火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、街道辦事處，市各有關單位：

　　現將《中山市進一步穩定和擴大就業若干政策措施》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市人力資源社會保障局反映。

　　
中山市人民政府

　　2021年6月7日

　　中山市進一步穩定和擴大就業若干政策措施

　　為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，扎實做好“穩就業”工作、全面落實“保居民就業”任務，強化就業優先政策，推動實現更加充分更高質量就業，確保全市就業大局穩定和經濟社會持續健康發展。根據《廣東省人民政府關于印發廣東省進一步穩定和擴大就業若干政策措施的通知》（粵府〔2021〕13號），制定以下政策措施。

　　一、減輕企業負擔穩定就業崗位

　　按照國家、省統一部署，平穩有序實施企業職工基本養老保險繳費比例、繳費基數統一政策，保持企業社會保險繳費成本預期穩定。階段性降低職工基本醫療保險用人單位繳費費率，實施期限至2021年12月31日。原階段性下調工傷保險費率政策實施至2021年4月30日，2021年5月1日起按照省級統籌工傷保險行業基準費率標準有關規定執行；2021年5月1日至2022年4月30日，實施階段性下調工傷保險費率50%的政策。將階段性降低失業保險費率政策、失業保險浮動費率政策實施期限延長至2022年4月30日。按照省“一市一標準”原則，落實殘疾人就業保障金分檔減繳和暫免征收優惠政策，實施期限至2022年12月31日（即征收所屬期至2021年度）。（市人力資源社會保障局、市財政局、市醫保局、中山稅務局、市殘聯負責，列第一位為牽頭部門，下同）

　　二、推動經濟發展擴大就業供給

　　實施就業優先政策，強化產業、財政、投資、消費、金融等政策與就業政策的協同聯動。實施重大產業就業影響評估，明確重要產業規劃帶動就業目標。實施新增專項債券分配聯審和支出通報督辦，加快發行使用地方政府專項債券，優先用于基礎設施領域補短板項目。加快推進深江鐵路、南沙至珠海（中山）城際建設；實現南沙港鐵路年底通車；配合開展廣州至珠海（澳門）高鐵中山段前期工作。實施城鎮老舊小區改造、棚戶區改造、農村危房改造等工程，支持城市停車場設施建設。擴大短期出口信用保險承保規模，根據市場化原則適度降低保險費率。推廣國際貿易“單一窗口”信用保險模塊應用，擴大小微企業出口信用保險覆蓋面。支持企業建立國際營銷服務網絡，鼓勵企業申報國家級國際營銷服務公共平臺。加快中山市跨境電商綜合試驗區建設。落實定向降準政策，用好中國人民銀行再貸款、再貼現等貨幣政策工具，加強對涉農、小微、民營企業等資金支持。（市發展改革局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市財政局、市交通運輸局、市城市更新局、市商務局、市金融局、人民銀行中山市中心支行，各行業主管部門按分工負責）

