各有關單位：

　　經中山市人民政府同意，現將《中山市科技創新“十四五”規劃》印發給你們，請認真貫徹實施。

中山市科學技術局

2021年12月14日

　　前 言

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是中山重振虎威、加快高質量崛起的關鍵五年。為貫徹落實黨的十九屆五中全會、省委十二屆十四次全會和市委十四屆十三次全會精神，按照《中山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》的總體部署，強化科技自立自強的戰略支撐，深入實施創新驅動發展戰略，加快粵港澳大灣區國際科技創新中心重要承載區和創新成果轉化基地建設，著力打造灣區西翼創新高地，推動全市經濟社會高質量發展，建設更具實力、更富活力、更有魅力的國際化現代化創新型城市。根據中山實際，制定本規劃。

　　一、堅持科技自立自強，開啟現代化建設新征程

　　（一）發展基礎與形勢

　　1.發展基礎

　　“十三五”期間，面對錯綜復雜的國內外宏觀環境、持續加大的經濟下行壓力、新冠肺炎疫情沖擊考驗，中山市認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，遵循習近平總書記對科技創新工作的重要講話和對廣東工作的重要指示批示精神，全力落實省委賦予中山的“三個定位”要求，搶抓“雙區”建設機遇，按照省委十二屆十次全會構建“一核一帶一區”區域發展格局的工作部署，深入實施創新驅動發展戰略，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程打下了堅實的基礎。

　　——科技創新綜合實力不斷提升。“十三五”期間，中山市深入實施創新驅動發展戰略，持續加大科技創新投入，推動創新能力和水平邁上了新臺階。科技投入快速增長，“十三五”期間中山市地方財政科技投入累計169.75億元，占一般公共預算支出比重排名珠三角前列。科技創新產出成果顯著，2020年，有效發明專利擁有量8383件，專利授權量3.97萬件，發明專利授權量1032件。“十三五”期間獲得省、市重大科技專項項目立項266個，扶持資金8.92億元，獲得省科技獎勵23項，技術合同登記1108項，技術交易合同總額16.9億元。

　　——科技創新載體蓬勃發展。“十三五”期間，中山市多措并舉，促進雙創載體規模和數量呈現快速增長，聚集了一批高水平科研機構，打造了一批國家、省、市級科技創新平臺。科技創新重大載體建設取得突破性進展，中山光子科學中心、中山先進低溫技術研究院正式落戶中山，并以此依托，整合現有的高校和科研院所在中山建立的創新平臺，在南區規劃建設中山科技創新園。積極爭取中科中山藥物創新研究院納入國家實驗室體系，建設生物醫藥國家實驗室中山基地，同等享受省實驗室政策待遇。科技創新平臺建設加快推進，以工研院為平臺，引進北京理工大學、武漢大學、武漢理工大學、華南理工大學等高校建設“1+N”創新平臺，陸續引進中科中山藥物創新研究院、中國科學院大學（中山）創新中心、中山復旦聯合創新中心、智能移動機器人（中山）研究院、廣東藥科大學-香港大學創新平臺、華南農業大學中山創新中心等15個高端創新平臺。孵化育成體系不斷完善，2020年新增3家國家級孵化器、2家國家級備案眾創空間、3家省級孵化器，省級大學科技園實現“零”的突破，電子科技大學中山學院大學科技園獲得省級大學科技園認定。全市共有市級以上科技孵化育成載體73家，其中國家級孵化器9家、國家級備案眾創空間7家、省級大學科技園1家、省級孵化器6家、省級眾創空間3家。

　　——企業科技創新能力明顯增強。高企樹標提質成效顯著，2020年，高新技術企業數量2388家，是2015年的5.6倍，位居全省第五，其中規上限上企業1355家，占比56.7%。企業研發機構數量大幅增加，2020年，全市擁有省級重點實驗室6家、省級工程技術研究中心343家、市級工程技術研究中心930家。企業獲取財政科技資源能力顯著增強，“十三五”期間，全市共獲得省級財政扶持資金13.16億元，市科技專項資金投入24.22億元。推進企業開展新冠肺炎防控科研攻關，在藥物研發、檢測技術和醫療設備研發與應用等領域組織開展“新冠肺炎防治科技攻關項目”，安排財政資金1885萬元。

　　——產業轉型升級成效顯著。重點產業集群加快集聚，“十三五”時期以來，中山市以高端電子信息制造業、先進裝備制造業、健康醫藥等產業為發展重點，形成百億元級集群11個，其中千億級產業集群3個。產業技術改造不斷推進，“十三五”期間，陸續出臺相關政策，提高企業實施技術改造的獎補比例和上限，推動企業開展數字化、網絡化、智能化和綠色化等技術改造。2020年全市工業企業技改項目備案888個，備案的技改項目總投資122.3億元。公共服務平臺大力發展，出臺加快企業全生命周期公共技術服務平臺體系建設的實施意見、行動計劃等系列政策，搭建了利誠檢測、廣東中測等公共技術服務平臺，為優勢傳統產業轉型發展提供技術支持和專業化服務。

　　——創新創業人才加快集聚。全面實施各項人才計劃，暢通外國人才來我市創新創業渠道。截至2020年，全市持有效的“外國人工作許可證”的外國人993人，其中A類高端人才327人，占全市的32.9%。引進省市創新科研團隊50個，廣東省外籍和港澳臺高層次人才9人。優化外籍和港澳人才服務，貫徹落實粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策，2019年出臺《中山市實施粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策財政補貼暫行辦法》等，共認定境外高端人才284名，并對其中符合個人所得稅優惠政策條件的230名境外高端人才發放補貼3396萬元。

　　——創新生態環境不斷優化。投融資生態體系蓬勃發展，截止2020年，全市設立3億元科技信貸風險準備金，撬動科技銀行20倍科技信貸，擁有科技銀行12家，科技信貸入池企業2378家，科技信貸審批貸款超87億元，貼息6220.64萬元；科技保險補助企業818家，補助金額3330.7萬元。先后設立5支規模達12.2億元的創新創業投資基金，累計投資55個項目。大力發展科技保險，在全國首創推行科技項目研發費用損失保險、科技成果轉化費用損失保險。開辟科技企業復工復產疫情防控綜合保險新險種，分擔企業復工復產風險。知識產權運用和保護水平不斷提高，全國首創“政府+銀行+保險+評估公司”的知識產權質押融資“中山模式”。成立市級家電和紅木家具行業知識產權快速維權中心，知識產權快速維權模式在世界知識產權組織大會上得到推廣。建立廣東省首家知識產權遠程訴訟服務處，掛牌運行廣州知識產權法院中山巡回審判庭，將專利執法權限下放鎮街，完善市鎮聯動知識產權維權工作機制。科技創新創業交流不斷拓寬，高質量高水平舉辦中國創新創業大賽（廣東中山分賽區），報名與獲獎企業數量連續5年在廣東賽區位列第二名；連續3年與香港科技大學合作舉辦香港科技大學百萬獎金創新創業大賽中山賽區。完善科技服務體系，引進和培育科易網、北京中聯創和、中規認證等高端科技服務機構，建設技術轉移和知識產權交易協同創新中心（中山協同創新網），該平臺已服務企業3700多家，征集企業技術難題需求765條，提供供需雙方創新需求對接服務2300次，有效推動技術需求與供給的雙向流動。

　　——科技體制機制不斷完善。加強科技領域“放管服”改革，“十三五”期間，先后出臺多項政策措施，推動落實國家和省出臺的科技體制機制改革舉措。簡化科研項目過程管理，減少項目實施周期內的各類評估、檢查、抽查、審計等活動。優化科技計劃體系，整合實施五大類科技政策計劃。推動科研誠信體系建設，組織開展市級財政專項資金全流程廉政風險點排查，12個關鍵節點排查出29個風險點，逐一制定防范措施47條。

　　2.發展形勢

　　當前和今后一段時期，我國發展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，中山必須增強憂患意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進。

　　（1）當今世界“百年未有之大變局”對中山提出新挑戰。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流。面對國際發展環境發生的深刻復雜變化，特別是中美經貿摩擦以來，中山經濟下行壓力增大，經濟形勢嚴峻，多年來長期性、結構性、累積性問題交織疊加。作為典型的外向型城市，中山產業對外依存度高，創新驅動發展明顯乏力。新形勢下，中山產業轉型升級已迫在眉睫、勢在必行。中山應當積極應對國際新形勢下的風險和挑戰，保持創新驅動發展戰略定力，聚焦制約經濟發展的突出問題，明確精準發力突破口，打造現代產業體系高質量發展重要支撐，重塑中山創造新優勢、開拓新空間、添加新動力，為全面建設社會主義現代化國家貢獻力量。

　　（2）“雙循環”新發展格局對中山提出新要求。當前，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。我國社會主要矛盾發生變化，人民對美好生活的要求不斷提高，經濟長期向好，市場空間廣闊，發展韌性強大，正在形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。同時，我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，加快實現高質量發展是提升我國經濟發展水平、重塑我國國際競爭新優勢的戰略抉擇。“雙循環”新發展格局，對處于結構調整和新舊動能轉換陣痛期的中山帶來新機遇、對中山高質量發展提出新要求。作為沿海經濟帶的樞紐城市，中山要充分發揮內需潛力，培育新動能，提升新勢能，做強創新鏈、賦能產業鏈、提升價值鏈，緊扣推動高質量發展，加快構建新發展格局，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，為全面實現高質量發展注入強勁動力。

　　（3）“雙區驅動”戰略對中山帶來新機遇。建設粵港澳大灣區和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，將助力廣東在深入推進高水平制度開放以及深化科技體制機制改革上走在全國前列。中山作為大灣區建設的重要節點城市，與廣深港澳處于一小時交通圈，一橋直連深圳，“雙區驅動”和橫琴、前海兩個合作區的建設為中山高質量發展、重振虎威提供了重大機遇，有助于中山爭取獲得更多政策紅利、對標對表復制先進經驗做法，在更大的格局上配置資源。中山應當抓住“雙區驅動”發展的重大歷史機遇，做好“東承”文章，強化“西接”功能，不斷提升城市吸引力和承載力，奮力將中山建成珠江東西兩岸融合發展支撐點、沿海經濟帶樞紐城市、粵港澳大灣區重要一極。

