火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、街道辦事處，市各有關單位：

　　現將《中山市農業農村現代化“十四五”規劃》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市農業農村局反映。

中山市人民政府

2022年3月22日

　　民族要復興，鄉村必振興。穩住農業基本盤、守好“三農”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”，“十四五”時期扎實推進農業農村現代化對中山經濟社會高質量發展具有重要意義。為深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述精神，全面落實黨的十九屆歷次全會精神，大力推進鄉村振興，加快農業農村現代化，依據國家“十四五”推進農業農村現代化規劃和《中山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，銜接《廣東省推進農業農村現代化“十四五”規劃》《中山市鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，編制本規劃。

第一章　認清形勢 準確把握新階段新要求

　　“十四五”時期是全面實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化的關鍵五年。深刻認識和準確把握新發展階段新使命、新機遇、新挑戰，科學謀劃和推進農業農村現代化，是中山全面實施鄉村振興戰略、加快高質量發展的重要任務。

第一節　推進農業農村現代化基礎更加堅實

　　“十三五”時期，我市貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和講話精神，深入實施鄉村振興戰略，加快推進農業供給側結構性改革，促進農業農村優先發展，較好地完成了“十三五”主要目標任務，為“十四五”農業農村現代化發展奠定了堅實基礎。

　　農業產業布局加快優化調整。緊抓粵港澳大灣區發展機遇，優化現代都市農業發展格局，重點發展水產、花木、水果、蔬菜、糧食、休閑農業六大類產業，優勢農業板塊動能激發，沿西江流域鎮街的優質水產品養殖帶和古神-沙古公路百里花木產業帶初步形成。立足各鎮街特色農業資源，推動 “一村一品、一鎮一業”認定工作，現有市級“一村一品、一鎮一業”專業鎮7個、專業村22個，全國示范鎮2個，省級專業鎮6個、專業村16個，農業發展鎮街特色更加突出。

　　現代農業產業體系初步構建。重要農產品供給有效保障，穩定糧食生產，推動生豬產業轉型升級，促進畜牧業健康發展，加快發展現代漁業，農產品品種結構進一步優化。農業產業體系進一步完善，推動農業全產業鏈發展，推動農業加工業發展，認定8個市級農業公園，其中3個省級農業公園。大力推動農業產業規模化、集聚化發展，建設東升脆肉鯇、橫欄花木2個省級現代農業產業園，黃圃被評為國家農業產業強鎮，全市經確權的承包地流轉面積52.05萬畝，流轉率94.5%，達到一定規模的種養大戶5522戶，面積超15萬畝，年產值17.9億元。

表1：中山市“十三五”主要農產品產量

　　農業發展質量效益不斷提升。農業發展基礎不斷夯實，建設高標準農田，推動農業面源污染治理，強化畜禽養殖污染防治，提升農業機械化水平。科技興農體系不斷健全，大力實施農業科技特派員制度，加快良種引進試驗示范推廣，推廣農業物聯網、工廠化育苗、測土配方、水肥一體化等新技術，開展農業“五新”科技入戶項目。推行農產品品牌戰略，12家企業被認定為粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地、流通企業，黃圃臘味和神灣菠蘿入選為“粵字號”縣域名特優新農產品區域公用品牌百強榜。推廣應用國家、省農產品質量安全追溯管理信息平臺，試行農產品合格證制度，農產品質量安全水平不斷提高。

　　美麗鄉村建設取得明顯成效。全域推進農村人居環境整治和生態宜居美麗鄉村建設，穩步推進農村生活垃圾、廁所革命、田園窩棚整治、三線整治等工作，農村人居環境整治三年行動方案目標任務基本完成，222個行政村（涉農社區）達到干凈整潔村標準，全市干凈整潔村達標率100%，其中136個行政村（涉農社區）達到美麗宜居村標準，超額完成省要求達到60%的目標，建成一批各具特色的精品示范村，嶺南鄉村風貌初步凸顯。古鶴村和曹邊村獲國家級“美麗鄉村示范村”稱號，神溪村獲“廣東特色名村”稱號，“橫欄水鄉花田農業觀光游”精品線路獲評 “廣東美麗鄉村精品線路”，小欖新市村（社區）被評為廣東省文化和旅游特色村。規范重建一批風貌與田園相融合的農田棚舍，全力打造美麗田園。新建和提升改造一批農村公廁，2018年以來累計新改造農村戶廁271座，實現每個行政村配置1個以上標準化公廁。農村基礎設施進一步完善，農村社區綜合服務大廳“一站式”服務全覆蓋，實現鎮街和建制村100%通雙車道公路，村（社區）內100%通硬化路，集中供水覆蓋率100%。

　　農村綜合改革持續深入推進。順利完成海洋漁業職能承接和機構改革。深化農村集體產權制度改革，積極探索“確份額確地到戶”的確權模式。完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，發放承包經營權證書17.79萬戶，頒證率95.6%。不斷深化農村股份合作制改革，共有233個村（社區）完成改革，完成率93.7%，確認股東94.15萬人。積極推進股權繼承和流轉，拓寬股權權能。搭建“網上平臺、流程審批、分級管理”的農村三資管理服務系統，建有鎮街資產管理機構24個，村級交易工作站289個，覆蓋率和聯網率均達100%，農村集體資產監管和交易行為進一步規范。

　　農村居民收入實現穩定增長。發展富民興村產業，以產業興旺帶動農村富裕、農民增收。積極培育新型農業經營主體，構建新型農業經營主體與小農戶利益聯結機制，形成“合作社+科研機構+龍頭企業”“家庭農場+合作社+企業”等模式，不斷拓寬農民增收渠道。創新農村集體經濟發展模式，提振農村集體經濟。實施農業保險擴面提標，農業“政銀保”項目覆蓋面進一步拓寬，金融支農普惠力度不斷加大。2020年，農村居民人均可支配收入達到3.76萬元，城鄉居民收入比為1.45:1。

　　脫貧攻堅工作取得歷史性成就。全面落實黨中央、國務院和廣東省委、省政府關于脫貧攻堅工作的決策部署。省內精準扶貧方面，定點幫扶肇慶市和潮州市的131條相對貧困村、5969戶建檔立卡貧困戶、17249名貧困人口全部脫貧出列。累計投入財政幫扶資金12.62億元，社會幫扶捐款捐物0.85億元，“三保障”政策全面落實，幫扶工作全面見效；東西部扶貧協作方面，結對幫扶的昭通市4個貧困縣全部脫貧摘帽。全市25個鎮街組成4個組團，結對云南省昭通市大關、鹽津、綏江、永善4個縣，累計投入財政援助資金8.82億元，社會幫扶捐款捐物3.7億元，實施扶貧項目360多個，帶動近25萬人脫貧。

表2：中山市“十三五”主要指標完成情況

第二節　推進農業農村現代化要求更加緊迫

　　百年未有之大變局背景下“三農”工作面臨挑戰。國際形勢空前復雜多變，新冠肺炎疫情大流行肆虐全球，觸動國際政治、經濟、科技、文化、安全格局深刻調整，世界經濟深度衰退，經濟全球化遭遇逆流，對我國的糧食安全和農業農村現代化帶來重大考驗。

　　對標對表現代化目標要求仍有不少差距。農業全產業鏈有待建立健全，一二三產業融合水平有待提升，農業生產、經營成本上升，資金、技術、人才向農業產業流動仍舊存在不少難題。農業新產業、新業態、新模式的培育較緩慢，農業農村數字化發展仍需加快。農村人居環境整治需持續鞏固，嶺南特色鄉村風貌需進一步提升。農村集體經濟發展不平衡不充分，集體資產股份權能需進一步拓寬完善，鄉村產業發展的用地模式有待創新。新時代農民群眾日益增長的美好生活需要對農村基層治理、鄉風文明建設提出更高要求。

第三節　推進農業農村現代化機遇更加凸顯

　　鄉村振興戰略機遇。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。在社會主義現代化新征程中，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。深入實施鄉村振興戰略、推動農業農村現代化是解決我國社會主要矛盾，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求。

