積極參與省、部級重點實驗室、港澳聯合實驗室、臨床醫學研究中心等建設，以及國家區域醫療中心省內分中心和協同單位建設。鼓勵高水平醫院和科研院所、高校、企業聯合建立研發平臺、科研成果轉移轉化中心，合作開展臨床醫學領先技術應用和臨床研究，推動在重大疾病診斷治療、中西醫臨床協作攻關等關鍵領域取得重大突破。依托高水平醫學科研平臺和領軍人才帶動，積極申報國家自然基金、國家和省科技重大專項、重點研發計劃項目，積極爭取上級資金支持。支持高水平醫院申報廣東省臨床研究中心。（市衛生健康局、市科技局）
?。ǘ唬┩七M衛生健康數字化應用。深化全市區域衛生信息平臺建設，構建醫療健康大數據庫，持續提升醫療健康數據匯聚、分析、應用能力。推動居民電子健康碼、醫保結算碼等多碼融合、業務通辦，落實“一人一碼、一碼就醫”。健全醫院信息平臺功能，加快5G+醫療健康應用場景推廣，建設智慧醫療、智慧服務、智慧管理“三位一體”的智慧醫院。探索推進“互聯網+”托育服務、養老服務、心理健康服務和中醫藥服務發展。推動診療技術、人工智能技術與醫學設備深度融合，加強醫療健康人工智能技術研究、轉化和應用。推進行業監管數字化改革，加快監督執法、行業自律、信用監管、在線監管、宣傳普法等智慧監管體系建設，構建全方位、一體化、多維度、智能化的綜合監管平臺。（市衛生健康局、市政務服務數據管理局，各鎮街）
（二十二）加強人才體系建設。堅持引進與培養相結合，加快培育一批高水平醫療技術骨干、科研創新人才、管理型人才及復合型衛生健康人才。落實醫療衛生行業特聘人才政策，探索建立衛生健康柔性引才用才機制，培育省級及以上名中醫和“海外名師”項目。加強基層衛生人才“組團式”幫扶，實施鎮街醫院住院醫師規范化委托培養，加強住院醫師規范化培訓，不斷提升基層醫療機構醫務人員業務技能水平。強化公立醫院編制保障，優化中高級職稱崗位結構比例。完善衛生健康系統公開招聘制度。（市衛生健康局、市科技局、市人力資源社會保障局，各鎮街）
七、組織保障
?。ǘ┘訌娊M織領導。全面落實政府辦醫責任，各鎮街要把推進衛生健康高質量發展作為一項重要任務，落實主體責任，定期研究衛生健康高質量發展工作。市各相關部門要各司其職、協同配合，制定落實配套措施，推動將健康融入所有政策。持續完善衛生健康高質量發展“1+N”政策體系，推動構建高質量醫療衛生服務體系、高水平醫院建設、區域中心醫院建設、建設緊密型醫聯體等行動方案實施。
?。ǘ模娀母镏?。深化醫保、醫療、醫藥改革高水平聯動，增強改革的系統性、整體性、協同性，推進衛生健康治理體系和治理能力現代化。健全衛生健康投入機制，將衛生健康高質量發展所需資金納入財政預算予以保障，落實基層醫療衛生機構“公益一類財政保障、公益二類績效管理”機制。加強典型經驗總結和宣傳推廣，以點帶面推動改革創新。
（二十五）實施評價考核。制定鎮街衛生健康高質量發展評價標準，對各鎮街推進衛生健康高質量發展情況開展評估，將評估結果應用到鎮街領導班子深化醫藥衛生體制改革年度考核。各鎮街要結合衛生健康發展實際，研究制訂推進衛生健康高質量發展的階段性目標、任務和措施，定期進行評估，補短強優，實現高質量發展目標。
附件：重點任務清單
附件
重點任務清單
粵公網安備44200002442868號