　　同時，中山市高質量發展仍然面臨挑戰。一是科技創新發展用地資源瓶頸問題突出，土地碎片化、開發強度過高，工業用地比例偏低、大量用地“三規”不符，嚴重制約了大項目引進和落地。二是研發投入增長壓力大，近年來全社會研發投入（R&D）及占GDP比重均出現下滑再緩慢回升，2020年R&D投入73.97億元，占GDP比重2.35%，相較2015年投入增長4.2%，比重略微下降。三是高端創新人才缺乏，現有的緊缺適用高層次人才70%以上集中在教育和醫療行業，與中山產業發展密切相關的人才占比不到10%，且人才數量與周邊城市差距較大。四是缺乏高水平研究型大學和大院大所，中山本科院校僅有2所，其余均為專科的高職院校，辦學層次相對較低，與產業發展、創新驅動尚有一定差距。五是企業創新主體作用發揮不足，中山45萬多經濟主體，絕大部分是中小微企業和個體戶，科技含量不高，產品附加值較低，競爭力偏弱，缺乏創新領軍企業和龍頭骨干企業，星星多月亮少的局面尚未扭轉。六是產業轉型升級緩慢，對外依存度高，重點發展的新一代信息技術、高端裝備制造、健康醫藥等戰略性新興產業缺乏關鍵核心技術支撐。

　　由上可見，“十四五”時期中山科技創新正處于大有作為的重要戰略機遇期，必須搶抓重大歷史機遇，大力實施創新驅動發展戰略，樹立創新自信，增強憂患意識，勇于攻堅克難，把科技創新擺在更加重要位置，依靠科技創新提高創新發展能力、構筑現代化經濟體系，不斷提升中山在世界科技創新和產業變革中的影響力和競爭力。

　　（二）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記對科技創新和廣東工作的重要指示批示精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，深入落實“1+1+9”工作部署和“一核一帶一區”區域發展布局，按照省委賦予中山的“三個定位”要求，牢牢把握“雙區”建設機遇，強化科技自立自強，堅持“四個面向”，深入實施創新驅動發展戰略，積極參與粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，主動對接廣深港澳科技創新走廊，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，大力實施環灣布局、向東發展戰略，以創新型企業和高層次科研人才引進培育為重點，以重大創新平臺和創新載體建設為支撐，以加大研發投入、科技金融結合、完善孵化育成、提升科技服務能力和深化科技體制機制改革為保障，形成科學、高效、聯動的創新發展體系，加快發展新型現代產業體系，打造粵港澳大灣區國際科技創新中心重要承載區和創新成果轉化基地。

　　（三）基本原則

　　——市場主導，政府引導。充分發揮市場在創新資源要素配置中的決定性作用，理順政府、企業、市場的關系，健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用，確保技術、資金、人才等創新要素充分流動和高效配置。加強政府引導，強化政策扶持，優化創新環境，創新體制機制，推動科技和產業良性互動發展。

　　——聚焦創新，以人為本。加強基礎與應用基礎研究、注重原始創新，優化重大平臺、創新創業載體布局。強化企業創新主體地位，突出龍頭骨干企業、領軍企業、創新標桿企業的帶頭作用，充分重視中小企業的技術創新。深刻把握創新驅動的實質是人才驅動，堅持人才是創新發展的第一資源，把人才資源開發擺在科技創新最優先的位置，增強人才服務意識，充分調動和激發創新人才的積極性，構筑建設高端創新創業人才集聚高地。

　　——立足需求，前瞻布局。立足經濟高質量發展，以戰略性新興產業發展和傳統產業轉型升級需求為導向，強化規劃統籌，促進科技創新和產業發展深度融合。著眼科技發展前沿，瞄準人工智能、新一代電子信息、先進裝備制造、健康醫藥等領域前瞻布局一批前沿技術，搶占新的經濟和科技發展的戰略制高點，增創中山發展新優勢。

　　——開放創新，協同發展。加強科技創新治理體系和治理能力現代化建設，破除制約經濟高質量發展的體制機制障礙，調動全社會創新創業積極性的改革舉措。搶抓“雙區驅動”重大建設機遇，全方位參與粵港澳大灣區建設，加強與珠三角地區和泛珠三角地區的協同創新，放眼全球配置創新要素和資源，積極主動融入世界創新網絡。

　　——統籌推進，重點突破。堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，加強頂層設計和部門協調，堅持上下聯動，統籌全市創新資源，集中力量共同推進創新發展新格局。緊密結合中山實際，聚焦科技創新重大目標，在創新驅動重點任務、重點領域、重點產業、關鍵環節上實現新突破。

　　（四）發展目標

　　到2025年，中山科技創新綜合實力顯著提升，科技創新要素加速集聚，綜合創新生態體系效能顯著提升，形成科學、高效、聯動的創新發展體系，建設更具實力、更富活力、更有魅力的國際化現代化創新型城市，以及粵港澳大灣區國際科技創新中心重要承載區和創新成果轉化基地。

　　——整體創新能力大幅提高。強化戰略導向，聚焦重點領域，實施關鍵核心技術攻關計劃，核心技術創新能力大幅提升，創新驅動源頭供給顯著增加。研發投入強度大幅提高，到2025年，全社會研發經費投入年均增長10%左右，科技成果產出水平不斷提升，每萬人口高價值發明專利擁有量達8件，在新一代信息技術、高端裝備制造、健康醫藥、新材料等重點領域掌握一批具有自主知識產權的關鍵核心技術。

　　——科技創新基礎顯著增強。加快建設中山光子科學中心、中山先進低溫技術研究院2個重大科技創新載體，建設中山科技大學、澳門科技大學（中山）2所高水平大學，努力爭取實現高新技術企業超過3500家。培育一批創新標桿企業、領軍企業。科技創新平臺載體體系建設不斷完善，建設國家實驗室中山基地，實現省級重點實驗室12家、省級新型研發機構13家、市級以上工程技術研究中心1200家。孵化育成體系建設日漸完善，市級以上科技企業孵化器與眾創空間85家。

　　——科技創新支撐產業發展水平顯著提升。新型現代化產業體系建設取得重大進展，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，數字經濟核心產業增加值占全市生產總值比重達到14%，高技術制造業增加值占規上工業增加值比重達到25%。實施“5321”工程，培育1個產值5000億元（智能家居）、1個3000億元（電子信息）、1個2000億元（裝備制造）、1個1000億元（健康醫藥）產業集群，打造一批國家級先進制造業集群。

　　——科技創新人才加速集聚。優化實施人才計劃，創新招才引智方式，不斷完善人才政策體系，創新型人才規模質量雙提升，加快建設高端創新創業人才集聚高地。“十四五”期間，圍繞重點產業領域引進培育一批高水平人才團隊，凝聚打造一支高端創新創業人才隊伍，重點引進培育市級以上創新科研團隊達到80個、科技創新領軍人才達30人。

　　——創新創業環境持續優化。科技創新政策法規體系進一步健全，科技創新體制機制不斷完善，科技創新管理法治化水平明顯提高，知識產權保護顯著增強，科技成果得到有效轉移轉化，科技與金融結合更加緊密，科技創新服務能力大幅提升，科技創新共享網絡愈發開放，科學精神進一步弘揚，創新創業文化氛圍更加濃厚。

　　二、全面優化創新發展空間布局

　　搶抓建設粵港澳大灣區、深圳建設中國特色社會主義先行示范區的戰略機遇，貫徹深中產業拓展走廊與粵港澳大灣區（珠西）高端產業集聚發展區的戰略部署，對接橫琴粵澳深度合作區、前海深港現代服務業合作區建設，提升產業和創新資源要素接納能力。依托“3+4”重大產業平臺，統籌整合配置全市創新資源功能，促進全市創新發展空間格局優化。

　　（一）全力打造3個重大創新平臺

　　1.火炬開發區

　　聚焦創新發展，將火炬開發區建設成為深中產業拓展走廊高品質核心承載區、大灣區西岸創新驅動發展主引擎和高質量發展高地，全力建設成為一流國家級高新區。支持火炬開發區以擴區擴容為著力點，加快統籌民眾街道科技發展。加快推進鯉魚工業園為核心的灣西智谷建設，重點布局一批競爭力強的創新平臺和新型研發機構，著力推進應用基礎研究、技術創新融通發展，積極承接具有應用前景的新技術、新產品落戶，大力推動產業化。重點發展先進裝備制造、健康醫藥、光電、超高清視頻、智能終端和信創等產業。接續推進創新主體倍增計劃，提升高新技術企業質量，到2025年，研究與開發（R&D）經費占地區生產總值（GDP）比例、高新技術企業數量及高新技術產品產值占全市比重均達全省高新區中等以上水平。

　　圖2-1 火炬開發區科技創新發展功能定位與產業布局

　　2.翠亨新區

　　統籌南朗，聚焦高端發展，全面融入“雙區”接軌深圳，將翠亨新區建設成為國際化現代化創新型城市新中心、珠江口東西兩岸融合互動發展示范區、粵港澳全面合作示范區、粵港澳產業融合發展的新載體，爭創中國（廣東）自由貿易試驗區聯動發展區、人工智能與數字經濟特色產業園。推進共建深圳產業拓展走廊。加快生物醫藥國際科技合作創新區核心區、灣區未來科技城、西灣國家重大儀器科學園等創新平臺和中科中山藥物創新研究院、哈工大無人裝備與人工智能創新中心等高水平研究院建設。重點發展新一代信息技術、生物醫藥、人工智能、數字經濟、文化旅游與現代服務業等產業。爭取將翠亨新區納入廣東自貿試驗區，加強與廣州、深圳政策對接，加快高端人才集聚。

　　圖2-2 翠亨新區科技創新發展功能定位與產業布局

　　3.岐江新城

　　聚焦品質提升，提高城市首位度，集聚國際型服務中樞、創智型總部基地、生態型文化新城三大功能，將岐江新城打造成為中山城市新客廳。承接香港、澳門、廣州、深圳等核心城市外溢創新資源，積極引進總部經濟、數字經濟、現代商貿、科技金融服務、專業服務等項目，重點發展總部經濟、現代商貿、文化創意等產業。配置優質教育、醫療等配套服務設施，建設標桿公共服務、大型文旅項目，強化高品質生產服務、生活服務能力。