　　構建“雙循環”新格局的戰略機遇。加快農業農村現代化是構建“雙循環”發展新格局的重要引擎。把握擴大內需戰略基點，主動融入國內國際雙循環，以鄉村產業創新推動工農產業融合，拓展農業的多功能性，培育鄉村新產業、新業態、新產品，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。穩妥推進農村綜合改革，著力打破城鄉區隔，促進城鄉要素自由流動和高效配置，深入推進新型城鎮化，加快都市圈和城市群建設，能夠形成更多的經濟增長點和增長極。

　　“雙區驅動”戰略機遇。鄉村是粵港澳大灣區建設的重要基礎，在提供優質農產品、保障水資源安全、建設生態防護屏障等方面為建設宜居宜業宜游的優質生活圈提供重要支撐。把實施鄉村振興戰略與推進粵港澳大灣區建設統籌起來，建設與粵港澳大灣區相匹配的美麗鄉村，推動城鎮化與鄉村振興互促共生，必將促進各種資源要素優化配置，牽引帶動農業農村加快發展。國家賦予深圳在重點領域和關鍵環節改革上更多自主權，省委明確把“推進珠江東西兩岸融合發展”作為構建“一核一帶一區”區域發展格局的重要取向，中山推動城市環灣布局向東發展，承接深圳創新資源和產業溢出，為我市農業農村現代化創造更大空間。

第二章　求實創新 科學謀劃思路目標

　　站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，中山全面推進鄉村振興，加快推進農業農村現代化，必須以新思路凝聚新共識，以新目標引領新發展，努力建設全國城鄉融合發展示范區、都市農業高質高效發展示范區、粵港澳大灣區鄉村宜居宜業宜游示范區。

第一節　指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹

　　習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，深入領會和落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持以農業供給側結構性改革為主線，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，全力推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，發展精細農業，建設精美農村，培育精勤農民，加快推進農業農村現代化，努力建設全國城鄉融合發展示范區、都市農業高質高效發展示范區、粵港澳大灣區鄉村宜居宜業宜游示范區，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

第二節　基本原則

　　堅持黨管農村，優先發展。健全完善黨的農村工作領導體制機制，全面落實在干部配備上優先考慮、要素配置上優先滿足、資金投入上優先保障、公共服務上優先安排“四個優先”，為農業農村現代化提供堅強有力的政治和制度保障。

　　堅持規劃引領，激發活力。在強化市級統籌的前提下，充分發揮鎮街推動農業農村現代化的積極性，激活農民主體、激活各類要素，引導資源要素更多地向鄉村匯聚，調動各方力量加快農業農村現代化。

　　堅持農民主體，增進福祉。堅持以人民為中心發展思想，充分尊重農民意愿，切實發揮農民在農業農村現代化中的主體作用，調動廣大農民的積極性、主動性、創造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

　　堅持城鄉融合，協調發展。堅決破除體制機制弊端，統籌實施城鄉配套改革，推動城鄉要素自由流動、平等交換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

第三節　發展定位

　　全國城鄉融合發展示范區。統籌推進新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，實施城鄉融合發展示范區建設行動，健全城鄉融合發展體制機制，以加快推進村鎮工業集聚區升級改造為突破點促進新型農村集體經濟增效升級，大力發展富民興村產業，促進農民共同富裕，打造城鄉融合發展的“中山樣板”，爭創全國城鄉融合發展示范區。

　　都市農業高質高效發展示范區。充分考慮地處粵港澳大灣區幾何中心的區位與發展要求，堅守農地規模與功能的同時，結合城鄉一體化、全域城市化的要求，依托特色農業、嶺南田園風光，促進休閑農業與鄉村旅游融合發展，培育特色民宿、農業公園、康養休閑等鄉村旅游新業態新產品，不斷提升都市農業的發展質量與效益，建設都市農業高質高效發展的“中山樣板”。

　　粵港澳大灣區鄉村宜居宜業宜游示范區。實施農村人居環境整治提升五年行動，全域推進美麗鄉村建設，充分呈現嶺南特色鄉村風貌和新時代中山鄉村風貌。促進鄉村一二三產業融合發展，積極培育和豐富鄉村經濟新業態，推動鄉村創新創業蓬勃發展。深度挖掘農耕文化、鄉村文化資源，活化利用傳統村落資源，培育鄉村旅游精品線路，打造鄉村旅游“打卡點”。全面提升鄉村宜居宜業宜游環境，建設粵港澳大灣區鄉村宜居宜業宜游的“中山樣板”。

第四節　發展目標

　　到2025年，鄉村振興取得新成果，城鄉融合發展水平實現新提升，為中山經濟社會高質量發展貢獻力量。

　　農業現代化加快推進。“一區一帶多節點”現代農業發展格局加快構建，重要農產品供給保障有效，質量興農、綠色興農、品牌強農戰略深入實施，鄉村產業一二三產融合振興取得積極進展，初步形成以精細化為導向的現代農業產業體系。

　　農村現代化加快實現。農村人居環境和生態環境得到根本好轉，全域建成生態宜居美麗鄉村，嶺南特色鄉村風貌更加彰顯，自治、德治、法治相結合的鄉村治理體系全面形成，各具特色、各美其美、各展所長的精美農村加快建設。

　　農民現代化加快促進。高素質農民培育機制不斷健全，鄉村創新創業活力充分激發，農民增收渠道不斷拓寬，農民精神風貌積極飽滿，精勤農民在農業農村現代化中的主體作用不斷提升。

　　城鄉融合發展水平顯著提高。農村綜合改革取得重點突破，新型農村集體經濟發展能級顯著提升，城鄉融合發展體制機制建立健全，工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系加快形成。

　　展望2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化發展成效顯著。現代農業產業體系更加完善，示范效應不斷增強，中山特色農業品牌競爭力大幅度提升。全域美麗鄉村建設內涵更加豐富，鄉村治理水平走在全省前列，城鄉基本公共服務均等化水平進一步提升，農民全面發展與共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

表3：中山市農業農村現代化“十四五”規劃目標表

第三章　突出特色優勢 加快農業產業現代化發展

　　充分發揮資源優勢、傳統優勢和區位優勢，高標準建設優質水產集聚區、特色花木經濟帶，推動特色農業集聚化、產業化發展，延長產業鏈，提升價值鏈，加快農業產業現代化發展。

第一節　構建“一區一帶多節點”現代農業發展格局

　　一區：高水平建設優質水產集聚區。堅持高質量發展，以滿足人民對優質水產品需求為目標，以推進供給側結構性改革為主線，以減量增收、提質增效為著力點，以西江沿線養殖帶為重點區域，以推動水產健康養殖示范創建為主要抓手，加快構建水產養殖綠色發展的空間格局、產業結構和生產方式。大力發展生態健康養殖，努力創建國家級健康養殖示范市，創建國家和省級水產健康養殖示范場20個以上，健康養殖示范面積達到65%以上。推廣疫苗免疫，推進水產養殖用藥減量行動。實施“種業興漁”戰略，選育推廣優質、高效、多抗、安全的水產養殖新品種，大力推進“育繁推一體化”，提升水產養殖良種化水平，建設省級水產良種場2家以上，實施水產苗種產地檢疫和監督執法，推進無規定疫病水產苗種場建設。強化水產養殖投入品管理，依法建立健全水產養殖投入品使用記錄制度，加強水產養殖用藥指導和執法檢查，從源頭上確保水產品質量安全。穩步開拓港澳活魚出口市場，培育壯大一批水產品加工企業，推動建設涵蓋珠江西岸及粵西地區的水產品交易大平臺。

　　一帶：做優做強特色花木經濟帶。以古神、沙古公路沿線地段為核心，重點發展綠化苗木、特色花卉、食用花卉等，引導企業向產業上下游延伸和配套產業拓展，打造集科研、生產、展覽、交易、休閑旅游產業于一體的百里花木長廊。引進和培育適銷對路的新品種，推進綠色苗木生產基地、特色花卉產業基地建設，促進花木產業基地特色化發展。依托花木品種展示中心，做大做強花卉苗木之鄉品牌，推動花木產業線上線下融合發展，打造華南地區規模最大的花卉苗木交易中心。進一步拓展花木產業的文旅功能，開發食用花卉產品，弘揚花卉文化，發展花卉觀光、生態游。