　　三、鼓勵創業和多渠道靈活就業

　　深化“一照多址”改革，允許企業在全市范圍內登記多個經營場所，免辦分支機構登記。個體工商戶從事網絡經營的，可將網絡經營地址登記為經營場所；承租市場攤位的，可用市場主辦方營業執照作為住所使用證明。加大創業擔保貸款政策力度，創業帶動5人以上就業的借款人，個人最高貸款額度可提高至50萬元。借款人需貸款金額超過創業擔保貸款最高額度的，可采取創業擔保貸款和普通商業貸款組合貸款的形式進行貸款，對其中的創業擔保貸款提供擔保和貼息。將借款人條件中本人及其配偶名下小額消費貸款（含信用卡消費）限額由5萬元提高至10萬元。市級認定的創業孵化基地為普通高等學校和中等職業學校以及技工院校學生（在校及畢業5年內）、出國（境）留學回國人員（領取畢業證5年內）、港澳臺青年、就業困難人員、返鄉創業人員、退役軍人等6類人員提供1年以上創業孵化服務并孵化成功的，按每戶每年3000元標準給予補貼，補貼期限不超過2年。獲市級授牌的港澳青年創新創業基地，參照市級示范性創業孵化基地給予獎補，已認定為市級示范性創業孵化基地的不重復享受獎補。對獲省授牌的港澳青年創新創業基地，由省按有關規定再給予獎補支持。做好廣東“眾創杯”創業創新大賽中山賽區賽事。舉辦退役軍人創業大賽，對前3名獲獎項目成功在中山落地的，分別給予10萬元項目資助。支持開發特色創業實訓項目，對地市評審通過的項目可按每個不超過20萬元標準給予補貼，對具有明確的創業要求和培訓愿望，并具備一定創業條件的城鄉勞動者（含普通高等學校、中等職業院校、技工院校在校生等），開展創業培訓。對參加實訓學員按每人不超過2800元給予創業定點培訓機構創業培訓補貼。實施靈活就業特定人員參加工傷保險辦法，2021年4月1日起單位從業的超過法定退休年齡勞動者等8類特定人員可單項參加工傷保險。鼓勵經營性人力資源服務機構為有“共享用工”需求的企業提供免費對接服務，有條件的鎮街可按調劑用工人數給予就業創業服務補助。人力資源社會保障部門加大涉“共享用工”法律法規宣傳力度，做好中小企業使用“共享用工”模式進行用工余缺調劑過程中的風險防范指導，結合企業實際情況提供靶向服務，降低勞動爭議發生率，減少企業用工管理成本。（市人力資源社會保障局、市財政局、市市場監管局、中山稅務局、人民銀行中山市中心支行負責）

　　四、促進高校畢業生等群體就業

　　保持機關、事業單位招聘應屆高校畢業生規模穩定。進一步擴大國有企業招聘應屆高校畢業生數量，并向困難家庭高校畢業生適當傾斜。組織基層教師、基層醫療衛生技術人員等專項招聘。實施“中山市兜底民生服務社會工作雙百工程”，根據省部署實施統一招聘，優先吸納高校畢業生，組建服務隊伍。2022年年底前實現全市社會工作服務站（點）100%覆蓋。實施“三支一扶”計劃，2021年招募50名高校畢業生到基層服務崗位就業，按規定落實定向招錄公務員和事業單位人員等政策。每兩年開展一次基層公共就業創業服務崗位招聘。分階段實施全日制本科畢業生落戶中山津貼。對符合條件的全日制本科畢業生給予一次性1萬元落戶津貼。對在我市就業的出國（境）留學人員，參照高校畢業生落實有關扶持政策。按照全省統一部署開展“大灣區青年就業計劃”，計劃實施期間，對參加人員按每人每月1000元標準給予生活補助。對超比例安排殘疾人就業的用人單位（盲人按摩機構除外），給予用人單位超出人數每人每月800元的獎勵，所需資金從殘疾人就業保障金中列支。開展根治欠薪專項行動、全面推行“雙隨機、一公開”檢查、健全勞動保障監察誠信體系建設、打擊惡意欠薪。加強監察執法，依法懲處侵害女職工孕期、產期、哺乳期特殊勞動保護權益行為。（市人力資源社會保障局、市委組織部、市教育體育局、市民政局、市財政局、市國資委、團市委、市殘聯負責）