　　圖2-3 岐江新城科技創新發展功能定位與產業布局

　　（二）著力構建4大特色產業平臺

　　1.中山科學城

　　高標準謀劃中山科學城建設，以中山科技創新園為核心，整合高校院所在中山建立的創新平臺，以及位于南區、大涌鎮和板芙鎮的科技、工業集聚區，將其建設成為集重大科技創新載體、技術研發、成果轉化與產業化、高新技術企業孵化、高新技術產業集聚于一體的城市功能區，打造激光、超低溫等領域原始創新和未來產業發展策源地、科技創新體制機制改革試驗區。依托中山光子科學中心和中山先進低溫技術研究院等重大科技創新載體、高端創新平臺、科研院所等原始創新要素，集聚承載全球優質科技創新資源。積極對接國家、省重大科技項目，加強基礎與應用基礎研究、關鍵核心技術攻關與重大成果轉化。培育發展激光、新能源、新材料、人工智能、醫療器材等產業。

　　圖2-4 中山科學城科技創新發展功能定位與產業布局

　　2.中山南部新城

　　以坦洲園為重要節點，南部新城要著力做強高新技術產業，完善提升城市公共服務配套，聚力打造城市副中心和粵港澳大灣區（珠西）高端產業合作平臺。圍繞全市產業發展布局，大力招引科技含量高、產業帶動能力強的項目，加快培育發展新一代信息技術、生物醫藥與健康、文化旅游等產業。全力推進瑯環湖科創園建設，以大園區、大平臺牽引帶動產業大發展。加快坦洲商貿新城建設，大力發展現代服務業，積極引導高端新業態向南部商貿新城集聚。

　　圖2-5 中山南部新城科技創新發展功能定位與產業布局

　　3.中山北部產業園

　　重點發展智能家電、芯片研發、電子信息、裝備制造等先進制造業以及高端醫療、科教服務等現代服務業，建設成為廣佛中融合發展先行試驗區、灣區智能制造產業高地和公鐵水聯運樞紐于一體的產業平臺。

　　圖2-6 中山北部產業園科技創新發展功能定位與產業布局

　　4.中山西部產業園

　　重點發展數字照明與智能家居、智能安防裝備、裝配式辦公家具及設備制造、新一代電子信息、新材料等產業，推動工業互聯網、創意設計等生產性服務業發展，打造灣區產業升級示范區、灣區西岸智能家居產業集聚區、中山市西部智造基地。

　　圖2-7 中山西部產業園科技創新發展功能定位與產業布局

　　三、大力發展高水平創新主體

　　完善以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，建立覆蓋科技創新企業全生命周期的政策支持體系。加大對企業研發投入的資金和政策支持，促進各類創新要素向企業集聚，提升企業技術創新能力。

　　（一）強化企業主體支撐

　　1.培育科技型企業梯隊

　　深入實施科技型企業樹標提質工程，建立健全高新技術企業數據庫和培育后備庫，建立完善科技型中小企業“孵化—投資—加速—輔導上市”全鏈條服務體系，不斷挖掘新增長點、培育發展新動能，圍繞新一代信息技術、高端裝備制造、健康醫藥、新材料、新能源等產業，加快推動高新技術企業提質擴面，推動優質企業高企覆蓋面，加快培育一批專精特新企業、單項冠軍企業、創新標桿企業和領軍企業，重點扶持創新標桿企業發展。綜合運用財政補助、研發費加計扣除等政策，支持企業加大研發投入，建設一批企業技術中心、工程技術研究中心、工程實驗室、重點實驗室、企業研究院等研發機構，推動規模以上工業企業普遍建立研發機構。建立覆蓋科技創新企業全生命周期的政策支持體系，完善普惠性創新支持政策，促進各類創新要素向企業集聚。擴大財政專項資金規模，加大對高新技術企業培育、企業研究開發費用補助、企業管理升級咨詢輔導補助、高企育才等專項獎補力度，鼓勵企業用好用足創新企業專項扶持政策。

　　2.推動企業融通創新

　　實施大中小企業融通發展計劃，發揮大企業創新引領支撐作用，提高中小企業專業化水平，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地，加強共性技術平臺建設，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。鼓勵大企業平臺化轉型，支持龍頭骨干企業、領軍企業、創新標桿企業牽頭組建產業技術創新戰略聯盟和產業共性技術研發基地，構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺，積極承擔國家、省重大科技專項和重點研發計劃，加快突破關鍵核心技術。鼓勵龍頭企業參與各類標準制定和首臺（套）重大技術裝備研發，設立海外研發機構或創新平臺，利用境外創新資源推動企業創新發展。

　　3.增強企業根植性

　　以全市“3+4”重大產業平臺為主要載體，圍繞人工智能與數字經濟、新一代信息技術、高端裝備制造、健康醫藥等新興產業，加快培育和引進一批規模大、效益高、競爭力強、創新能力突出的總部企業，給予人才服務、增資擴產、用地保障等集成支持，加快形成總部經濟集聚規模效應。加強對現有總部企業的服務，鼓勵企業立足中山，加大投入，通過資本運營、并購重組、增資擴產等方式做大做強。與帶動作用強的行業協會、龍頭企業建立良好的合作關系，通過行業協會的組織推廣和龍頭企業的示范帶動作用，引進和培育擁有核心技術的“高、精、尖”中小型配套企業，形成龍頭帶動配套、產業集聚發展的良好格局。建立干部聯系服務企業常態化機制，針對重點地區、重點行業、重點企業精準推送政策，及時掌握企業訴求，解決企業實際困難，對“隱形冠軍”和“單打冠軍”等成長型企業進行重點扶持和培育。

　　（二）健全科技人才集聚發展機制

　　1.優化實施科技人才發展計劃

　　完善創新科研團隊政策體系，實施人才攻堅懸賞制項目，支持科技創新領軍人才開展科研學術研討。深入實施推進科技創新人才集聚計劃，優化實施“中山英才計劃”“中山優才工程”，營造中山科技創新學術研究氛圍，積極對接國家、省重大人才工程，引進培育一批具有先進理念和管理水平、掌握核心技術的創新科研團隊，“十四五”期間新引進省市創新創業科研團隊30個。加強海外人才智力引進，組織參加中國留學人員廣州科技交流會、中國國際人才交流大會，吸引推介外國留學生畢業后在中山創新創業，擴大引進外國優秀青年人才規模。優化創新創業人才布局，加強創新型、應用型、技能型人才培養，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平專業技術人才和高技能人才隊伍。大力培養青年科技人才，支持高校、科研機構、企業聯合培養青年人才，強化青年人才培育與項目、平臺的耦合機制，推動市科技人才發展計劃、市科技計劃加大力度支持包括博士、博士后等青年科技人才，支持青年科技人才申報、牽頭承擔國家、省重大科技計劃項目。深入實施“雛鷹歸巢”計劃，建立中山青年人才驛站，完善本土青年人才庫，引導青年人才支持中山科技發展建設。強化高等教育和職業教育的高端人才、工匠人才培養功能，緊扣中山產業發展需要精準培養一批高素質人才。培養一批講政治、懂專業、善管理、有國際視野的黨政人才。

　　2.創新招才引智方式

　　加大柔性引才力度，支持企業在國內外設立研發中心和孵化載體，就地吸引使用人才智力資源。建設海外人才離岸創新創業基地，支持創新人才開展離岸研發、離岸創業，促進創新項目預孵化和成果轉化。支持用人單位通過市場化方式全年制、常態化靶向引進關鍵核心技術領域高層次人才。建立固定與流動、專職與兼職相結合的剛柔并濟引才機制，支持以顧問指導、項目合作、兼職返聘、技術承包等方式柔性引進專家人才。支持高校、科研院所和國有企業的科技人才在中山兼職兼薪、按勞取酬。創新以人才交流合作為核心的產學研深度融合模式，激勵引導中山高校、科研院所高層次人才以派駐、掛職等方式參與企業技術創新活動。支持鎮街聯合龍頭骨干企業、創新型領軍企業以及科研院所，依托創業大賽、科技成果推介會、人才節、人力資源服務產業園等平臺精準引才、定向引才。

　　3.加強建設聚才平臺

　　充分發揮火炬開發區、翠亨新區參與大灣區建設主引擎、主陣地優勢，加快建設火炬開發區國家級雙創示范基地，在翠亨新區起步區打造“大灣區國際人才港總部”。加快推進中山科技大學、澳門科技大學（中山）建設，支持和引導電子科技大學中山學院、廣東藥科大學中山校區、中山長春理工大學研究生院等加強基礎研究人才、創新型拔尖人才和高水平應用型人才引進培養，更好服務新一代信息技術、高端裝備制造、健康醫藥、新材料、數字經濟等新興產業。在北京、上海、廣州、深圳等重要城市加快布局建設一批異地孵化加速平臺，引進一批創新創業團隊和優秀創業人才。大力建設留學人員創業園、大學生創業孵化基地、港澳青年創業孵化基地、海歸創業（中山）學院、中山青年人才回鄉創業基地等平臺載體，對接港澳和世界主要發達國家的青年科技人才網絡。

　　4.改善創新人才發展環境

　　用好“中山人才計劃”資金池，重點支持科技、教育、衛生、宣傳文化、農業等重點領域人才隊伍建設和創新創業項目。完善人才政策法規體系，出臺《中山市人才發展促進條例》,制訂更加適合青年人才需求的綜合支持政策，推動人才科研經費保障、入戶、子女入學、醫療、配偶就業、安居工程等系列服務配套政策出臺落實。加大人才政策激勵力度，鼓勵有條件的鎮街對人才給予配套支持。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。推行人才認定、人才評定和人才舉薦相互補充的多元化人才評價方式。深化專業技術職稱制度改革，完善職稱管理政策，促進職稱政策與人事人才政策銜接。完善人才服務協作機制，加快與港澳、國內主要城市公共服務標準和制度接軌，實現服務同質、資源共享。建設廣東省人才驛站中山總站。加快建設人力資源服務產業園區，引導更多的人力資源服務機構入駐、國內知名獵頭公司落戶，建立完善“一站式”、“保姆式”服務創新驅動的全方位服務體系。