　　多節點：打造多個特色農業發展節點。立足全市農業資源稟賦，統籌城鄉一體化與都市農業協同發展，壯大特色農業。推進水稻產業規模化、產業化、品牌化發展模式，結合水稻生長習性發展觀光農業、創意農業，提升神灣禾蟲稻、三鄉橋頭大米、南朗崖口香米等本地大米品牌價值。選育優質本土水果品種，豐富水果果品結構，支持神灣菠蘿標準化生產，推動水果家庭農場提質發展，創新水果營銷方式，發展水果采摘游，提升神灣菠蘿、火炬和民眾香蕉的影響力和知名度，擦亮坦洲水果之鄉品牌。以出口為導向不斷提升蔬菜安全生產標準，培育一批品牌蔬菜生產企業，支持坦洲、民眾等鎮街發展現代化蔬菜產業。

圖1　中山市現代農業“一區一帶多節點”布局圖

第二節　打造現代農業集聚發展平臺

　　推進“一村一品、一鎮一業”提質擴面。做“特”產業，做精做深水產、花木、小水果等特色農業，加快推動一二三產融合發展，促進特色農業發展壯大。做“強”品牌，鼓勵開展綠色食品、有機食品認證和農產品地理標志登記，對認定為專業村鎮農產品，推動統一生產標識、統一生產標準、統一商標、統一標志，促進生產標準化、特征標識化、產地中山化、營銷品牌化，實施專業村鎮農產品品牌營銷工程。做“大”市場，推動一批專業村鎮農產品“建云上云”，支持發展電子商務營銷，探索推廣“一村一品一店”模式，促進有條件的農產品網店、微商向網商、品牌企業轉型升級，打造一批有核心競爭力的特色農產品電商示范點。

　　實施現代農業產業園能級提升行動。以調結構、抓龍頭、創品牌、全鏈條、增效益為主攻方向，構建現代農業產業園“1+N+N”模式，將產業園打造成為優勢特色產業發展先行區。以我市傳統產業為依托創建特色核心園，提升東升脆肉鯇、橫欄花木省級現代農業產業園建設水平，充分發揮三角生魚、黃圃臘味等農產品品牌優勢，爭創2個以上省級現代農業產業園。以特色產業核心園為中心，重點發展脆肉鯇、生魚、花木、臘味等優勢產業，打造水產類、花木類、農產品加工類、冷鏈物流類跨鎮街優勢產業園，輻射帶動全市同類產業發展。圍繞家禽、糧食、嶺南水果、蔬菜等其他特色產業，充分發揮石岐乳鴿、神灣菠蘿等知名農產品品牌效用，培育一批精品農業產業園。

第三節　促進拓展農業多種功能

　　構建高效農產品加工體系。建設一批田頭冷庫設施和農產品凈化、干燥、分級、包裝、儲藏等產地初加工設施，推動現有設施裝備升級改造，加強農產品產地初加工技術的研發、引進和示范推廣，促進農產品大幅度減損。開展特色大宗農產品精深加工技術研究與生產應用，加快研發和引進特色農產品精深加工智能化、專業化設備，提升精深加工自動化和信息化水平。引導農產品加工產業向個性化、定制型食品發展，滿足消費升級的市場需求，促進加工產品多元化。探索建設水果、蔬菜、水產、畜禽產品四大農產品加工區，推動發展預制菜產業，引導優勢農產品進園進區發展，促進農產品加工產業化、集群化，提升農產品附加值，打造集標準化原料基地、集約化農產品加工、體系化物流配送營銷網絡于一體的農產品加工集聚區。

　　完善農產品市場流通體系。推動升級產地市場，加快農產品批發市場、專業市場和村級農貿市場新建和升級改造。加快推進民眾快線、黃圃快線等物流通道建設，培育建設現代冷藏物流樞紐和供應鏈服務配送基地，支持農業龍頭企業構建集生產、倉儲、運輸、銷售、配送于一體的食用農產品安全溫控供應鏈體系，打造城市配送、農超對接、農企對接等交易平臺，形成覆蓋城鄉居民點的農貿市場、菜市場、社區菜店、生鮮超市等農產品零售終端體系，建設暢通高效、安全便利的現代農業物流樞紐網絡。支持渠道商落地配、社區生鮮等線上線下無縫對接的新零售模式，面向城市鮮活農產品電商消費全面提升社區配送能力，加速推進農業產業與電子商務深度融合。引導農產品資源、采購商資源、媒體資源、營銷人才資源線上聚集，豐富農村電商業態類型，引導培育農村電商主體，促進產銷有效銜接，擴大特色農產品銷路。

　　打造粵港澳大灣區鄉村休閑旅游目的地。實施鄉村休閑旅游提升計劃，以鄉村休閑旅游業為“徑”融合農文旅，講好鄉村故事，吸引居民望山見水憶鄉愁。依托山水林田湖草等自然資源，結合特色農業發展優勢，建設和提升一批農業公園，發展生態觀光、農事體驗、休閑垂釣、觀光采摘、戶外拓展、研學示范等業態，開發鄉宿、鄉游、鄉食、鄉購、鄉娛等綜合體驗項目，推動形成鄉村美麗經濟帶。發展鄉村特色文化旅游，加強古驛道、傳統村落、傳統建筑、文物古跡等農業物質遺產保護，傳承發揚民俗文化、戲曲曲藝、傳統手工藝等非物質文化遺產，推動非遺活動“品牌化”“節慶化”，打造具有農耕特質、文化特色、地域特點的鄉村休閑旅游文化項目。引導嶺南特色食品與鄉村休閑旅游相結合，鼓勵優質特色農產品實現地產地銷、就地加工，發展鄉味食堂、風味小吃、特色食品，培育精品農家菜和廚藝達人，舉辦鄉土菜、農家宴推介和大賽。到2025年，鄉村休閑旅游游客接待人次達550萬。

第四章  發展精細農業 提高農業質量效益和競爭力

　　堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，夯實農業發展基礎，強化農業科技支撐，促進農業精細化發展，提高農業質量效益和競爭力。

第一節　夯實農業發展基礎

　　加強耕地保護和質量提升。堅持最嚴格的耕地保護制度，科學合理利用耕地資源，嚴防耕地“非糧化”，堅決遏制住耕地“非糧化”增量，嚴格規范基本農田上農業生產經營活動，促進耕地資源永續利用。推動農田土壤改良，通過集成推廣調酸控酸等土壤改良技術模式，建立土壤酸化耕地治理示范區，提升土壤有機質含量和耕地質量等級。指導督促耕地使用者合理使用肥料、土壤調理劑、植物生長調節劑、農藥、農用薄膜等農業投入品，健全農膜、農藥包裝廢棄物回收處理機制。健全耕地質量監測網絡，對耕地質量和耕地利用情況實行長期監測。

　　改造提升高標準農田。優化高標準農田建設布局，持續推動建設高標準農田，通過合理規劃、適度歸并，實現高標準農田相對集中。實行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，重點在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農田防護與生態環境保持、農田輸配電、科技服務等方面加大建設管理力度。以“宜機化”為目標，規范田間道路、田塊長度寬度與平整度，改善農機通行和作業條件。持續推進田間道路、泵站更新等改造工程建設，建立健全農田基礎設施管護機制，推動農田基礎設施管理智慧化。到2025年，規劃新建高標準農田0.3萬畝，打造珠三角農田建設樣板。

　　保障糧食安全和重要農產品安全供給。堅持把穩定糧食生產作為農業供給側結構性改革的前提，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，保障糧食安全，穩定和發展糧食生產，提升糧食自給率和糧食生產效益。加強對種糧主體的政策激勵，強化對糧食主產鎮街的政策傾斜，扶持糧食生產基地建設，保障產糧大鎮重農抓糧得實惠、有發展。鼓勵農民充分利用農閑季節和零散土地資源發展糧食生產，探索代耕代種、統防統治、土地托管等農業生產社會化服務，推廣“稻-菜”“稻-薯”“稻蝦共作”等模式，提高種糧效益。繼續實施“菜籃子”工程，做大特色小水果產業，推動畜禽標準化、規模化和生態健康養殖，提升畜牧業現代化水平，推動水產綠色健康養殖。

