火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、街道辦事處，市各有關單位：

現將《中山市關于進一步幫扶小微服務業企業做大做強的實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。實施過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。

中山市人民政府辦公室

2021年7月23日

中山市關于進一步幫扶小微服務業企業做大做強的實施意見

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于促進中小企業健康發展的指導意見》（中辦發〔2019〕24號）、《國家發展改革委關于印發服務業創新發展大綱（2017-2025年）的通知》（發改規劃〔2017〕1116號）、《中山市人民政府關于進一步推進企業上規上限工程的實施意見》（中府〔2017〕50號）精神，根據市委、市政府工作部署，以更大力度、更實舉措幫扶小微服務業企業做大做強，促進我市服務業企業上規模、提質量，結合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以“培育扶持、轉型提升、依法上規上限”為基本途徑，進一步加大對企業的政策扶持和指導服務力度，積極培育創新創業主體，著力提升服務業發展質量和效益，為我市經濟高質量發展提供強力支撐。

　　（二）目標任務。堅持“政府引導、分類指導、穩步實施”原則，進一步加強企業運行監測、精準幫扶和調度服務，通過“查漏納新一批、扶持壯大一批、引進發展一批”，力爭用3年時間，在全市新增規模以上、限額以上服務業企業1000家以上，每年實現凈增長，逐步形成布局合理、管理規范、市場競爭力和可持續發展能力不斷增強的企業發展格局。

　　二、標準要求

　　（一）在我市轄區范圍內登記注冊，依法經營、財務制度健全、管理規范，按照規定進行納稅申報，按時準確向有關部門報送相關報表，且當年未發生重大環境、安全生產事故等重大違法案件、嚴重失信行為的服務業企業。

　　（二）納入“限額以上批發和零售業、住宿和餐飲業企業名錄庫”“規模以上服務業企業名錄庫”（以下簡稱“市規上限上服務業企業名錄庫”）的企業標準要求為：

　　1．限額以上批零住餐業企業。

　　批發業：全年主營業務收入達到2000萬元及以上；

　　零售業：全年主營業務收入達到500萬元及以上；

　　住宿業：全年主營業務收入達到200萬元及以上；

　　餐飲業：全年主營業務收入達到200萬元及以上。

　　2．規模以上服務業企業。

　　全年營業收入達到2000萬元及以上。行業范圍：交通運輸、倉儲和郵政業；水利、環境和公共設施管理業；衛生行業；信息傳輸、軟件和信息技術服務業。

　　全年營業收入達到1000萬元及以上。行業范圍：租賃和商務服務業；科學研究和技術服務業；教育；物業管理、房地產中介服務、房地產租賃經營和其他房地產業。

　　全年營業收入達到500萬元及以上。行業范圍：居民服務、修理和其他服務業；社會工作；文化、體育和娛樂業。

　　三、工作措施

　　（一）擴大培育企業名錄庫。

　　各有關部門和鎮街要超前謀劃、精準推進，在現有規模以下、限額以下小微服務業企業中，摸排掌握一批規模較大、成長性較好、經培育扶持有望成為上規上限企業的作為重點培育對象，積極推薦納入“中山市上規上限培育企業名錄庫”（以下簡稱“市培育企業名錄庫”），及時跟蹤掌握庫內企業生產經營情況。加大政策傾斜支持力度，同等條件下專項資金申報優先考慮庫內企業及上規上限企業。加強對重點培育企業和上規上限企業的專項培訓，提供扶持政策、財稅知識、依法統計等方面輔導。（責任單位：市發展改革局、稅務局、工業和信息化局、商務局，各鎮街）

　　（二）加大扶持獎勵力度。

　　1．新入庫獎勵。

　　自2021年起，對首次納入“限額以上批發和零售業、住宿和餐飲業企業名錄庫”“規模以上服務業企業名錄庫”的企業（2021年1月及以前入庫企業除外）給予一次性5萬元獎勵。企業退庫后再入庫的，不再給予獎勵。

　　2．效益提升獎勵。

　　（1）對上規上限后第二年在庫且營業收入增長10%-20%（含20%）（以自然年度計數）的企業獎勵8萬元；營業收入增長20%以上的企業，獎勵10萬元。

　　（2）對上規上限后第三年在庫且營業收入連續兩年增長10%-20%（含20%）（以自然年度計數）的企業獎勵8萬元；營業收入連續兩年增長20%以上的企業，獎勵10萬元。

　　3．規范管理獎勵。

　　經鎮街確認，對企業報表報送率、及時率、準確率達到要求的新上規上限企業，給予每年2000元的獎勵。

　　獎勵資金劃撥到企業所在鎮街，由鎮街負責兌付。鼓勵有條件的鎮街對新上規上限服務業企業給予配套獎勵，調動小微企業上規上限的積極性。（責任單位：市發展改革局、財政局，各鎮街）

　　（三）實施分類管理。

　　1．查漏納新一批。各鎮街要加強摸底排查跟蹤力度，指導達到上規上限標準的企業及時入統。對規下限下企業營業收入、稅收與單位能耗、用地、用工等關聯指標明顯不匹配的，扎實做好企業數據歸集整理工作，聯合有關部門指導企業如實提供生產經營和財務數據資料。每年選取1-2個服務業行業進行重點引導，由各行業主管部門、協會進行跟蹤服務。（責任單位：各鎮街，市稅務局、財政局、發展改革局、中山供電局、人力資源社會保障局、自然資源局、政務服務數據管理局）

　　2．扶持壯大一批。對年營業收入接近上規上限標準的企業，各鎮街要加強政策宣傳力度，指導企業規范財務管理，及時開展申報工作。（責任單位：各鎮街，市發展改革局、商務局）