　　（三）培育高水平創新平臺

　　1.建設中山光子科學中心

　　聯合中國工程物理研究院激光聚變研究中心，充分利用中山的地域及資源優勢，依托超高峰值功率激光及萬焦耳納秒激光裝置在光子科學中心內打造超強相對論物理研究平臺、先進激光技術與應用公共研發平臺和面向產業的技術成果轉移轉化平臺。

　　2.建設中山先進低溫技術研究院

　　與中國科學院理化技術研究所合作共建中山先進低溫技術研究院。以中山先進低溫技術研究院為依托，打造先進低溫技術研發平臺，實現超大型氦低溫制冷裝備和超大型氫能液化裝備關鍵部件及系統集成自主創新，突破超大規模制冷關鍵技術。

　　3.完善中山實驗室體系

　　深度融入全省實驗室體系建設，依托中科中山藥物創新研究院，按照廣東省實驗室政策待遇給予支持。積極推動中山研發機構與國家、省實驗室合作，培育省重點實驗室。推動省級以上工程實驗室增量提質，加大工程實驗室培育力度，重點在新一代信息技術、高端裝備制造、健康醫藥、光電等領域新建一批高水平工程實驗室。與香港、澳門建設聯合實驗室，積極爭取引進港澳的國家重點實驗室科研力量到中山建設伙伴實驗室。

　　4.發展壯大新型研發機構

　　按照“市場主導、政府引導”的原則，著力構建一批面向中山特色產業的新型研發機構。推動新型研發機構從“1+4”向“1+N”拓展，強化科技研發、成果轉化、科技企業孵化、高端人才集聚培養等功能。以中山工業技術研究院為依托，加快提升中山市武漢大學技術轉移中心、中山市武漢理工大學先進工程技術研究院、中山市華南理工大學現代產業技術研究院、中山市北京理工大學研究院等機構發展水平，引導其將一批具有發展潛力和發展前景的創新成果在中山實施產業化，為中山產業轉型升級提供技術支撐與動能保障。整合高校科教智力資源與市場優勢創新資源，增強創新源頭成果供給，集成高校重點實驗室、科技基礎條件平臺等研發設施，強化“創新資源集成、科技成果轉化、科技創業孵化、創新人才培養、開放協同發展”五大功能，著力推進大學科技園的建設。對標國際高水平研究機構，加快建設中科中山藥物創新研究院、哈工大無人裝備與人工智能創新中心、中國科學院大學（中山）創新中心、中山復旦聯合創新中心、智能移動機器人（中山）研究院、中國檢科院粵港澳大灣區研究院等高端科研機構，在注冊登記、項目承擔、職稱評審、人才引進、建設用地、投融資等方面按照有關規定給予政策支持。打造新型研發機構全鏈條資助體系，對各類新型研發機構新認定、重點研發平臺建設、產業化等階段進行補助。完善新型研發機構管理體制機制，積極探索自主立項、績效評估、動態支持、末位淘汰的新型研發機構財政扶持管理新模式和新機制。

　　5.優化公共服務平臺體系

　　圍繞特色優勢產業和戰略性新興產業發展需求，積極推動一批技術研發、技術轉移、技術評估、管理咨詢、檢驗檢測和工業互聯網等公共服務平臺建設，推動中山公共技術服務平臺體系往開放共享、運作規范、服務高效、功能齊全方向進一步發展。

　　（四）優化孵化育成體系

　　1.推動全鏈條孵化育成體系提質計劃

　　完善科技孵化育成體系全鏈條建設，實施中山留學人員創業園、健康基地科技企業孵化器、“互聯網+美居產業”孵化平臺等現有孵化器與加速器“提質增效”行動，開展“以升促建”、創業投資對接、服務隊伍提質、創新創業大賽、國內外對接等各項工作，提高全市孵化鏈條服務水平和孵化績效。在創業輔導、金融對接、知識產權服務、科技成果轉化等方面提升服務能力水平。通過“絕對數+比例”相結合的方式，促進科技創業孵化載體實現高質量發展。引導孵化載體向特色化、專業化、國際化方向發展，面向細分市場實施精準孵化。實施科技企業孵化平臺提質計劃，圍繞新一代信息技術、高端裝備制造、健康醫藥、人工智能和數字經濟等戰略性新興產業，培育專業化眾創空間，發揮行業龍頭企業示范帶動作用，建設以所屬行業為主導的專業孵化器與加速器，引導上下游配套中小企業或創業團隊融入創業生態。以科技企業加速器整合創新創業服務資源，為高成長科技企業提供發展空間、商業模式、資本運作、人力資源、技術合作等方面深層次服務，促進科技成果轉化和產業集聚發展，構建優良的科技創新創業生態。支持海外孵化器或研發中心建設，推動火炬粵澳青年創新創業基地（中山）、翠亨港澳青年創新創業基地、南區國際青年科創谷等一批服務港澳青年創新創業平臺加快建設。大力發展對創新型企業進行融資、管理咨詢、流程外包等“軟孵化”新型孵化器，發揮“互聯網+”的巨大潛能，積極探索虛擬孵化、異地孵化等新型孵化形態。到2025年，爭取實現市內科技孵化載體達85家。“十四五”期間，全市建設和培育2-3家重點領域科技企業加速器，在火炬開發區推動建設1家省級科技企業加速器。

　　2.加大對孵化載體建設扶持力度

　　加強對各類孵化載體在財政資助、風險補償、土地規劃等方面的扶持力度。進一步落實支持孵化載體發展的相關補助舉措，為市內孵化載體提供認定補助、績效評價補助、專業化科技服務補助等優惠政策。優先保障科技創新孵化載體建設用房、用地需求，推動一批商業用房、企業老舊廠房、閑置廠房等轉型為科技創新載體所用。著力對孵化載體在體制機制創新、人才引進、科研儀器設備進口等方面給予支持，開辟“綠色”通道，采取“一事一議”等方式給予保障。鼓勵中山孵化器積極參與省示范性孵化器、示范性眾創空間評選，引導各孵化器提升專業化服務水平。對中山各類科技創業孵化載體實行動態管理，明確退出機制，對市內科技創業孵化載體組織年度績效評價。鼓勵有條件的經濟功能區和鎮街加大對創新創業孵化載體的扶持力度，創新扶持方式，大力營造創新創業氛圍，形成示范效應。

　　四、打造新型現代產業技術體系

　　堅持優化存量與培育增量并舉、質量提升與標準建設并重，緊抓全球產業鏈重構中的新機遇，立足中山產業基礎，緊密對接周邊城市，全力推進實施“5321”工程，圍繞“補短板、鍛長板”，狠抓“卡脖子”關鍵核心技術攻關，打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，打造更高水平的現代產業技術體系。

　　（一）提升現代產業技術綜合競爭力

　　1.培育主導優勢產業鏈

　　實施主導優勢產業鏈培育工程，聚焦產業共性短板，鍛造產業鏈供應鏈長板，圍繞中山主導產業規模優勢、配套優勢和部分領域先發優勢，著眼全球產業分工協作和產業鏈重構，依托龍頭企業帶動作用，支持開展關鍵核心產業化協同攻關，加快打造家居鏈、信息鏈、裝備鏈、健康鏈四大標志性產業鏈，培育壯大紡織鏈、美妝鏈、能源鏈三大特色產業鏈。建立重點產業鏈“鏈長制”，分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策，對全市現有產業鏈進行全面系統梳理，找準新一代信息技術、健康醫藥、高端裝備制造等重點產業鏈關鍵環節核心優勢，促進跨區域優勢產業鏈聯動發展；對確定已具備基礎優勢、有望成為主導的產業，加強全市統籌，排摸產業鏈中短板和薄弱環節，實施產業鏈精準招商。推進優勢產業集群補鏈強鏈，以產業鏈的頭部企業、核心關鍵共性技術、先進標準、關鍵部件、基礎材料等為重點，引進一批產業鏈配套企業，延伸產業鏈條深度和廣度，增強產業集聚度和根植性，逐步實現各環節有龍頭企業、關鍵點有核心技術。

　　2.壯大戰略性新興產業集群

　　立足中山產業特色，堅持制造業強市不動搖，以推動產業集群持續優化提升為主線，通過實施“5321”工程，找準細分場景和市場，推動智能家居、電子信息、健康醫藥、裝備制造產業集群發展，鞏固形成中山現代產業體系的“四梁八柱”。積極對接省戰略性新興產業集群培育戰略，聚焦新一代信息技術、健康醫藥、高端裝備制造、新材料、新能源、新能源汽車等戰略性新興產業發展的重大科技需求，加強共性技術、關鍵技術、顛覆性技術研發，形成一批重大戰略產品，培育壯大一批創新型產業集群和龍頭骨干企業。推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合，推動先進制造業集群發展，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎。

　　3.促進傳統產業轉型升級

　　落實優勢傳統產業轉型升級行動計劃，加快推動家電、家具、燈飾、五金、紡織、游戲游藝等傳統優勢產業向智能化、品牌化、綠色化轉型，加大對玻璃、化工、造紙、石材、有色金屬等產業的轉型升級和“騰籠換鳥”，堅持用市場化法治化手段，嚴格執行環保、質量、安全等法規標準，化解過剩產能、淘汰落后產能，實現產業結構逐步優化升級。推進新一輪技術改造，圍繞燈飾光源、家用電器、五金制品、板式家具等特色優勢產業，加速建設5G網絡、數據中心、人工智能、物聯網等新型基礎設施，加快產品及生產過程數字化、智能化改造，精準采集并對接用戶需求，發展個性化定制、全生命周期管理、網絡精準營銷、云制造等新業態，推動中山制造向中山智造轉變。

　　4.推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸

　　進一步完善中山與港澳廣深現代服務業合作機制，搶抓大灣區對港澳服務領域擴大開放的機遇，積極對接港澳金融、商貿、物流、旅游、會展及專業服務業，加強與廣州、深圳在檢驗檢測、研發創新、信息技術、現代物流、現代金融等領域的深度合作。深化與“一帶一路”沿線重要城市合作交流，拓展對外貿易新載體，探索發展服務貿易。實施生產性服務業供給質量提升行動，支持利用大數據、物聯網等新技術對傳統生產性服務業進行改造提升，加快天集智海等生產性服務業平臺項目建設。推動各類市場主體參與服務供給，補齊生產性服務業短板，做大做強法律、會計、審計等專業服務，重點發展科技服務、金融服務、會展服務、智慧物流等生產性服務業態，推動現代服務業同先進制造業深度融合，加快推進服務業數字化。