　　加強農業生產安全治理。堅決防范化解重大安全風險和堅決遏制較大以上事故，推進涉農危險化學品安全、消防安全、危險廢物以及漁船漁港安全、變形拖拉機等安全專項整治行動，促進重點領域安全生產水平明顯提升。完善涉農企業安全生產責任和管理制度體系，完善涉農企業風險分級管控和隱患排查治理體系，加快形成涉農企業安全發展內生機制。進一步建立健全涉農安全風險監測預警體系，不斷提升信息化監管能力，推進涉農安全執法和指導服務相結合，建立完善保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的涉農安全生產社會化服務體系，鼓勵和引導廣大群眾特別是企業職工舉報重大隱患和違法違規行為，形成農業生產安全全社會治理的良好格局。

第二節　實施質量強農戰略

　　強化農產品質量安全監管。謀劃世界銀行貸款廣東省農產品質量安全提升（示范）項目，開展食用農產品“不安全、不上市”行動。強化畜禽、水產養殖數字化和源頭化管理，規范飼料、漁藥等投入品的使用管理，加強動物疫病防控，推廣綠色、生態養殖模式，確保畜禽、養殖水產品質量安全。重點圍繞蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、養殖水產品五大品類，農產品生產企業、農民合作社、家庭農場三大類主體，推行食用農產品合格證制度，不斷提升試行主體合格證使用率。推動農產品質量安全可追溯，推進綠色食品、有機農產品、地理標志農產品相關生產經營主體及產品全部納入追溯管理。理順農產品質量安全檢測市-鎮街兩級運作體系，強化技術力量，探索“農產品質量安全+數字化”監管，完善農產品質量安全應急處理機制，構建高效運轉、數字支撐的農產品質量安全監管新模式。到2025年，農產品質量安全監測合格率不低于98%。主動對接粵港澳大灣區“菜籃子”平臺市場標準，加強粵港澳大灣區食用農產品安全監管合作，共同保障粵港澳大灣區優質農產品供應。

　　推動特色農業品牌振興。抓好頂層規劃，突出特色農業資源優勢，以市場需求為導向，科學制定農業品牌發展規劃，推動中山品牌農產品更好的“走出去”。鼓勵發展一批品牌農業建設中介服務機構，提升行業協會品牌建設作用，探索推動建設全市統籌的品牌農業專業化服務平臺。圍繞優勢和特色農產品，以中山公用品牌為核心，將區域公用品牌和特色農產品優勢區建設緊密結合，積極培育花木、生魚、脆肉鯇等“大而優”的大宗農產品品牌和神灣菠蘿、坦洲小水果、三鄉塘敢蘿卜等“小而美”的特色農產品品牌。激發新型農業經營主體活力，充分發揮組織化、產業化優勢，加強自主創新、質量管理、市場營銷，打造具有較強競爭力的企業品牌。建立健全農業品牌培育監管保護機制，建立動態管理的農業品牌目錄制度，加大品牌保護力度，鼓勵和引導品牌主體加快商標注冊、“兩品一標”認證等，加強品牌質量保障和誠信體系建設，應用大數據強化監管，推動優質農業品牌創建。

第三節　強化農業科技支撐

　　培育地方優質良種。打好種業翻身仗，強化種質資源保護，加強品種引進和推廣，加強與先進技術和資源對接，推動種業高質量發展。開展農作物和畜禽種質資源收集和保存，做好石岐鴿、中山麻鴨、中山沙欄雞的提純復壯和保種工作，加強種植業品種改良，選育一批適銷對路、品質優良的菊花品種。開展水產養殖種業提升計劃，加強烏鱧、對蝦、四大家魚等養殖大宗優勢品種種質資源調查、收集和提純復壯工作。加強種業主體建設，推動苗種培育基礎設施和技術改造與提升，鼓勵發展水產良種研發基地。開展水產良種場認定，培育“育繁推一體化”種業企業。探索以石岐鴿保種場為基礎，引導企業積極探索“種業總部+基地”發展模式，提高優良品種資源影響力和市場效益。到2025年，良種主推技術到位率達96%。

　　提升現代農業裝備水平。鼓勵農機農藝融合，支持先進適用的農機裝備與機械化技術推廣，加快農作物生產各環節機械化集成配套，補齊全程機械化生產短板。發展水稻機插秧、烘干為重點的水稻全程機械化，全面提升園藝、畜牧、水產、蔬菜種植農業機械化綜合水平，到2025年，水稻耕種收綜合機械化水平達92%。鼓勵集約化、工廠化、生態循環養殖，支持水處理裝備、低溫節水運輸裝備以及水產品收獲等養殖農機裝備研發和推廣應用。加快推進設施農業新技術、新裝備的推廣應用，提高設施農業機械化、自動化、智能化和標準化水平，加快推動物聯網、大數據、移動互聯網、智能控制、衛星定位等信息技術在農機裝備和農機作業上的應用，支持新型農業經營主體應用智能化農機。推動農業先進適用技術、農業裝備設施向產業帶集聚應用。

　　促進農業數字化賦能。推動“數字+農業”行動計劃，推進農業產業鏈數字化建設。加快推進農業大數據發展，推動建設中山市數字農業農村綜合服務平臺，構建農業基礎數據資源體系和數據采集隊伍，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，建立完善農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系。研發推廣實用性農業信息服務移動端，利用5G、區塊鏈、人工智能等現代信息技術，重點在農用無人機、農產品質量安全監管、農業環境監測、農業生產遠程視頻診斷等方面發揮作用。通過實施“數字+農業”行動計劃，實現現代都市農業向數字化、標準化、市場化轉型，助推農業現代化發展。

　　第四節　加快農業綠色化發展

　　強化農業面源污染治理。鞏固畜禽養殖污染整治工作，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，到2025年，畜禽糞污綜合利用率達90%。全面開展養殖池塘轉型升級工作，實施池塘標準化改造，完善循環水和進排水處理設施，推進水產養殖尾水治理，建設高標示范性美麗漁場、“塘頭小站”、水產健康養殖和生態養殖示范區以及養殖尾水零排放示范區，到2025年前實現水產養殖池塘尾水處理設施全覆蓋和尾水達標排放。探索實施農資生產者責任延伸制度，加強農業面源污染防治實施效果的監測與評價，健全監測網絡。

　　推廣農業綠色循環低碳生產。提升農作物病蟲疫情防控能力，實施草地貪夜蛾、紅火蟻阻截防控行動，到2025年建立4個實蠅監測點，4個水稻病蟲監測點，8個草地貪夜蛾監測點，3個紅火蟻疫情監測點。優化畜禽養殖業區域布局，推動小散養殖向標準化規模養殖轉型、粗放養殖向綠色科學養殖轉型。推進養殖池塘轉型升級，大力開展水產綠色健康養殖“五大行動”，支持工廠化水產養殖基地和環保型水產養殖基地建設，到2025年，各項行動力爭各建立一個示范推廣基地（點）。推廣優質、特色、高效品種，推廣節水灌溉、肥藥減量控害、秸稈綜合利用、有機肥替代化肥、綠色防控等綠色生態環保技術，建設綠色高效生產示范基地。按照“種養結合、生態養殖、循環養殖”的理念及污染防治技術，因地制宜推廣“畜禽-作物”“畜禽-果蔬”“稻-鴨共作”等循環示范模式。

第五章  建設精美農村 推動鄉村風貌整體提升

　　鞏固拓展農村人居環境整治三年行動成果，持續提升農村人居環境質量，推動農村環境從干凈整潔向生態美麗宜居邁進，提升鄉村治理水平，從村莊點上出彩向鄉村全域拓展，推動鄉村風貌整體提升。