　　3．引進發展一批。加大招商引資力度，積極引進一批高端規上限上服務業企業。加強對新引進企業的跟蹤服務，指導符合上規上限標準的企業及時入統。（責任單位：各鎮街，市商務局、發展改革局）

　　（四）優化發展環境。

　　1．落實減稅降費政策。積極幫助指導上規上限及培育企業按規定享受各項稅費優惠政策。企業上規上限后從市級以上政府財政及其他部門取得的應計入收入總額的專項用途財政性資金，符合稅法規定的，可作為不征稅收入，在計算企業應納稅所得額時從收入總額中減除。（責任單位：市稅務局、財政局，各鎮街）

　　2．加強融資服務。實施助保貸政策，扶持上規上限及培育企業擴大融資，促進合作銀行企業提供最優惠利率。推動政銀企合作，鼓勵銀行機構開發符合上規上限及培育企業特點的專項金融產品，優先提供授信額度。市科技創新創業引導基金、科技貸款風險準備金、知識產權質押融資貸款風險補償資金按照有關管理辦法，重點支持我市相關領域的新上規上限及培育的科技型企業。支持轄區銀行機構借用再貸款再貼現等政策資金，以及推廣階段性延期還本付息政策和普惠小微信用貸款支持計劃等新政策工具，將優惠政策惠及更多小微企業。（責任單位：市金融局、財政局、科技局、人民銀行中山市中心支行、中山銀保監分局、市場監管局）

　　3．強化用地保障。對上規上限及培育企業因增資擴產需要新增建設用地，且增資擴產項目符合我市鼓勵發展產業、項目用地政策的，優先安排用地指標。遇到土地歷史遺留問題，建立綠色通道，根據企業具體情況提出解決辦法，推動企業依法完善土地使用手續。（責任單位：市自然資源局，各鎮街）

　　4．加強人才入學服務。鼓勵各鎮街根據當地實際，對上規上限企業人才子女就讀義務教育階段學校研究出臺傾斜性政策措施，按企業對當地的經濟貢獻依申請給予入學名額支持。（責任單位：各鎮街）

　　5．優化服務配套。建立和完善常態化、精準化和專業化的服務機制，積極開展以政策落實、創業創新、融資服務、上規指導、轉型發展為主要內容的專項服務，幫助企業解決生產經營中遇到的突出困難和問題。開展人才需求對接活動，組織管理人員和技術人員開展專業培訓。（責任單位：市發展改革局、人力資源社會保障局、政務服務數據管理局，各鎮街）

　　（五）加強監督管理。

　　各鎮街具體負責推進“應上未上”企業的入統工作，聯合相關部門加強監督管理。上規上限企業入庫后退出市規上限上服務業企業名錄庫且財務數據波動較大的（確因市場不景氣、宏觀政策調整等非主觀原因除外），相關部門、鎮街應加強分析研究并加強跟蹤管理。各鎮街要重點跟蹤“一址多照”“一人多照”獲取資金的企業，防止企業通過分拆、注冊多個公司等套取獎勵資金。（責任單位：市市場監管局、稅務局、公安局、生態環境局、衛生健康局、城管和執法局、中山消防支隊，各鎮街）

　　四、組織實施

　　（一）加強組織領導。市服務業發展聯席會議辦公室（市發展改革局）統籌協調全市促進小微服務業企業上規上限工作，市稅務局、財政局、商務局、文化廣電旅游局等部門按照工作職責，加強指導服務，密切協作配合，確保各項扶持政策措施落實到位。各鎮街要加強對上規上限工作的指導、組織和協調，按照年度目標任務和工作計劃，具體負責推進本轄區內企業的申報入統工作。（責任單位：市服務業發展聯席會議成員單位，各鎮街）

　　（二）加強運行監測。充分利用產業大數據平臺，建立月度監測制度，對上規上限及培育企業進行動態監測管理，全面掌握小微服務業企業生產經營境況，加大對“應上未上”企業和非正常退庫企業的監督管理。（責任單位：市發展改革局、政務服務數據管理局、市場監管局、稅務局，各鎮街）

　　（三）強化督辦落實。加強對全市小微服務業上規上限工作的督促檢查，定期對工作進展情況進行通報，對真抓實干、成效明顯的鎮街予以通報表揚，對政策執行不力、工作落實不到位的鎮街進行督促；經督促后進展仍不理想的鎮街，提請市政府開展專項督查。（責任單位：市發展改革局，各鎮街）

　　（四）加強宣傳引導。充分利用各類媒體和信息平臺，廣泛深入宣傳企業優惠政策和業務流程，營造上規上限的良好工作氛圍。各鎮街要加強政策宣傳推介，加大對上規上限及培育企業的支持力度，積極幫助企業解決生產經營和成長發展中的困難。（責任單位：市委宣傳部，市發展改革局，各鎮街）

　　五、附則

　　（一）符合本實施意見規定的同一事項同時符合我市其他市級扶持政策規定的，按不重復的原則予以支持，另有規定的除外。

　　（二）上規上限企業均需簽署專項資金信用承諾書。企業弄虛作假套取獎勵資金或發生過重大稅收違法失信案件的，經查證屬實，將失信行為依法納入信用記錄，并采取停止撥付扶持資金、追回資金等措施。

　　（三）本實施意見自印發之日起施行，有效期為3年，資金兌現期為2022-2024年。

　　（四）本實施意見由市政府辦公室負責解釋，具體解釋工作由市發展改革局承擔。

       政策解讀：《中山市關于進一步幫扶小微服務業企業做大做強的實施意見》政策解讀

       圖解：《中山市關于進一步幫扶小微服務業企業做大做強的實施意見》圖解