　　（二）強化新型現代產業技術布局

　　1.新一代信息技術

　　以中國（中山）電子基地為龍頭，積極對接珠江東岸電子信息產業帶，重點對接廣州、深圳等灣區新一代信息技術產業重要集聚地，布局發展新一代通信網絡、高性能集成電路、新型顯示、先進材料及器件、物聯網、大型工業軟件等，加快發展3D傳感器、光通信等產業所需芯片，加快4K/8K電視網絡應用與產業發展，促進5G相關技術研發及產品應用，支持新型顯示領域關鍵技術的研發及產業化，推動信息產業整體加速邁向價值鏈中高端。

　　2.健康醫藥

　　對接大灣區健康醫藥行業創新科技、資本人才等高端要素資源，依托中山國家健康科技產業基地，支持創建國家級健康產業創新示范區，重點支持新藥研發、高端醫療器械、精準醫療、智慧醫療健康等領域發展。創建生物醫藥科技國際合作創新區，加快中德（中山）生物醫藥產業園、中山翠亨新區生物醫藥智創中心、華南現代中醫藥城等建設，推動生物醫藥制造業升級發展。積極銜接深圳、廣州、香港、澳門健康醫藥產業，聯合布局信息技術與健康產業深度融合性智能健康業態，攜手廣州、深圳成立灣區健康醫藥產業發展聯盟，推動中山形成智慧健康特色產業鏈，建成國內重要的健康醫藥產業集聚區和互聯網與健康產業融合發展示范區。

　　3.高端裝備制造

　　依托珠江西岸先進裝備制造產業帶，布局發展激光與增材制造、精密儀器設備，突破智能制造裝備、光電裝備、新能源裝備、高端醫療裝備、節能環保裝備、海洋工程裝備、特種裝備、汽配裝備、航空航天裝備等一批高端智能裝備和產品關鍵技術，重點發展以通用設備制造和專用設備制造兩大類為主的工作母機制造業。以火炬開發區、翠亨新區為主要承載地、以其他鎮街為特色補充，重點銜接廣州、深圳，引進一批重大項目，培植一批龍頭企業，建設一批公共服務平臺，建設若干產業創新研究中心，謀劃提升一批產業園區，全面推進中山高端裝備制造產業擴大總量規模、提升創新能力、優化產業結構，把中山打造成為具有核心競爭力的高端裝備基地。

　　4.新材料

　　圍繞前沿新材料重點領域，推動產業鏈和創新鏈協同發展，面向新一代電子信息、健康醫藥、高端裝備制造、新能源汽車、新能源等重點產業對新型材料需求，以新型功能材料、先進結構材料、高性能復合材料和前沿新材料為發展重點，重點建設新型半導體材料、器件、制造、應用的集聚區和先進金屬材料集聚區，做大做強新材料產業，實現新材料產業高端化、規模化、集約型發展。

　　5.新能源

　　深入實施“雙碳”國家戰略，重點推進能源互聯網、智能電網、太陽能、風能、氫能、生物質能及其他新能源設備等細分領域的關鍵核心技術研發及產業化，強化專業集聚及加快示范項目建設，以明陽風電產業基地和海洋能源研究中心為依托，開展海洋能源前沿技術的研究，推動海洋科技技術發展，打造全球重要的新能源研究中心，進一步壯大風電裝備產業，帶動相關配套零部件發展，打造全球重要的風電整機裝備制造基地，發展太陽能光伏產業，以氫能氦能科學園為依托，重點開展低溫液氫系統等技術研發，適度推進生物質發電、生物質致密成型燃料等生物能源發展，實現新能源產業整體規模提升，以碳達峰、碳中和牽引產業綠色低碳循環發展，將中山打造成為華南地區具有重要戰略地位和較強產業競爭力的新能源產業制造、應用基地，形成新的經濟增長點。

　　6.智能家居

　　搶抓人工智能、物聯網和5G等前沿技術在家庭場景應用的智能家居關聯業態發展機遇，突出中山在家電、廚電、燈飾、鎖具、音箱、安防和家具等落地性產業基礎優勢，以“智能傳感器、新型顯示、高值醫療器械”為增長點，全面部署智能家居系統、單品、設備等關鍵細分領域的發展。推動人工智能、物聯網和5G技術與傳統家電、廚電、燈飾、音箱、鎖具、安防、家具等落地性產業相結合，助推智能產品互聯互通，構建智能家居生態體系。推動邊緣計算、區塊鏈等新技術在智能家居的產業化發展，推進柔性制造與個性化定制（C2M）模式的智能家居產品示范場景建設。建設智能家居先進計算中心，搭建前端研發設計、中端智能制造和后端電商營銷全產業鏈公共服務平臺，構建智能家居全產業鏈。豐富中山特色智能家居產業核心內涵，以技術驅動中山傳統優勢產業實現智能化升級，建成粵港澳大灣區最大的智能家居產業集群和傳統家電產業智能化升級示范引領區。

　　7.社會民生科技

　　圍繞中山經濟和社會發展中的民生科技需求，加大實施民生科技成果轉化和應用力度，重點推進疫情防控、安全生產、食品藥品安全、防災減災（消防）、應急保障、生命健康、殘疾人事業發展、現代農業等直接關系民生與可持續發展領域的技術創新，加快培育和發展民生科技產業，進一步提升全市社會民生事業科技水平，使更多更好的科技成果惠及民生。

　　（三）打造人工智能與數字經濟高地

　　1.推動人工智能創新發展

　　搶抓后疫情時代人工智能迅猛發展的重大戰略機遇，堅持技術和應用雙輪驅動，前瞻部署決策智能與計算、通用人工智能等關鍵技術，以重要應用場景為驅動，以“智能＋”創新應用為突破口，在人工智能＋先進制造、人工智能＋健康醫療、人工智能＋城市治理等領域形成深度應用場景和高水平應用解決方案，加快發展智能制造、智能駕駛、智慧醫療、智慧教育，力爭形成高端引領、開放共享、自主可控、基礎扎實的人工智能一流創新生態，打造粵港澳大灣區人工智能與數字經濟產業高地。

　　2.全面推動產業數字化

　　積極參與廣東國家數字經濟試驗區建設，打造城市數字資產化試驗區和產業數字化升級先行區。優化布局新型基礎設施，建設一批數字經濟產業創新中心、產業創新服務平臺，建立數字經濟領域全生命周期公共技術服務平臺體系，做大做強火炬大數據產業園、全通星海孵化園、大數據創業創新孵化園等。支持翠亨新區改革創新，探索打造人工智能與數字經濟試驗區。高水平建成全光網城市，融入珠三角5G寬帶城市群。加快引進一批數字經濟龍頭企業，大力實施數字經濟新興產業培育工程，重點發展超高清視頻產業、智能終端產業、人工智能新藥創制與精準醫療產業、能源互聯網、跨境電商產業、信創產業、區塊鏈和量子信息、車聯網等前沿新興產業。加快數字化賦能工業、服務業、農業轉型升級，實行“5G＋工業互聯網”“企業上云”“互聯網＋農業”等行動，培育傳統產業新優勢。

　　3.全面推動數字產業化

　　加快數字化賦能，圍繞電子政務、裝備制造、電子信息、智能家電、醫療健康、在線教育、商務服務等重點領域開展人工智能與數字經濟技術應用。銜接深圳、廣州、香港等灣區人工智能與數字經濟產業發展前沿城市，加大芯片、傳感器、計算機視覺、語音識別、機器學習等核心技術研發，加大工業機器人、無人機、自動駕駛、智能客服等應用技術研發，支持數字內容產業的采集、壓縮、傳輸、存儲、智能分析與利用的研究應用，積極研發智能家居、穿戴電子設備、金融電子、工業控制、電網、醫療等領域新產品。支持汽車制造企業發展無人駕駛汽車，加快發展智能制造、智慧教育、智慧物流。

　　4.實施應用場景示范

　　超前布局前沿科技及產業化應用，招引龍頭企業，引進相關配套企業，加大芯片、傳感器、計算機視覺、語音識別、機器學習等關鍵核心技術研發，推進智能交互技術、物聯網、云計算、大數據、5G等數字技術的協同攻關和集成應用，構建多元化應用場景，培育發展新技術、新產業、新業態和新模式，打造一批數字技術融合應用場景示范工程，建設一批戰略性新興產業示范區和未來產業先導區。

　　（1）物聯網

　　加快推動物聯網在工業制造、產品智能化、近距離無線通信、計算機視聽覺、生物特征識別、環境識別、網絡管理、人工智能、人機交互、檢驗檢測等領域的發展。提高物聯網骨干企業的技術水平和創新能力，支持開展NB-IoT、車聯網、物聯網芯片、RFID、智能傳感器、物聯網網關、物聯網軟件等關鍵技術的研究，有序推進工業、農業、交通、電力、安全、環保、物流、家居等領域物聯網示范應用工程。

　　（2）工業互聯網

　　引入特定行業的優秀工業互聯網平臺商，支持龍頭企業牽頭建設一批企業級平臺，支持制造、互聯網、電信運營、設備、自動化等企業共建跨行業跨區域平臺，推出針對設計、生產、運營、營銷等不同應用場景的可定制的微服務模塊，培育一批高價值、高質量的工業APP，提升平臺體驗。面向新一代信息技術、高端裝備制造、健康醫藥等產業，依托工業互聯網平臺和設備聯網實現基于產品全生命周期信息感知，開展遠程監控、遠程維護、故障診斷、產品溯源等服務，形成服務化延伸標桿應用。

　　（3）云計算

　　大力引進高性能服務器、海量存儲設備等核心云基礎設備制造商，構建先進計算中心，促進虛擬現實/增強現實、工業仿真、云計算基礎軟件和嵌入式軟件的發展，加快深度學習、強化學習等原型算法研究。支持云服務企業積極創新服務模式和商業模式，發展彈性計算、云存儲、云備份等公有云服務。面向制造業、醫療等重點領域，鼓勵建設一批高質量的行業云服務平臺。