第一節　實施農村人居環境整治提升五年行動

　　扎實推進農村廁所革命。鞏固現有農村改廁成果，堅持質量優先，數量服從質量、進度服從實效，不斷提高農村新改建廁所質量實效。合理規劃布局農村公共廁所，加快建設鄉村景區旅游廁所，因地制宜提升公廁風貌和標準。規范農村廁所管理機制，落實管護責任，提升廁所管理服務水平。加強農村廁所革命與生活污水治理有機銜接，因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網統一處理。積極推動衛生廁所改造與生活污水治理一體化建設，暫時無法同步建設的應為后期建設預留空間，鼓勵與家庭農場、農民合作社等結合發展綠色農業，開展廁所糞污收集處理利用。到2025年，農村衛生廁所普及率穩步提高，廁所糞污基本得到有效處理。

　　推進農村生活垃圾分類治理。穩步推動農村生活垃圾分類減量和資源化利用。加強對農村生活垃圾分類工作的指導，進一步完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和資源化回收利用體系建設。倡導低碳生活、綠色消費，推廣使用可循環利用物品，推動農家樂、民宿、休閑農業旅游景點等減少一次性用品供應。建立健全生活垃圾分類宣傳發動體系，引導村民自覺參與生活垃圾分類工作，培養生活垃圾分類好習慣，知曉率、參與率、準確率不斷提升。到2022年底，建成2個農村生活垃圾分類示范片區，全市特色精品村全部達到農村生活垃圾分類和資源化利用示范村創建標準。各鎮街逐年推進轄區內行政村達到農村生活垃圾分類和資源化利用基本要求，到2025年底，實現全市222個行政村（涉農社區）農村生活垃圾分類和資源化利用全覆蓋，基本建成生活垃圾分類處理城鄉一體化系統。

　　實施農村生活污水治理攻堅行動。以污水減量化、分類就地處理、循環利用為導向，同步推進農村生活污水治理與全域推進生態宜居美麗鄉村建設，緊密結合水污染防治攻堅戰，重點推進農村污水處理設施、運維體系建設和雨污分流改造，統籌推進農村黑臭水體、廁所尾水與農村生活污水治理，補齊農村水環境治理短板。探索將高標準農田建設、農田水利建設與農村生活污水治理相結合，統一規劃、一體設計，在確保農業用水安全的前提下，實現農業農村水資源的良性循環。推進先進實用農村水污染防治技術。到2025年，農村生活污水治理率達95%以上，亂倒亂排得到全面管控，農村生活污水處理設施綜合管理體系進一步建立健全，農村水環境質量進一步改善。

第二節　提升村容村貌“顏值”

　　全域實施“五美”專項行動。實施“美麗家園”行動，以“三清三拆三整治”成果為基礎，全面改善村莊公共環境，深入實施鄉村綠化美化行動，突出保護鄉村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木等，充分利用荒地、廢棄地、邊角地等開展農村“四小園”建設。實施“美麗田園”行動，全面清理整治田園垃圾雜物，規范整治小散亂畜禽養殖場，加強路邊、田邊、塘邊等環境衛生管理，推動農業公園、家庭農場與打造嶺南田園風貌融合建設，推進建設若干都市農業景觀區和鄉村田園綜合體。實施“美麗河湖”行動，大力開展農村水環境綜合治理，加強農村生活污水和工業廢水排放監管，推進鄉村碧道建設，推動魚塘改造升級，努力打造“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”的水環境。實施“美麗園區”行動，全力推進低效工業園區升級改造，加強村域范圍內工業園、農業產業園等廠房外立面風貌管控，整治清理周邊亂搭亂建和積存垃圾，搞好園區綠化美化，扎實提升園區的生態環境、基礎設施和公共服務，實現園區“形態美、內在美、持久美”。實施“美麗廊道”行動，高質量建設碧道工程，注重沿交通線、沿邊界線、沿旅游景區、沿城市郊區“四沿”區域環境整治，打造沿西江水道、小欖水道、雞鴉水道、洪奇瀝水道等4條鄉村型生態廊道。

　　全域推進農房管控。結合實際落實“一戶一宅”政策。研究制定農村宅基地和村民住房建設管理辦法，加強農村建房全程監管制度建設，建立農村報建協管員制度，依法組織開展農村用地建房動態巡查。鼓勵農民集中建房，推動城鎮建設用地規模范圍內建設農民公寓、農民住宅小區，形成相對集中、集約高效的鄉村居住用地布局，為農村基礎設施建設和農業產業發展創造條件。推動建設農村宅基地數據庫，推進宅基地分配、審批、流轉、利用、監管、統計調查等信息化建設。到2025年，全面建立規范有序、管控有效的農村宅基地和農房建設管理新秩序。

　　全域推進鄉村風貌提升。分類推進嶺南水鄉、農田生態、人文歷史、嶺南（僑鄉）古村落等不同風貌特色鄉村建設，打造一批灣區樣板精美鄉村。編制農房管控和鄉村風貌建設技術導則，強化存量農房微改造和新建農房風貌塑造，結合“四好農村路”和村內道路硬化、古驛道保護修復利用、萬里碧道建設等工程，系統推進山水林田湖草一體整治提升，沿線連片推進人居環境整治和風貌提升，建設美麗驛道和風景長廊，引導形成兼具生產性和觀賞性的特色農業景觀。到2025年，全市不少于10%的行政村（涉農社區）建成特色精品村，美麗宜居村比例達到100%，80%以上存量農房完成微改造，基本建成嶺南水鄉-雞鴨水道、西江和五桂山（岐澳古道）3條美麗鄉村風貌帶（鄉村振興示范帶）。

第三節　構建鄉村治理“中山模式”

　　提升以黨建引領的治理體系。完善村黨組織領導的鄉村治理體制機制。堅持和加強農村基層黨組織領導地位，村黨組織全面領導村民委員會及村務監督委員會、村集體經濟組織、共青團和婦聯等群團組織以及其他經濟組織、社會組織等。高質量推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織負責人。落實村（社區）黨組織領導下的“四議兩公開”議事決策機制，健全各類組織向村黨組織報告工作制度。深入推進 “頭雁”工程提升行動，加強農村黨組織書記備案管理，實現“選、育、管、用、儲”全鏈條管理。積極推進非戶籍委員選舉試點工作。大幅提升村民小組長、村民代表中的黨員比例，黨建引領網格管理，著力打通最后一公里。深化模范黨支部創建行動，打造一批農村基層黨建工作品牌，全面提升農村基層黨建工作水平。實施“同心圓”黨建服務中心建設行動，創新構建共建共治共享社會治理新格局。到2025年，黨建引領鄉村治理新格局進一步健全。

　　提升文化興村水平。以文化鑄魂美麗鄉村建設，積極探索中山特色文化推動鄉村治理現代化新路徑，書寫好文化興城這篇大文章。加強鄉土文化建設，按照“一村一規劃，一村一特色、一村一品牌”的要求，充分利用特色資源，發掘和保護一批傳統村落，活化利用宗祠、僑房、古樹、古井、舊學校等資源，深挖里溪村、楊殷故居、珠江縱隊司令部活動舊址等紅色資源，傳承發展僑鄉文化和嶺南鄉村文化，打造有歷史記憶、地域特色的文化之鄉、精神家園，增強農民的文化自信和文化認同，彰顯鄉村治理人文底蘊。以農民為中心加強農村文化產品供給、文化陣地建設、文化活動開展和文化人才培養，創新農村公共文化服務方式，提升文化展示體驗空間，促進公共文化服務鄉村治理效能提升。積極培育新鄉賢，整合傳統鄉村優秀文化治理資源，以優秀文化滋養鄉村治理，不斷提高鄉村善治水平。

　　提升助農服務能力。增強鎮街統籌協調能力，發揮好帶動農村作用。充分發揮鎮街服務農村和農民的作用，強化鎮街公共服務職能和服務能力建設，把鎮街建成服務農民的區域中心。健全市-鎮街-村三級公共服務網絡，為農民提供“一門式辦理”“一站式服務”，推動“最多跑一次”改革，構建線上線下相結合的鄉村便民服務體系。加大鎮街基本公共服務投入，推動各級投放的公共服務資源以鎮街、村黨組織為主渠道落實。推進“四好農村路”，建設鄉村旅游公路和綠色公路，完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，著力補齊農村基礎設施短板。優先發展農村教育事業，推進健康鄉村建設，促進鄉村文化建設，不斷提升農村基本公共服務水平。