　　五、對就業困難群體實施托底幫扶

　　對符合領取失業保險金條件的失業人員，及時發放失業保險金。對領取失業保險金期滿仍未就業且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續發放失業保險金直至法定退休年齡。各鎮街加強基層公共就業服務平臺建設，配備專人負責每月開展1次針對轄區內登記失業人員、就業困難人員的就業服務工作，建立退出機制實行動態管理，通過購買服務方式提供上述服務的，各鎮街可按規定對提供服務的社會力量給予就業創業服務補助。完善失業人員分級分類幫扶機制，建立健全企業崗位儲備庫，精準開展崗位推薦和就業服務。加強經貿摩擦、重大項目、專項治理、機器換人等對就業影響跟蹤應對，對可能造成規模性失業的，要提前制定工作預案及應對措施。將鼓勵用人單位吸納脫貧人口就業的吸納就業補貼、社保補貼、崗位補貼政策實施期限延長至2021年12月31日。開發一批農村保潔、衛生防疫、治安巡防、護路、保安、綠化、管水、扶殘助殘、養老護理、道路維護、林區管護、公共衛生、公共基礎設施維護、人居環境整治、鄉村快遞收發等基層公益性崗位，兜底安置就業困難人員，按規定落實公益性崗位補貼。（市人力資源社會保障局、市財政局、市農業農村局、市總工會負責）

　　六、發揮“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等工程促就業功能

　　將“粵菜師傅”培訓項目（工種）納入職業技能提升培訓補貼范圍，支持各地開發一批粵菜美食制作、包裝、推介等就業崗位，組織開展“粵菜師傅”招聘活動。扶持“粵菜師傅”自主創業，經人力資源社會保障部門遴選（10家以內）通過的，給予每家餐飲店15萬元的自主創業補助。職業院校、技工院校在校學生參加學校組織的免費職業技能評價并取得職業資格證書或職業技能等級證書的，學校可按每人200元標準申請一次性職業技能鑒定補貼。對在市級職業技能競賽中表現突出的個人，授予“中山市技術能手”稱號。推進家政服務業通用基礎標準、服務標準、管理標準等領域的標準研制，支持家政基層服務示范站、家政服務超市、家政綜合服務示范基地和家政產業園建設。支持符合條件的員工制家政企業申請最高500萬元的創業擔保貸款。探索引進一批外籍家政培訓師。加快推進“鄉村工匠”工程，推動鄉村工匠創業孵化基地整合建設。大力推進“農村電商”工程，2021年在村（居）建設60個農村電商基層示范站，對經審核認定起到示范引領作用的示范站給予最高可達10萬元標準的一次性補助。爭取2022年前建設一個農村電商產業園。充分發揮技工院校、職業培訓機構等社會力量作用，組織開展形式多樣的農村電商技能培訓。2021年開展農村電商培訓725人。（市人力資源社會保障局、市委組織部、市財政局、市農業農村局、市市場監管局、人民銀行中山市中心支行負責）

　　七、大力提升勞動力技能水平

　　聚焦制造業高質量發展，大力推進職業技能提升行動。2021年開展補貼性技能培訓5萬人次以上。充分發揮企業主體作用，鼓勵企業開展職業技能等級認定，累計評出高級工及以上20人的，給予企業一次性3萬元補貼。完善技能評價標準體系，對急需緊缺、尚無國家職業技能標準的職業，由行業企業自主開發評價規范，按程序報人社部備案通過的，給予每個職業（工種）每個等級1.5萬元補貼。有條件的鎮街可對非本市戶籍技能人才（取得國家職業資格證或職業技能等級證書并在中山無參保記錄和就業記錄）到我市上規上限企業就業，并在該企業繳納6個月以上社會保險的，按1000元/人的標準給予技能人才補貼。推行培訓合格證制度，鼓勵開發我市戰略性新興產業和傳統優勢產業、三項工程等所需的職業技能培訓課程標準，對納入省級目錄的，給予開發補貼。實施高職擴招專項行動，支持在崗員工提升學歷和技能。加強技工院校基礎能力建設，擴大招生規模。深化產教融合、校企合作，職業院校、技工院校全面推行現代學徒制和企業新型學徒制，院校（不含公益一類院校）可將職業培訓鑒定（含技能等級認定）所得收入的一定比例納入學校公用經費。支持各類企業特別是規模以上企業或者吸納就業人數較多的企業設立職工培訓中心，鼓勵企業與職業院校、技工院校共建實訓中心、教學工廠。支持企業申報高技能人才培訓基地和技能大師工作室，對經評審通過的市級高技能人才培訓基地的單位每個給予100萬元一次性補助，對被評為國家級高技能人才培訓基地的每個給予1000萬元一次性獎補；對經評審通過市級技能大師工作室的單位給予10萬元一次性補助，對被評為國家級技能大師工作室的每個給予20萬元一次性獎補。圍繞智能家居、電子信息、裝備制造、健康醫藥產業集群“5321”工程，不斷完善“中山技工”培養、引進、使用、評價、激勵等配套政策措施，高質量推進“廣東技工”工程。大力實施新型農業經營主體帶頭人、農業經理人、青年農場主、農業專業大戶、家庭農場主、農民合作社領辦人、農業企業骨干等培訓，引導青年農民工、中高等院校畢業生、退役軍人、科技人員等返鄉下鄉人員加入高素質農民隊伍。（市人力資源社會保障局、市教育體育局、市財政局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、退役軍人事務局負責）