　　（4）大數據

　　培育大數據骨干企業，推動大數據獲取、管理、分析、安全等技術的深入研究，支持大數據產品的開發制造、應用服務和產業化，支持大數據創業創新活動建設，支持面向產業/行業的大數據平臺建設，推動工業企業開展大數據應用。

　　（5）5G

　　支持各類創新主體與高校、科研院所圍繞5G重點領域，發展面向5G的新型大帶寬信號處理、適應寬/窄頻帶融合場景下的波形設計、編譯碼、高效傳輸、射頻與天線等關鍵技術。鼓勵建設5G領域高水平應用創新服務中心，提升原創性研發能力，支持利用5G技術對產品改造、對生產流程的改造和對政務服務水平的提升。支持推進5G眾創空間、孵化器、加速器等公共平臺建設。面向制造業、教育、醫療、交通等垂直行業，建設5G融合應用技術創新中心和成果轉化中心。以火炬開發區中山光電裝備與產品制造產業基地為載體打造5G產業集群。重點發展5G元器件、5G基站設備及配套設備、5G天線及終端配件、具有5G通信能力的產品、5G相關服務等產業，鼓勵發展第三代半導體、濾波器、功率放大器等基礎材料與核心零部件產業。依托重點企業和產業集群，開展5G+智能制造、5G+智慧農業、5G+4K/8K超高清視頻、5G+智慧教育、5G+智慧醫療、5G+智能交通、5G+智慧政務、5G+智慧城市等多個重點領域5G應用試點示范。

　　五、構筑開放協同創新新格局

　　深度對接廣深港、廣珠澳科技創新走廊、橫琴粵澳深度合作區、前海深港現代服務業合作區建設，深化與廣深港澳等創新高地在產業融合、創新載體建設等方面的合作，推進與珠海、佛山等周邊地市創新融合發展，強化與國內先進地區科技創新合作，引進優質科技創新成果到中山落地轉化，構建“中心城市研發+中山孵化產業化”的創新格局。加強國際科技交流合作，深度融入“一帶一路”倡議，有效利用全球創新資源，提升中山開放協同創新水平，努力打造科技成果轉移轉化示范區。

　　（一）積極融入粵港澳大灣區國際科技創新中心

　　1.促進與港澳科技創新合作

　　積極對接港澳科技創新資源，深化與港澳科技創新合作，促進港澳優質創新成果和科技資源在中山集聚，攜手港澳共建重大創新平臺。落實惠港惠澳政策措施，鼓勵港澳資本進入互聯網、節能環保、智慧城市、健康醫藥、新材料、智能制造等領域，打造面向港澳及國際的創新資源導入支撐地。鼓勵市內企業和科研院所等創新主體，與港澳校企院所聯合共建優勢學科、實驗室和研究中心等，在基礎性技術領域相關研究、科普教育、科技生產等領域開展合作。推進香港大學生物醫藥技術國家重點實驗室—廣東藥科大學分中心、廣東藥科大學—香港大學中山生物醫藥創新平臺等創新載體建設，推動香港頂尖優秀科研成果在中山產業化。深入對接粵澳全面合作示范區建設，聯手澳門開拓葡語系國家市場，共建生物醫藥科技國際合作創新區。主動對接香港大學和澳門科技大學等港澳著名高校，共同開展人才培養與人才交流活動。加強與港澳在創業孵化、科技服務業的開放合作，支持粵澳青年創新創業基地（中山）、澳中青年創新創業園等港澳青年創新創業基地建設，并為基地內的孵化項目提供資金、信息、科研及成果轉化立項等支持。構建更加靈活高效的港澳科技創新合作機制，推動市科技計劃項目向港澳開放申報，支持中山企業、研發機構、科研院所與港澳聯合承擔科技攻關項目。探索建立市財政科研資金跨境使用機制和港澳科研儀器共享共用機制。

　　2.融入廣深港科技創新走廊

　　主動融入廣深港澳科技創新走廊，全力支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，依托深中通道全市域主動對接深圳“西協”戰略，以深中通道、深茂鐵路等重大交通要道為依托，加強深中兩市在科技創新政策、高端人才、產業合作等方面的協同合作，重點增強對深圳國際化創新型城市科技創新力量的承接能力。規劃建設深圳—中山產業拓展走廊，以“共商、共建、共管、共享、多贏”為基本原則，以火炬開發區、翠亨新區、民眾鎮等臨深片區為核心區，承接深圳健康醫藥、高端醫療器械、新一代信息技術、人工智能、數字經濟、高端智能裝備等產業。加強重大科技創新資源載體對接協作，推動與深圳光明科學城、深港科技創新合作區對接合作，探索共建一批具有國際先進水平和較強競爭力的高能級創新平臺。加強與深圳重大科技創新載體、實驗室、新型研發機構等重大科技創新資源載體對接協作，探索共建科技創新、產業創新合作平臺。推進與深圳共建創客基地、應用孵化平臺等創新載體，與深圳共享創新創業輔導、融資、軟硬件開源、產品推廣等全過程服務。支持深港兩地高校、科研院所、企業在中山開展科技成果應用示范和轉移轉化。引導和鼓勵深港科技企業將研發中心、高端制造服務環節等落戶中山。主動對接和引導深港風險投資機構投資中山科技創新項目，吸引更多的科技團隊到中山創新創業。推動深圳高校在中山建立研究生院或國際聯合學院等，實現高等教育資源共用共享在翠亨新區謀劃建設深中融合一體化發展示范區，探索在完善政策銜接聯動、創新區域合作機制、深化粵港澳合作等方面示范引領深中一體化發展，打造區域深度合作的試驗田。

　　3.對接廣珠澳科技創新走廊

　　以參與大灣區國際科技創新中心建設為牽引，共建廣珠澳科技創新走廊，認真落實省委支持廣州“四個出新出彩”的部署要求，加強與廣州在產業集群建設、高校科研院所對接、數據開放共享等領域的交流合作，謀劃推動一批重大合作項目。依托中山高端裝備制造和健康醫藥等領域優勢，加強與廣州高技術產業、生物健康產業、高端服務業對接合作。加強與廣州在生物醫藥產業投資基金和重點工程建設等合作，探索共建大灣區生物健康產業發展聯盟。與廣州先進制造業合作，重點加強與廣州在船舶與海洋工程裝備產業和高端裝備產業領域合作。加強與廣州在信息化領域的對接與合作，推動“互聯網+智慧城市”合作，促進數據開放與共享。圍繞坦洲、三鄉、神灣、板芙等產業優勢，加強與珠海在精密制造、新能源、新材料、先進裝備制造等產業對接合作。主動對接廣珠澳地區高校、科研院所等創新資源，深化產學研合作和創新協同，助推中山產業提檔升級。深化翠亨新區與南沙新區戰略合作，加強體制機制交流互動和共性問題研究。

　　4.推動與周邊城市協同發展

　　發揮中山作為珠江口西岸幾何中心的區位優勢，依托中山堅實的制造業基礎，強化與周邊地市的科技創新協同發展。依托中開高速、中江高速、西部沿海高速等，加強與江門、珠海對接合作，共建粵港澳大灣區（珠西）高端產業集聚發展區，打造珠江口西岸新的經濟增長極。依托古鎮-橫欄新光源及智慧照明產業園、板芙智能制造裝備產業園、神灣海工裝備產業園等平臺，強化與江門產業聯動發展，打造沿西江產業集聚發展帶。強化“西接”功能，以湛江、茂名、陽江、云浮等粵西地區作為優勢產業輻射的戰略支點，積極推動產業平臺共建，推動優勢產業鏈條向粵西地區及國內中西部地區延伸，拓展中山向西的廣度和深度，引領粵西地區加速與珠江口東岸融合。立足北部片區家電、燈飾、五金、物流等產業特色和優勢，深化與佛山智能家具、工業設計、現代物流、裝備制造等領域合作，與佛山攜手打造珠江西岸先進裝備制造產業帶核心區。推動中山北部與順德東北部跨區域全產業鏈協作。

　　（二）加強國際科技交流與合作

　　1.鏈接全球高端科技創新資源

　　強化與世界主要創新型國家合作，鏈接全球高端科技創新資源。圍繞生物醫藥、精密制造、智能制造、低碳能源等領域，大力吸引國際高端研發機構和國際科技組織等落戶中山，鼓勵歐美日等頂尖實驗室、科研機構、高校、跨國企業將科學實驗室、研發中心、開放式創新平臺和高端加工制造環節落戶中山，引進項目、資金、先進技術和管理經驗。加強與制造業強國合作，建立跨國聯合開發、引入戰略投資者和吸引跨國公司成片開發等多元開發機制，抓好中德（中山）生物醫藥產業園等合作載體建設。加大與世界知名高校、院所聯合辦學力度，大力引進和培育高端創新人才。鼓勵市內創新型企業到創新密集區設立海外研發機構或創新平臺，利用境外創新資源，引進國際高端創新人才。打造高層次國際交流平臺，推動健康與發展中山論壇、粵港澳大灣區中山生物醫藥產業高峰論壇和吳階平醫學獎評獎頒獎活動等逐步上升為國際級峰會。

　　2.拓展面向“一帶一路”的開放創新合作

　　對接國家“一帶一路”科技創新行動計劃，積極促進技術、數據、人才、資本等方面合作，將中山打造為“一帶一路”重要節點。吸引“一帶一路”沿線國家和地區知名企業在中山設立區域性研發中心，鼓勵創辦綜合性或專業性的科技成果孵化器。加強政策扶持，支持市內新一代信息技術、高端裝備制造、健康醫藥等優勢產業和龍頭企業，利用“一帶一路”資源，在“一帶一路”沿線國家建立研發機構、國際技術轉移中心、特色產業園區和綜合性產業基地等載體，推動國際聯合研發和產業化合作。支持有條件的企業、科研機構、高校與“一帶一路”沿線國家等開展科學研究、技術創新、科技金融、人才培養和成果轉化合作。鼓勵市內工業設計、檢驗檢測、供應鏈管理、醫藥和生物技術研發、電子商務平臺服務等高技術、高附加值的服務向“一帶一路”沿線國家出口。