　　提升鄉村治理效能。全面實施村級事務陽光工程，健全和創新村黨組織領導的村民自治機制，完善村民（代表）會議制度，進一步加強自治組織規范化建設，不斷創新協商議事形式和載體，鼓勵農村開展村民說事、民情懇談等各類協商活動，支持婦聯、共青團、殘聯、社會組織等多方主體參與鄉村建設，積極培育服務性、公益性、互助性農村社會組織。加強村規民約建設，倡導婚事新辦、喪事簡辦，合理引導紅白事消費，組織農村居民開展關心愛護困難老人、獨居老人活動，弘揚道德感召力。大力實施農村“雪亮工程”，健全“綜治中心+網格化+信息化”基層治理模式，加強平安鄉村建設。加強法治鄉村建設，培育農村學法用法示范戶，加強鄉村法治宣傳教育，健全“一村（社區）一法律顧問”制度。

第六章  培育精勤農民 促進農民富裕富足

　　全面拓寬農民增收渠道，建立健全農民穩定增收機制，大力培育一支數字農村時代的鄉土人才隊伍，提升農民精神風貌，促進農民富裕富足。

第一節　實施農民致富增收行動

　　推動農民高質量就業增收。完善就業創業扶持政策。實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”工程，推動農民充分就業。大力開發鄉村就業崗位，引導城鄉勞動者積極投身鄉村產業，鼓勵農業龍頭企業、家庭農場、農民合作社就近招聘農民，支持農民在休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態中就業。支持有條件的鎮街結合農業創業孵化項目，開展就業見習、實習實訓等工作，并適當給予資金補助。對農村就業困難人員，按規定落實社會保險補貼、崗位補貼等就業扶持政策，并積極做好就業幫扶工作。提高公共就業創業服務水平，依托城鄉公共服務一體化網絡積極推進線上線下就業網絡招聘活動，提高線上就業服務便利度和可及性。

　　有效提升農民經營性收入。大力培育新型農業經營主體，重點培育一批特色鮮明、運作規范、經濟效益好的示范性家庭農場，推動家庭農場質量數量雙提升。探索設立新型農業經營主體融資風險補償基金，完善政府、銀行、擔保公司、保險公司風險共擔和補償機制，加大貸款貼息和保費、擔保費補貼，為新型農業經營主體提供信貸擔保增信服務，助力新型農業經營主體做大做強。支持農業龍頭企業牽頭組建農業產業化聯合體，完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等利益聯結機制，帶動家庭農場、農民合作社、小農戶共享現代農業發展紅利。推行“合作社+家庭農場”“龍頭企業+合作社+農戶”“大園區、小農場”等新型產業化經營模式，形成種養加、產供銷、貿工農一體化的生產經營格局，讓更多農民分享產業鏈增值利益。

　　創新農民財產性增收機制。穩妥有序推進農村“兩權”抵押貸款業務，發展壯大集體經濟，健全集體經濟收益分配機制，促進農民財產性收入穩步增長。推動開展農村閑置宅基地和閑置住宅的盤活利用，在充分保障農民宅基地合法權益的前提下，支持農村集體經濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅，支持返鄉人員依托自有和閑置住宅發展家庭工場、鄉村民宿等新業態，激活農村閑置資源的財產價值。落實征地補償款、集體經濟發展留用地補償資金以及集體經營性建設用地入市收益、集體物業產權和集體土地使用權轉讓等收入按照規定程序進行分配使用，健全使用分配監督管理機制，切實保障集體經濟組織成員的收益分配權。鼓勵農業保險創新，加快創新符合農業農村現代化需求的金融產品和融資模式，支持銀行等金融機構與專業合作社深度合作拓展助農服務，推動金融資源與水產、花木等中山特色農業發展深度融合，加強金融服務休閑農業、鄉村旅游等新業態。

　　落實好各類財政補貼增收。完善糧食直補政策，適時調整糧食直補的補貼標準。積極實施農機購置補貼政策，加大農機新產品補貼試點力度。鼓勵金融機構針對權屬清晰的農機裝備開展抵押貸款，鼓勵有條件的鎮街對購買大型農機裝備貸款予以貼息。嚴格貫徹落實國家調整漁業油價補貼政策的工作部署，推動我市內陸捕撈業轉型升級，按照漁民自愿原則，鼓勵漁民拆舊建新，給予一定的資金補助。優化農業保險政策制度與工作機制，完善以政策性農業保險為基礎的農業保險保障體系，構筑多層次的農業保險風險分散機制。推動政策性農業保險基本覆蓋全市糧食、水產、花木、水果等種養業主要品種，構建功能完善、運行規范、基礎完備，與農戶風險保障需求相契合的多層次農業保險體系。積極開展農業“政銀保”項目，對農業“政銀保”項目等合作農業貸款按一定比例補貼保險費用。

第二節　加大鄉村人才培育力度

　　推動高素質農民培育。推動農民文化素質、職業技能提升，加大農業學歷教育、技術培訓力度，鼓勵農民積極參與農業創新創業課程培訓，把電商網紅、網上營銷等納入高素質農民培訓內容，加快培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，加強50歲以下農業從業人員的技術與經營管理綜合培訓，到2025年，累計培訓高素質農民7000人次。創新培訓載體，推動建立新型數字農民學習平臺，依托鄉村振興專家庫資源，發揮農業社會化服務作用，形成“平臺+專家+服務”的業務模式，提升農民培訓的可及性和便捷度。建立健全農民新技術創業創新培訓體系，完善市-鎮街-村三級高素質農民培訓體系，推廣“家庭農場主”“粵菜師傅+鄉村旅游”“特色農業+農家樂”等農民就業創業模式。鼓勵農業專業技術人員參加職稱評審，提升專業技能。實施“鄉村工匠”工程，建立健全鄉村工匠培養標準和技能評價體系，廣泛開展鄉村工匠職業技能競賽。

　　支持鄉村人才創新創業。以中山市高校畢業生農業創業孵化基地為核心，搭建一批農業創業見習、創客服務平臺，鼓勵返鄉大學生入園創新創業。推動農業種養及加工基地、農副產品產銷大戶與電商創業者建立“零距離”對接機制，大力促進“產業特色+”的訂單式創業就業，借助“一村一品、一鎮一業”，打造特色農產品創新創業基地。創新發展訂單農業和特色農產品在線營銷，推動形成“電商創業者+農產品基地”“電商創業者+農民合作社”“電商創業者+農戶”等農業電商創業新模式。繼續優化農村創新創業服務，扶持認定一批農村創業孵化基地。

第三節　提升農民精神風貌

　　加強鄉風文明建設。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育和“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳活動。深入實施公民道德建設工程，弘揚道德新風。推動社會主義核心價值觀在鄉村落細落小落實，大力弘揚優秀家訓、家規、家風，深入開展移風易俗行動，整治不良習俗，完善鄉村信用體系，開展鄉村鄉風文明評選活動，推動中山特色志愿服務體系向農村延伸。深化文明村鎮創建，高標準推進新時代文明實踐中心（所、站）建設，培育文明鄉風。鼓勵基層探索建設鎮街（村）史館、方志館、農耕文化館、家風家訓館等文化場館，高標準推進南朗家風家訓傳承基地建設。

　　豐富鄉村文化活動。實施公共文化鑄魂鄉村振興行動計劃。創新拓展鄉村公共文化空間，提升鄉村基層綜合性文化服務中心服務效能，因地制宜建設文化禮堂、鄉村戲臺、文化廣場、非遺傳習場所等主題功能空間，鼓勵鄉村公共文化設施共建共享。深入發掘民間藝術、戲曲曲藝、手工技藝、民俗活動等活態文化，打造嶺南特色鄉村文化項目。整合優質資源與力量，開展鄉村藝術普及活動，持續開展“戲曲進鄉村”等送文化下基層活動，開展農民運動會、全民健身等群眾文化體育活動，豐富農民精神生活。開展“村晚”等富有文化特色的農村節慶活動，形成具有區域影響力的鄉村名片，打造節慶新民俗。

