一、起草背景

　　（一）聚焦高質量發展時代主題。實現高質量發展是中國式現代化的本質要求。今年初以來，廣東重錘擂響新時代推動高質量發展的金鼓，省委省政府以粵發1號文出臺《關于推進衛生健康高質量發展的意見》，彰顯了廣東優先發展人民健康的堅定決心。1月28日（正月初七），省、市接續召開規模宏大的高質量發展大會，市委、市政府對全市上下發出了高質量總動員；2月16日，省衛健委召開衛生健康工作會議和高質量發展座談會，對推動高質量發展做出了“十個高”安排。貫徹省、市關于高質量發展工作部署，要切實將全市衛生健康系統的思想和行動統一到中央和省市的決策部署上來，切實把衛生健康融入到全市高質量發展的大局上來，迅速掀起齊心協力抓發展的熱潮，在高質量發展之路上形成比學趕超、賽龍奪錦的良好態勢。

　　（二）聚焦深化衛生健康改革主線。推動衛生健康高質量發展需要系統性謀劃醫療衛生改革，深入學習三明醫改的決心和勇氣，推動各級干部職工成為改革中堅力量，直面問題不回避。結合我市近年以構建高質量醫療衛生服務體系為主線，系統梳理近年密集出臺的衛生健康領域“1+N”改革行動方案，找準高水平醫院建設、區域中心醫院和鎮街基層能力建設等突出短板，全面深化改革的制度和機制保障，推動改革和發展深度融合，從長遠謀劃、系統推進和落地見效等維度，加強衛生健康發展的統籌規劃、科學布局和共同推進，提高衛生健康領域集成式改革成效，讓群眾切實增強對醫改成果的獲得感。

　　（三）聚焦城鄉衛生資源均衡發展重心。緊密圍繞深入實施“百縣千鎮萬村”工程、珠江口東西兩岸融合互動發展改革創新試驗區等重點部署，需要將衛生健康主動融入全市中心部署大局，完整、準確、全面貫徹新發展理念，依托緊密型醫聯體建設平臺，充分發揮三級醫院牽頭作用，加大力度推動市級醫療資源下沉，切實轉變鎮街服務能力薄弱局面。結合全市基本公共衛生服務、中醫藥傳承創新發展、全生命周期衛生健康服務等建設任務，統籌推進，聯動發展。

　　二、主要內容

　　（一）主要目標。以2025年和2030年兩個時間節點、分兩步推進：一是到2025年，重大疫情和突發公共衛生事件應對能力顯著增強，優質醫療資源分布更加均衡，建立完善從出生托育到養老關懷的全生命周期健康服務保障體系，人民群眾生活方式更加健康，全市居民健康水平明顯提升。二是到2030年，建立優質高效的整合型優質醫療服務體系、更加安全牢固的公共衛生體系和生育友好型社會，基本醫療衛生制度成熟完善，人人享有公平可及、系統連續、優質高效的醫療衛生服務，主要健康指標達到全省前列水平。

　　（二）主要措施。對應省委省政府的1號文件，《方案》包括總體要求、加強公共衛生體系建設、加強醫療服務體系建設、加強中醫藥傳承創新發展、加強全生命周期健康服務、打造衛生健康發展高地和組織保障等七個部分共23條重點措施。

　　一是加強公共衛生體系建設。重點推進衛生應急管理能力現代化，實施重大疫情救治能力提升工程，實施重大疾病防治行動。著重深化多部門聯防聯控應對處置工作體系，健全應急救治資源“平戰轉換”機制。加快推進市人民醫院新院區、市疾控中心實驗室大樓建設，提高定點救治醫院危急重癥救治能力。實施心腦血管疾病、癌癥、糖尿病、慢性呼吸系統疾病防治4大專項行動。加強公立醫院公共衛生科室標準化建設，落實醫療機構公共衛生職責情況。

　　二是加強醫療服務體系建設。重點建設高水平龍頭醫院，以市人民醫院為引領，推進市中醫院和市博愛醫院高水平醫院建設，推進區域中心醫院建設。深入貫徹“百千萬工程”，實施新一輪基層服務能力提升行動，開展優質服務基層行活動，加強鎮街醫療服務能力建設，推動緊密型醫聯體建設。深化醫藥衛生關鍵性領域改革，深入推廣三明醫改經驗，促進醫保、醫療、醫藥協同發展和治理。

　　三是加強中醫藥傳承創新發展。主要是加強中醫藥服務體系建設，推動市中醫院、陳星海中西醫結合醫院建設為高水平中醫醫院、中西醫協同“旗艦”醫院和省級中醫特色重點醫院。建設鎮街片區中醫或中西醫結合醫院，提升中醫藥服務能力。實施中醫師承“薪火工程”，實施中醫藥人才培育登峰、精英和強基等多層次計劃。打造現代中藥產業集群，支持中藥生產企業增資擴產和技術改造，推動中藥產業鏈標準化體系建設。

　　四是加強全生命周期健康服務。重點推動建設生育友好型社會，完善促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的政策措施、標準規范。推動婦幼健康服務升級，加強危重孕產婦和新生兒救治體系標準化建設與規范化管理。健全老齡健康支撐體系，實施醫養結合能力提升工程，推廣“家門口醫養結合”。加強職業健康保障，完善職業健康管理機制，開展治理粉塵、化學毒物、噪聲超標等職業病危害專項治理。打造健康教育與科普體系。

　　五是打造衛生健康發展高地。重點包括擴大“港澳藥械通”試點范圍，深化深圳中山衛生健康合作，加強工作機制對接，推動兩地醫療衛生院校和醫院共建區域醫療聯合體、區域性醫療中心和附屬醫院。加強臨床醫學技術科研攻關，依托高水平科研平臺和醫學科研領軍人才帶動，積極爭取國家自然基金、國家和省科技重大專項、重點研發計劃項目。推進衛生健康數字化應用。加強人才體系建設。

　　六是加強組織保障。加強黨對衛生健康工作的全面領導。堅持以改革為動力推動衛生健康高質量發展。構建衛生健康高質量發展評價體系。組建市衛生健康高質量發展領導小組和辦公室，加強研究、統籌和推進。

　
　（中山市人民政府）