　　（三）構建軍民科技協同創新機制

　　全面構建軍民科技協同創新體制機制。完善企業參與軍隊技術改造、重大項目、軍品采購等方面政策，以研發后補助、失利補償等方式支持民口企業參與軍品研發。整合優化市內現有資源力量，主動對接廣州、西安、成都、杭州等軍民融合發展起步早且發展較好的城市，采取平臺共建、項目合作等方式，爭取引進高水平軍民科技科研院所落戶中山。大力推動中山市軍民融合發展研究院、軍民融合產業孵化基地、軍民融合服務中心等軍民融合創新載體建設。積極推動“放管服”改革，簡化軍工資質認證、審批程序，創新監管模式。

　　六、深化科技體制機制改革

　　堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”，以持續推進“放管服”改革為抓手，以最大限度調動和激發全社會創新能力和創新活力為目標，深化科技體制機制改革，構建全方位、多元化的科技管理機制，增強核心引擎功能。

　　（一）深化落實科技管理機制改革

　　1.加快轉變政府科技管理職能

　　加強科技創新政策頂層設計，完善科技評價機制，積極打造柔性、高效、動態、負責任的科研管理機制。建立依托專業機構管理科研項目管理機制，啟動監督和管理分離的項目管理機制改革。積極引進具有科技管理專業服務經驗的機構來中山設立登記設立類事業單位；探索下屬事業單位管理體制改革，試行項目制運營，以項目養人，服務科技計劃項目日常管理；采取政府采購、公開遴選、定向委托等多種方式確定省內若干服務機構，根據需要委托相關業務。強化對第三方機構工作的監管，制定工作規程、績效目標體系、項目檢查、評估和驗收的標準和程序等規范性制度。推進法治建設，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。

　　2.推進政府科技管理數字化轉型

　　深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，全面實行政府權責清單制度。推進政務服務標準化、規范化、便利化，深化政務公開。以“最多跑一次”改革為牽引，落實“放管服”要求，不斷簡化、優化政府科技服務事項流程，加快實現“一網通辦”“全城通辦”“就近可辦”。推進政府科技管理數字化轉型，通過電子政務、政務釘釘等途徑開展政務管理服務。加大大數據領域專業科研機構和人才資源導入，推進建設統一的政務大數據平臺，推動政府數據安全有效歸集、開放和共享，促進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的管理和服務協同。

　　（二）推動科技項目管理機制改革

　　1.改革科技項目形成機制

　　完善科技創新治理體系，優化科技計劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。通過新設、整合、拓展、優化科技計劃項目，形成總體布局基本合理、功能定位基本清晰的科技計劃體系。探索采取“揭榜掛帥”“板塊委托”“并行資助”等新型科研組織模式，健全探索性、顛覆性技術研究管理機制，開展關鍵核心技術攻關，面向全國開放申報。對主動來中山布局重大科技計劃項目，試行主審制，打造一批高質量具有中山品牌的重大科技計劃項目。對技術攻關重大項目，探索建立科研項目攻關動態競爭機制，將一次性資助調整為分階段資助。

　　2.優化科技項目過程管理

　　優化科研項目評審管理，完善全方面、多層次的科技項目評價體系。精簡科研項目申報要求，減少不必要的申報材料，推行“材料一次報送”制度。針對關鍵節點實行“里程碑”式管理，減少科研項目實施周期內的評估、檢查、抽查、審計等活動。建立科研創新失敗案例數據庫，減少創新從零開始的試錯成本。繼續配合省組織實施“大專項+任務清單”，強化地市項目管理主體責任。推動建立鼓勵創新、寬容失敗的盡職免責機制，建立健全讓科技人員把主要精力放在科研上的保障機制，切實減輕科研人員負擔，賦予科研人員更大的技術路線決定權和經費使用權，鼓勵科研人員大膽探索、挑戰未知。

　　3.加強科技評審專家管理

　　建設集中統一、標準規范的科技評審專家庫，完善專家庫入庫標準和評審專家遴選規范，及時補充高層次專家，強化推薦單位對專家信息的審核把關責任，建立專家入庫信息定期更新機制。完善科技評審專家的管理制度，嚴格規范專家評審行為，全面優化科技評審專家管理服務工作體系。

　　（三）完善科研項目經費管理改革

　　1.優化財政資金投入機制

　　創新引進高端科研機構財政扶持管理模式，積極探索資金切塊、自主立項、績效評估、動態調整的“放管服”改革。對現行科技資助資金及政策進行梳理和整合，突出重點領域重點方向，強化財政投入績效要求和使用效益。加大基礎研究和應用基礎研究財政投入力度，持續投向基礎研究和應用基礎研究。探索試行“高等院校、科研院所穩定支持”、“科技懸賞”、部門和市鎮聯動等投入方式。探索對重大科研項目實施跨區域滾動支持制度。探索實施深港澳科技項目支持計劃，允許市級財政資金按規定跨境使用，強化與港澳科技創新協同合作。

　　2.創新科研經費管理方式

　　加強科研經費柔性管理，進一步改革和優化科研項目經費的預算管理、間接費用管理、結余經費管理等環節，探索開展“負面清單+包干制”等新型經費管理模式，構建系統完備、科學規范、運行有效的科研經費管理政策。賦予項目承擔單位和科研人員更大的經費使用自主權，直接費用調劑權全部下放給項目承擔單位，人力資源成本費不設比例限制。項目承擔單位要減少繁文縟節，便于科研人員按照規定報銷科研經費；科研人員要嚴格按照資金開支范圍和標準使用科研經費。簡化高等院校和科研院所科研儀器設備采購流程，對科研急需的設備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制。

　　3.完善財政資金績效評價機制

　　根據不同類別專項資金相應制定專項資金管理辦法與建立績效考核和評價制度。完善科研經費使用績效評價體系，在綜合評價的基礎上突出經費使用的成果產出、對社會經濟發展的貢獻以及對行業、領域帶動輻射作用，實行同行評價、專家評價及第三方績效評價等多元化機制。

　　七、營造良好創新生態環境

　　加強科技創新政策頂層設計，完善科技成果轉化和知識產權服務體系，促進科技金融深度融合，優化營商環境，營造良好的創新生態環境，吸引產業、資本、技術、人才等高端創新要素向中山集聚，持續提升創新效率與能力。

　　（一）加強科技創新政策頂層設計

　　1.完善科技創新政策體系

　　優化科技創新政策環境，深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實國家和省科技法律法規，圍繞創新鏈完善政策鏈，建立以“基礎研究和應用基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”為重點的全過程創新生態鏈，充分發揮政策法規引領支撐作用。加強科研經費和科技項目管理、人才引進、知識產權、用地保障、稅收補貼、成果轉化收益分配等各類政策的銜接配套，加大普惠性政策落實力度，加強政策疊加協同作用。加強政策宣傳解讀，精準推送政策至各類創新主體，發揮政策實施效果。完善創新政策督導評估機制，加強指導督促和跟蹤問效，促進科技創新政策落地見效。

　　2.探索創新政策先行先試

　　圍繞中山市經濟社會發展需求，在提高科技創新策源能力、激勵人才創新活力、培育壯大創新主體等方面勇于先行、敢于先試，制定出臺先進性、領先性、前瞻性的政策，堅持銳意改革、創新發展的理念。探索制定創新產品、創新服務公共采購、商業化前采購和消費激勵等需求側的政策，爭取自由貿易試驗區聯動發展政策，形成有利于創新發展的政策導向。建立創新政策協調審查機制，及時開展政策清理，對不適應創新發展的政策文件適時調整、修改，破除政策對創新探索的束縛，推動中山更廣范圍、更深領域開展改革創新。

　　（二）完善科技成果轉化服務體系

　　1.開展科技成果轉化改革

　　研究推廣科技成果權屬改革、科技成果轉化服務模式、科技成果轉化相關方利益捆綁機制和成果轉化機制等改革舉措。支持高校和科研院所探索職務科技成果所有權和長期使用權改革試點工作，規范賦予科研人員職務科技成果所有權和長期使用權流程，充分賦予單位管理科技成果自主權。推動高校和科研院所建立健全科技成果轉化盡職免責和風險防控機制，實施科技成果轉化盡職免責清單制度，完善容錯機制，探索開展“小崗村”式體制機制創新。

　　2.促進科技成果落地轉化

　　鼓勵各類創新主體積極承擔國家、省重大科技專項和重點領域研發計劃，市財政給予配套支持。加強上下聯動，支持更多已結題、未轉化的國家、省重大科技專項及重點領域研發計劃在中山市開展成果轉化，并給予相應財政支持。探索建立技術研發市場化機制，鼓勵市內企事業單位、社會組織科技成果轉移轉化，加強與國內外高校、科研院所合作，引進優質科技創新成果到中山落地轉化。主動對接引導風險投資機構投資中山科技創新項目，吸引更多的科技團隊到中山創新創業。積極構建“中心城市研發+中山孵化產業化”區域協同創新體系，大幅提高科技成果轉移轉化成效，推動科技成果轉化實現“從1到100”，加快建設珠三角（中山）國家科技成果轉移轉化示范區。

　　3.促進科技服務機構發展

　　大力培育專業化、規范化、國際化的科技服務機構，推動發展研發設計、科技咨詢、中試孵化、知識產權等科技服務，基本形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系。支持產業技術聯盟、行業協會等社會組織發揮科技服務作用。加快發展“互聯網+”創新創業公共服務網絡，探索開源社區、虛擬社區等新模式。完善技術經紀人制度，開展系統化培訓，培育一批專業化水平高、服務能力強的技術經紀人。

　　（三）完善知識產權服務體系

　　1.推動知識產權高質量發展

　　大力培育知識產權強企，提升創新主體知識產權綜合能力。繼續實施高價值知識產權培育，開展專利導航工程，培育一批支持產業發展的高質量知識產權。探索產學研協同高價值專利培育新模式，加強重點產業高價值專利布局和風險防控，支撐產業創新和國際化發展。加快建設商標品牌培育指導站，打造“中山智造”品牌，集聚各方資源和力量，為企業提供商標品牌全方位、深層次、一體化的知識產權服務。引導企業規范管理知識產權，將知識產權管理納入研發、生產、經營、采購等全流程和全鏈條。