第七章　深化農村綜合改革 打造城鄉融合高質量發展“中山樣板”

　　把全面深化農村綜合改革、發展壯大新型農村集體經濟作為推動城鄉融合高質量發展的重要內容，發揮城鄉統籌發展的傳統優勢，積極探索城鄉融合發展新路子，提高全域中山發展的均衡性協調性，促進城鄉更高水平融合發展。

第一節　全面激發農村內生動力

　　鞏固完善農村基本經營制度。穩妥推進“長久不變”實施，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。完善落實農村土地所有權、承包權、經營權“三權”分置政策體系，不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，充分發揮所有權、承包權、經營權的各自功能和整體效用，形成層次分明、結構合理、平等保護的格局。完善土地經營權流轉市場，健全土地流轉規范管理制度，探索更多放活土地經營權的有效途徑。保持農戶承包地穩定，鼓勵承包農戶增加投入，保護和提升地力，支持新型農業經營主體通過流轉農戶承包地進行農田整理，提升農業綜合生產能力。

　　推動農村土地制度改革。推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，鞏固和運用農村土地承包經營權確權登記頒證成果，探索在融資擔保、農業保險、農業補貼、耕地輪作休耕、鄉村產業規劃編制等多領域應用承包地確權成果。建立健全集體經營性建設用地產權制度，探索開展面向新型農業經營主體的精準化土地流轉管理服務，發展多種形式適度規模經營，依法建立健全工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度。深化宅基地制度改革，在尊重村民意愿和維護村民合法權益的前提下，探索通過有償轉讓、有償調劑、有償收回等方式，引導村民有序規范退出宅基地，拆舊復墾騰退出來的建設用地指標應優先保障所在村村民新增宅基地需求、村莊建設和鄉村產業發展需要。充分發揮農村基層組織的主體作用，探索對農村集體土地實行網格化管理。在政策框架內，穩步探索農村集體經營性建設用地入市改革。

　　加快農村集體產權制度改革。按照“股權固化不變，成員動態調整，權益戶內共享”的思路，在維持現有農村股份制改革成果的基礎上，完善農村集體經濟組織成員認定和管理，建立動態增減機制，推行股權到戶管理，探索在家庭戶內部進行股權的再分配等制度性改革，推動集體成員動態管理和股權靜態管理相銜接。健全農村集體內部管理制度，推動集體經濟組織完善治理結構，健全重大事項決策、組織章程、運營管理、資產監管、民主監督、收益分配等各項制度，從體制機制上加強農村集體經濟組織管理。

第二節　促進新型農村集體經濟增效升級

　　加強市鎮（街）統籌發展。推動將發展新型農村集體經濟納入市、鎮街發展規劃，融入市、鎮街發展大局。推動農村集體資源資產集約化利用，探索采取全域綜合利用模式，以片區、產業集群為單位，統籌利用涉農土地資源，打造集約規模經濟，探索推動各鎮街建設以村集體經濟為主導的統籌平臺。完善落實農村集體土地征收留用地政策，多渠道滿足村集體建設經營項目、公共設施用地需要，優化鎮街土地資源配置。加強對村級集體經濟統籌力度，加強農村集體建設用地管理，強化對集體建設用地使用權流轉的規范引導，采取協商收儲、兼并重組、合作開發、調整土地使用條件等方式，加快推動集體低效閑置土地盤活利用，構建市-鎮街-村利益共享機制。建立健全城鄉統籌的基本公共服務經濟投入機制，重點支持農村生產設施的建設、管理和維護，減輕村集體公共服務負擔，促進農村集體經濟可持續發展。

　　發展新型農村集體經濟。以推進村鎮低效工業園改造升級為著力點和突破口，加強農村集體資產租賃管控，支持村集體改造升級低效物業，整合開發建設用地，依法處理土地歷史問題，推動集體物業、廠房、舊工業園區改造為高科技產業園、創意產業園、科技企業孵化器等新型經濟項目，帶動農村產業振興，促進租賃型集體經濟轉型升級。鼓勵村集體利用民營企業資金實施基礎設施項目，或以合作、入股、租賃等方式，促進資本與項目高效對接。探索推行“鎮街主導開發，鎮村合作分利”的發展模式，由鎮街對村的工業廠房等自有物業實行集中統租、改建裝修、騰籠換鳥，以大企業統租替換小企業分租，提高物業租金收入。支持農村集體閑置資金資本化運營，有條件探索實行集體資產和資本運營的市場化運作、企業化管理。鼓勵村集體整合利用集體積累資金、政府幫扶資金、捐贈資金等，通過信托、合作、入股、投資等方式，發展穩健投資型、管理服務型經濟，提高集體經濟經營效益。鼓勵有條件的鎮街整合村（社區）資源和人力，承接工業園區、文化廣場、公園、體育場館、公共停車場等公共物業管理。“十四五”期間全市農村集體經濟資產實現持續穩步增長。

　　健全農村集體經濟運行體制機制。發揮集體經濟組織功能作用，依法確立和保障農村集體經濟組織的特殊法人地位，充分發揮其在管理資產、開發資源、發展經濟和服務成員等方面的功能作用，做好農村集體經濟組織登記賦碼各項工作。加強農村集體經濟組織收益分配管理，推動集體公積公益金和土地補償款提留的落實，留存發展資金做大做強集體經濟。探索設立農村集體經濟組織土地款管理專戶，明確集體提留土地款使用范圍，規范土地款管理專戶資金使用。推進農村產權流轉管理服務平臺擴容提質，健全資產管理、信息公開、交易規則等方面的規章制度和規范文件，確保農村集體資產流轉交易規范有序，實現全覆蓋。健全農村集體資產清產核資制度。

第三節　推動城鄉融合高質量發展

　　實施城鄉融合示范區建設行動。強化鎮村融合發展，加快理順經濟發達鎮、城中（郊）村等管理體制，充分發揮小城鎮聯結城鄉作用。推進三鄉國家農村綜合性改革試點試驗區建設，選取雍陌、塘敢、西山三個行政村為試點區域，以鄉村產業發展機制、數字鄉村發展機制、促進農民增收發展機制、改善鄉村治理機制為重點，開展農村綜合性改革試點試驗工作。推進小欖、三鄉城鄉融合發展試點工作，重點推進公共服務提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效，促進“以鎮帶村”一體發展，到2025年，試點鎮城鄉融合發展體制機制更加完善，形成若干可復制可推廣的成功經驗。依托火炬開發區、翠亨新區、岐江新城三個核心平臺，全力打造新增長極，拓展產業發展空間，穩步提升城鎮化發展水平，增強對鄉村的輻射帶動能力。

　　健全城鄉融合發展體制機制。統籌城鄉空間布局，避免重復建設與資源浪費，推進全域基礎設施合理布局和共建共享，健全有利于城鄉基本公共服務均等化和城鄉基礎設施一體化規劃的體制機制。強化城鄉一體設計，科學編制發展規劃和國土空間規劃，統籌安排農田保護、生態涵養、城鎮建設、村落分布等空間布局，推進相鄰村莊連片統籌規劃。完善村改社區管理機制，繼續推動村改社區在市政規劃、基礎設施、社會治理、公共服務、財政供給等方面與城市社區相銜接。通過城鄉間資源共享、制度對接，全面實現城鄉教育、醫療、公共文化等基本公共服務均等化。深化土地、勞動力、資本、技術、數據等重點市場要素配置改革，促進要素自主有序流動，提高各類資源配置效率。