　　八、強化公共就業服務供給

　　推動公共就業服務均等化，勞動者可按規定選擇在戶籍地、常住地、就業地、參保地辦理失業登記，按規定享受就業創業扶持政策和服務。按照省統一部署進行業務流程再造和數據共享交換，實現重點群體稅收優惠“免申即享”。建立健全就業服務專員制度，為有需求的重點用工企業、先進制造業企業、高技術企業、勞動密集型企業提供招工用工、政策咨詢、職業技能培訓及評價、勞動關系協調等服務和指導；通過購買服務方式提供上述服務的，各鎮街可按規定對提供服務的社會力量給予就業創業服務補助。有序引導公共就業服務機構、高校就業指導機構、經營性人力資源服務機構組織開展線下線上公益性人力資源供需對接活動，按規定給予就業創業服務補助。加強與外省市勞務協作，市級組織開展的赴外招聘交流協作、返鄉返崗專車專列專機等費用納入市級就業創業專資金預算，各鎮街可安排專項資金參照執行。對開展跨區域有組織勞務輸出的經營性人力資源服務機構、勞務經紀人，有條件的鎮街可給予就業創業服務補助。按照國家和省統一部署，探索建立城鎮調查失業率按月統計發布制度。通過政府采購，聘請第三方進行就業監測，將新業態靈活就業人員納入監測范圍。探索建立新就業形態人員就業信息采集制度。（市人力資源社會保障局、市財政局、市統計局、市政務服務數據管理局、中山稅務局、國家統計局中山調查隊負責）

　　九、強化就業工作組織領導

　　各鎮街要建立健全就業工作組織領導機制，加強對城鎮新增就業等就業工作主要指標的分析運用。結合經濟結構調整、產業集群建設等工作進一步挖掘就業潛力。各相關單位要抓緊出臺配套貫徹意見，細化實化扶持政策，并全面推行信息化補貼待遇申請，各鎮街公共服務平臺應提供必要的信息化公用設備供群眾使用，確保各項普惠性政策實現精準到位，落到實處。有條件的鎮街可進一步制訂更優的惠企利民政策。要加強就業補助資金等促就業資金的使用管理，調整優化支出結構，強化資金績效管理，優先保障涉企涉民支出。要多維度加強重點企業重點行業就業監測，完善化解失業風險的政策儲備和應對預案。要加強就業創業典型表彰激勵，對被評為全國創業孵化示范基地、國家級充分就業社區、國家級高校畢業生就業見習示范單位的，按規定給予適當資金獎補。（各鎮街、市人力資源社會保障局、市發展改革局、市財政局負責）

　　解讀：《中山市進一步穩定和擴大就業若干政策措施》解讀

       圖解：《中山市進一步穩定和擴大就業若干政策措施》