　　2.強化知識產權保護

　　完善知識產權創造、運用、交易政策，提升知識產權公共服務，優化中山市知識產權保護平臺，加強專利統計分析和預測預警。強化知識產權保護，完善知識產權行政保護體系，加大行政執法力度，完善知識產權快速維權機制，積極創建國家級知識產權保護中心，打造“1+1+N”知識產權保護陣地，構建知識產權大保護工作格局。積極推進知識產權信用體系建設，完善知識產權黑名單和聯合懲戒制度。加強知識產權人才隊伍建設，引進、培養一批企業知識產權領軍人才、管理專業人才和中介服務人才，構建知識產權人才隊伍體系。

　　（四）促進科技金融深度結合

　　1.大力發展各類產業投資基金

　　充分發揮財政資金的引導和杠桿作用，撬動更多社會資本投向種子期、初創期和成長期等亟需資金扶持的科技企業，強化社會資本對科技創新的支撐作用。發揮中山市創新創業投資引導基金作用，公開遴選一批種子基金、天使投資基金、創業投資基金、產業并購基金、新興產業創業投資引導基金、科技成果轉化基金等子基金，進一步撬動社會資金投向天使投資、科技企業孵化、新興產業科技創新、重大科技成果轉化與產業化等領域。加快設立產業投資母基金，招引東岸城市股權投資基金到中山設立機構及開展業務，創新發展供應鏈金融。通過優惠政策吸引海內外商業基金、商業化科技類股權投資基金落戶，引導境外資本投向中山創新領域。推動國有創業投資企業實施管理層和核心團隊持股和跟投。鼓勵本市企業集團、上市公司、創業投資、股權投資機構與境外科技投資機構新建、共建國際科技創新基金。

　　2.發展科技金融服務機構

　　探索科技金融服務平臺建設，建立科技金融支持企業管理服務系統，對入庫申請、融資申請、融資受理等相關工作實行線上運行。支持銀行機構聚焦重點產業領域設立科技支行或專營部門、科技小額貸款公司、科技融資擔保公司等科技金融機構，鼓勵設立私募股權、基金信托等創新型金融機構，加強廣東省科技金融服務中心中山分中心等建設，推動中山科技金融綜合服務體系建設。探索在翠亨新區打造灣區金融發展集聚區，向上級爭取復制推廣橫琴自貿片區的財稅政策，建設香山系金融機構，促進港澳金融機構到中山設立金融分支機構或類金融機構。組建和扶持科技金融投資、股權眾籌、股權交易、金融資產交易等平臺，加強科技金融服務集聚區建設，推進火炬區、翠亨新區、小欖鎮科技金融試點示范工作，加快科技金融新城建設，支持東區加快建設中山“眾創金融街”，探索科技金融結合新機制、新模式。進一步規范發展科技成果和知識產權評估、流轉、監管等方面的服務，逐步建立一批集評估、咨詢、法律、財務、融資、擔保等功能為一體的科技金融服務機構。

　　3.完善普惠性科技金融政策

　　進一步拓寬適合科技創新發展規律的多元化融資渠道，完善科技信貸管理機制、科技金融信用體系和投融資擔保體系建設，加強科技信貸風險控制，規范科技信貸風險準備金資金池，優化業務流程，明確科技貼息分級標準，著力解決一批科技企業和創新創業項目的融資難題。加大對知識產權質押融資等新型信貸產品的支持力度，持續開展“政府+銀行+保險+評估公司”的知識產權質押融資“中山模式”，引進知識產權評估機構，積極發展多種增信措施，改善信用環境。支持火炬開發區爭取國家專利保險試點工作，鼓勵保險機構開發自主創新首臺（套）產品（設備）推廣應用、融資以及人員保障類等適合科技型企業的保險新險種，推廣科技項目研發費用損失保險、科技成果轉化費用損失保險，降低科技企業風險。支持科技型企業與多層次資本市場對接，建立企業創新融資需求與金融機構、創投機構信息對接機制，推動銀行完善科技信貸評價體系，推廣以企業創新能力為核心指標的科技型中小企業融資評價體系。

　　4.拓寬科技企業融資渠道

　　培育和支持符合條件的科技型企業通過主板、中小板、科創板、創業板、新三板和代辦股份轉讓系統等多層次資本市場融資發展。鼓勵非上市高新技術企業通過區域性場外交易市場進行融資和股權交易。支持科技型企業運用融資租賃手段開展設備投入與技術改造。鼓勵發展中小企業集合債券、私募債、集合票據，鼓勵高新技術企業發行高收益債券。鼓勵發展多種形式的并購融資。支持設立科技并購基金或科技產業基金，促進高端技術成果在中山落地轉化及產業化，形成產業集聚。

　　（五）優化營商環境

　　1.加大“放管服”改革

　　減少前置審批和資質資格認定項目，積極推進審批事項“負面清單”制度，探索實行包容創新的監管方式，按國家要求落實行業領域開放市場準入。全面落實促進產業發展的各項優惠政策，進一步減輕企業負擔，降低企業成本。深化政務服務“一門一網一窗”綜合改革，完善導辦代辦等服務機制，開展服務流程和服務平臺優化再造，提高項目審批效率，簡化審批流程，推廣承諾制信任審批和“容缺受理”。

　　2.創新招商引資模式

　　大力實施科技招商，注重招商引資與招才引智的融合推進，瞄準新一代信息技術、高端裝備制造、健康醫藥、人工智能等戰略性新興產業領域，重點引進價值鏈中高端的新技術、新項目。打造“科技+金融+產業”融合發展的市級科技招商平臺，統籌負責項目挖掘、科技金融、科創服務等工作。實施市鎮街聯動招商和部門聯動招商，在土地供應、扶持政策、載體建設、投資合作、產業定位、項目招商等方面密切配合。

　　（六）培育新時期創新氛圍

　　1.加強創新文化宣傳

　　加強對大眾創新創業的新聞宣傳和輿論引導，報道一批創新創業先進事跡，樹立一批創新創業典型人物，讓大眾創業、萬眾創新在全社會蔚然成風。依托雙創基地，積極舉辦中國創新創業大賽、中國創新挑戰賽、青年創新創業大賽、創客廣東、眾創杯、香港科大百萬獎金（國際）創業大賽中山賽區、創客灣區等創新創業賽事，搭建多方溝通交流平臺，引導更多科技人員創新創業，并與孵化載體作有效對接。加強學風作風建設，弘揚勇攀高峰、敢于擔當的科學家精神和工匠精神。

　　2.加強科研倫理與誠信建設

　　加強科研倫理制度建設，健全科技倫理治理體制，將倫理審查、自查貫穿于科技計劃項目管理全過程，推動科研人員遵守科技倫理規范。加強科技計劃全過程的科研誠信管理，建立健全誠信信息采集和記錄、分級評價、案件調查處理等管理制度，建立健全學術論文等科研成果管理制度，強化“紅線”“底線”意識，營造求真務實、誠實守信的科技創新生態。建立統一規范的科研誠信檔案，將科研誠信建設納入全市社會信用體系建設，完善誠信建設長效機制。建立健全科技創新容錯機制，形成鼓勵創新、寬容失敗的創新創業氛圍。

　　3.全面提升科普水平

　　貫徹落實《全民科學素質行動規劃綱要（2021—2035年）》和《廣東省科學技術普及條例》，提升公民科學素質。加強橫向協同和縱向聯動，引導和推動社會力量骨干企業深度參與科普工作，積極發展科普企業，完善科普基礎設施建設，打造各類科普公共平臺、科普場館、科普基地，構建大科技、大科普工作格局。借助互聯網和數字信息技術等手段，通過在線教育平臺、線上網課等方式，加強青少年科學教育普及。加強科普人才培養，建立一支高素質科普工作者、社團和志愿者。強化科普教育和科普宣傳工作，支持舉辦各類促進創新創業的科普講座和科普報告活動，提升公民科學素養和創新意識，實現科學技術的廣泛普及。

　　八、保障措施

　　（一）加強黨對科技工作的全面領導

　　發揮黨領導的政治優勢，堅決落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保科技工作在政治立場、政治方向、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保科技工作始終沿著正確的方向發展。各鎮街、各有關部門要增強落實黨中央、省委省政府、市委市政府科技創新決策的政治責任感，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，把思想和行動統一到黨中央對科技事業的部署上來，堅持把科技創新擺在現代化建設全局中的核心位置，保障“十四五”時期重點科技任務落實。

　　（二）加強組織統籌協調

　　充分發揮市加快實施創新驅動發展戰略領導小組統籌協調作用，市科技創新主管部門牽頭推進規劃實施和相關措施落實，加強與《中山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和國家、省科技創新規劃的銜接，重視與知識產權、創新人才等專項規劃和各區規劃的協調，加強與珠三角其他地市的協調配合，強化規劃對年度計劃和重點任務、重大工程、重大項目的統籌指導，落實規劃各項主要任務。

　　（三）加大科技創新資金投入

　　推動財政對科技投入的穩定增長，建立健全穩定性和競爭性支持相協調的政府科技經費投入機制。優化科技專項資金結構和方式，加強對基礎與應用基礎、關鍵核心技術研發、重點產業及重大科技成果轉化的支持，保障規劃中科技創新項目的落實落地。充分發揮市場配置資源的決定性作用，增強政府財政科技資金的引導作用，撬動社會資本增加對科技創新的投入，構建多元化科技投入體系。積極爭取國家、省層面的項目支持和專項資金支持。健全財政資金績效評價制度，不斷提高財政資金使用效益，最大限度發揮財政科技資金的使用效率。

　　（四）加強科研用地保障

　　加強土地空間資源集約節約利用，創新科技產業用地供應和使用方式，深化實施差別化土地政策，優先安排新技術、新產業和新業態發展用地，為規劃各項任務落地提供空間保障。將重大項目用地指標、省分配的占用征收林地定額、“三舊”改造用地，優先用于重大科技創新載體、重大科技創新平臺、科技園區等重點科創項目建設。

　　（五）強化規劃監督管理

　　完善督查和考核機制，落實習近平總書記“抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務”要求，將“十四五”規劃主要發展指標實施情況納入各鎮街及有關部門“高質量發展綜合績效評價”的重要內容，定期開展督促檢查工作和宣傳展示工作。發展具有中山地方特色的科技智庫，為政府決策、科技管理提供支撐。健全規劃實施的監測評估和動態調整機制，開展規劃中期評估、專項監測與跟蹤分析，為規劃的動態調整和順利實施提供依據。

　　政策解讀：《中山市科技創新“十四五”規劃》解讀