　　推動資源要素更多向農業農村流動。加大農業農村人才支持力度。建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍，實施鄉土人才引育提升行動，深入推進農業科技特派員制度，支持新鄉賢返鄉，培養鄉村規劃、設計、建設、管理專業人才，制定人才下鄉返鄉留鄉激勵保障計劃，激勵人才投身鄉村建設。加大農業農村用地支持力度。落實國家、省關于加強和改進設施農業用地管理的要求，按照作物種植類、畜禽養殖類和水產類實施設施農業用地政策，明確設施農業用地范圍和規模，簡化設施農業用地程序。推進“點狀”供地支持產業項目及其配套的基礎設施和公共服務設施建設，鼓勵優先盤活使用空閑、廢棄和低效利用的存量集體建設用地，發展現代種養業、農產品加工流通業、鄉村休閑旅游業、鄉土特色產業、鄉村信息產業及鄉村新型服務業等項目。加大農業農村資金支持力度。貫徹執行各級扶持“三農”發展的各項惠農政策，按“取之于農，主要用之于農”的要求，穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例，加大對農業農村基礎設施等重大項目的支持力度。加強農業信貸擔保體系建設，創新普惠金融服務農業農村途徑，建立多元化投入機制，撬動金融和社會資本支持農業農村發展。

第八章　鞏固拓展成果 助力脫貧地區全面推進鄉村振興

　　實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，堅持“當地所需、中山所能”原則，落實新階段東西部協作貴州省六盤水市和省內區域性結對幫扶潮州市鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作目標任務，接續全面推進鄉村振興。

第一節　深化拓展東西部協作

　　鞏固脫貧攻堅成果。按照5年過渡期要求，幫扶工作重點轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興。組織全市鎮街形成3個組團與六盤水市3個已脫貧縣區建立協作關系，加強人才支援與交流，廣泛動員社會力量參與，為助力協作地區鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興形成強大合力。加強勞務協作，加強職業技能培訓，幫扶當地脫貧勞動力實現穩定就業。結合六盤水當地產業基礎、資源稟賦等，通過“中山企業+六盤水資源”“中山研發+六盤水制造”“中山總部+六盤水基地”“中山市場+六盤水產品”等模式，全面加強一二三產協作。依托廣東省和粵港澳大灣區市場優勢，推動六盤水市農產品進機關、進商超、進網絡、進會展、進學校、進協會、進飯店等“七進”活動，加強消費協作。推動兩地工商聯、工會、團委、婦聯、殘聯等群團組織，建立對接聯絡機制，鼓勵社會各界開展捐贈、志愿服務等活動。

　　助力鄉村建設行動。支持六盤水市把鄉村建設行動作為鄉村振興的重點任務，擺在重要位置，重點打造一批鄉村振興示范點，對六盤水市結對幫扶縣區，特別是鄉村振興國家重點幫扶的水城區給予集中支持。在公共基礎設施建設、農村人居環境改善、基本公共服務提升、產業發展等方面，因地制宜協助推進縣域內城鄉融合發展。協助六盤水市做好鄉村規劃，改善農村人居環境，助力實施數字鄉村建設行動，全面加強教育醫療協作，提升當地基本公共服務水平，提升基層社區、農村社會治理體系服務管理水平，促進鄉村全面振興。協助六盤水市融入粵港澳大灣區，推進跨區域協作高質量發展。

第二節　推動組團結對幫扶

　　實施駐鎮幫鎮扶村工作。把鎮村作為鄉村振興支持重點，實施組團結對幫扶潮州市鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作。設立駐市幫扶指揮部，建立結對幫扶雙方市黨政主要負責同志定期互訪和聯席會議制度，研究部署鄉村振興結對幫扶工作，制定幫扶計劃。以“經濟實力較強鎮街牽頭+鎮街+黨政機關+企事業單位”的方式，組建12個駐鎮幫扶工作隊，分別結對幫扶12個重點幫扶鎮，向創建鄉村振興示范村、紅色村、集體經濟薄弱村、軟弱渙散村等重點村持續選派駐村第一書記，加強資金、人才保障，強化監督考核機制。

　　銜接全面推進鄉村振興。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現行幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，強化民生保障，鞏固“兩不愁三保障”成果，提升脫貧攻堅成果水平。深入推進現代農業產業體系建設，共建農文旅深度融合型產業園區，引導勞動密集型產業、農村二三產業在鎮村融合發展，支持潮州市被幫扶地區發展綠色生態經濟和新型農村集體經濟，不斷提升產業發展水平。助力優化市政公用設施建設及公共基礎設施配套，開展美麗鄉村風貌提升行動和綠化美化亮化行動，統籌優化配置教育、醫療、文化等公共資源，強化服務農民功能，提升農民幸福感獲得感。配合潮州市被幫扶地區深入實施基層黨建三年行動計劃，健全黨組織領導的自治、德治、法治相結合的鄉村治理體系。

第九章　強化保障措施 確保規劃有效實施

　　加強黨對“三農”工作的全面領導，健全政策協調和工作機制，科學推進各項目標任務和重點建設項目，積極調動全社會共同參與，確保規劃有效實施。

第一節　加強黨的領導

　　堅持把黨的領導始終貫穿規劃編制實施的全過程，全面落實五級書記抓鄉村振興責任，堅持農業農村現代化重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制。各鎮街成立工作領導小組，貫徹落實市負總責、鎮街抓落實的工作機制。市層面由市委鄉村振興辦統籌協調，市各有關部門配合，突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向，形成合力推進農業農村現代化。

第二節　推進項目實施

　　以項目為抓手，加快農業農村現代化。組織實施好一批關系農業發展、農村建設、農民增收的重點項目，完善重點項目儲備建設機制，強化重點項目前期論證，做到謀劃一批、儲備一批、開工一批、建設一批、投產一批，不斷提高項目質量。健全項目實施進程中各類風險預警體系，加強重點項目跟蹤督查，及時通報，形成定期調研和信息報送工作機制，確保完成各項目標任務。

第三節　帶動社會投入

　　優化鄉村營商環境，吸引社會資本參與鄉村振興。統籌涉農資金，加大優惠扶持力度，創新投融資方式，鼓勵開發性金融、政策性金融支持涉農項目建設，引導社會、工商資本更多投入農業農村現代化。支持農業龍頭企業建立研發機構，加大科研投入，發揮科研機構、院校作用，落實專家服務團隊對接服務機制，提高農業科技創新和成果轉化水平。持續推進“萬企興萬村”行動，鼓勵企業整鎮整村助力鄉村振興。

第四節　強化法治保障

　　嚴格涉農土地用途管制，規范農村宅基地審批管理。推進食用農產品質量安全專項行動，督促落實農產品生產經營者主體責任，確保農業生產安全。加強農業執法規范化建設，建立健全農業綜合執法體系，整合執法力量，充實執法隊伍，改善執法手段，落實執法責任制、評議考評制、責任追究制。深入開展農業農村普法宣傳教育，增強干部和農民的法律意識。

第五節　注重典型示范

　　積極探索在“三農”工作中改革創新，形成新模式、新做法、好成效、好經驗。樹立典型，強化示范帶動作用，創新宣傳方式，展示農業農村現代化建設新成果、新業態、新模式、新理念。通過召開現場觀摩會或工作推進會等形式，總結提煉可復制的好做法和成效經驗，廣泛營造良好輿論氛圍，形成全社會關心、支持和推進農業農村現代化的強大合力。

　　名詞解釋：

　　1.“五新”：指農業生產過程中推廣應用的新品種、新技術、新肥料、新農藥、新機具。

　　2.“1+N+N”：指一個核心園、多個優勢區、多個精品區。

　　3.“五大行動”：指生態健康養殖模式推廣行動、養殖尾水治理模式推廣行動、水產養殖用藥減量行動、配合飼料替代幼雜魚行動、水產種業質量提升行動。

　　4.“四好農村路”：指把農村公路建好、管好、護好、運營好。

　　5.“四小園”：指小菜園、小果園、小花園、小公園。

　　6.“五美”：指“美麗家園”“美麗田園”“美麗河湖”“美麗園區”“美麗廊道”。

　　7.“四議兩公開”：“四議”是指村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”是指決議公開、實施結果公開。

　　8.“兩權”：指農村承包土地的經營權、農民住房財產權。

　　《中山市農業農村現代化“十四五”規劃》解讀