政策解讀：【圖解】《中山市促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》
                【音頻】《中山市促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》

                       【文字解讀】《中山市促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》

火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　《中山市促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。如有問(wèn)題，請(qǐng)徑與我局聯(lián)系。

　　中山市文化廣電旅游局

　　2022年12月31日 

中山市促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則

第一章  總 則

　　第一條  為加快推動(dòng)中山旅游業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2021〕32號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕15號(hào)）和《中山市文化和旅游產(chǎn)業(yè)扶持專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，根據(jù)我市旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條  本實(shí)施細(xì)則適用于由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，用于旅游業(yè)扶持方向的專(zhuān)項(xiàng)資金。

　　第三條  專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行事后獎(jiǎng)補(bǔ)的方式。

　　第四條  資金總體績(jī)效目標(biāo)：積極推進(jìn)全域旅游發(fā)展新模式。推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得進(jìn)展，旅游產(chǎn)業(yè)供給要素齊全、布局合理、結(jié)構(gòu)良好，旅游產(chǎn)品豐度高、覆蓋面廣。提升“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效，以“大旅游、大產(chǎn)業(yè)”的視野，優(yōu)化提升旅游要素發(fā)展水平，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，不斷促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第二章  扶持對(duì)象、范圍及標(biāo)準(zhǔn)

　　第五條  專(zhuān)項(xiàng)資金扶持對(duì)象主要是在中山市依法注冊(cè)登記，具有法人資格，符合國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對(duì)中山旅游業(yè)發(fā)展有促進(jìn)作用的企業(yè)單位。

　　（一）有下列情形之一的不予扶持：

　　1.項(xiàng)目單位近三年因違法違規(guī)受查處的；

　　2.項(xiàng)目單位當(dāng)年發(fā)生旅游傷亡等安全責(zé)任事故的；

　　3.項(xiàng)目單位違反市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)定，正在接受有關(guān)行政主管部門(mén)調(diào)查的。

　　（二）相關(guān)要求：

　　1.同一年度、同一項(xiàng)目只能在市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資助類(lèi)資金中選擇其中一類(lèi)進(jìn)行申報(bào)，不得多頭申報(bào)。

　　2.同一單位同時(shí)滿(mǎn)足旅游景區(qū)品質(zhì)提升、旅游住宿業(yè)品質(zhì)提升、旅行社品質(zhì)提升、旅行社吸引游客到中山過(guò)夜旅游、旅游項(xiàng)目建設(shè)的，不重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　3.同一單位、同一項(xiàng)目多級(jí)多類(lèi)獲獎(jiǎng)，不重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)，按最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，根據(jù)已獲獎(jiǎng)補(bǔ)情況補(bǔ)足差額部分。

　　4.違反前款規(guī)定的，責(zé)令退回已獲得的扶持資金。

　　第六條  扶持范圍

　　旅游景區(qū)品質(zhì)提升、旅游住宿業(yè)品質(zhì)提升、旅行社品質(zhì)提升、旅行社吸引游客到中山過(guò)夜旅游、旅游項(xiàng)目建設(shè)。

　　第七條  扶持標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）旅游景區(qū)品質(zhì)提升獎(jiǎng)補(bǔ)

　　申報(bào)旅游景區(qū)品質(zhì)提升獎(jiǎng)補(bǔ)的須在中山市依法注冊(cè)登記，具有獨(dú)立法人資格，具備健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和制度。

　　1.首次評(píng)定為國(guó)家5A、4A、3A級(jí)旅游景區(qū)的，分別給予500萬(wàn)元、100萬(wàn)元、30萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)；提升級(jí)別的A級(jí)旅游景區(qū)，給予補(bǔ)足差額獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)通過(guò)當(dāng)年評(píng)定性復(fù)核的5A、4A、3A級(jí)旅游景區(qū)，分別給予一次性50萬(wàn)元、20萬(wàn)元、5萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　2.首次評(píng)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游度假區(qū)的，分別給予500萬(wàn)元、100萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。提升級(jí)別的度假區(qū)，給予差額獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　3.對(duì)文旅行政主管部門(mén)或文旅行政主管部門(mén)與其他部門(mén)聯(lián)合新評(píng)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游品牌的，分別給予30萬(wàn)元、15萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　4.2019年以來(lái)，疫情期間首次獲評(píng)上述品牌并未申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目主體,按照獲評(píng)品牌當(dāng)年度扶持標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，已申報(bào)當(dāng)年度其他品牌并獲得扶持的項(xiàng)目主體不予獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　（二）旅游住宿業(yè)品質(zhì)提升獎(jiǎng)補(bǔ)

　　1.首次被評(píng)定為五星、四星、三星級(jí)飯店的，分別給予100萬(wàn)元、60萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)；提升星級(jí)的飯店，給予差額獎(jiǎng)補(bǔ)。通過(guò)評(píng)定性復(fù)核的五星、四星、三星級(jí)飯店的，分別給予60萬(wàn)元、40萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　2.首次被評(píng)定為國(guó)家、省文化主題旅游飯店酒店的，分別給予50萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)；提升等級(jí)的酒店，給予差額獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　3.鼓勵(lì)民宿經(jīng)營(yíng)突出本土文化和特色。每年組織專(zhuān)家、網(wǎng)民和市民考察團(tuán)，對(duì)品質(zhì)和特色突出的民宿經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行實(shí)地考評(píng)，對(duì)全市前3 名分別給予15萬(wàn)元、10萬(wàn)元和5萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

　　4.鼓勵(lì)打造民宿特色村。民宿經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)達(dá)5家（含5家）以上，具備接待設(shè)施和一定接待能力的行政村，管理制度和基礎(chǔ)設(shè)施齊備、村容村貌美觀，生態(tài)環(huán)境良好的給予村集體50萬(wàn)元的一次性扶持資金。該扶持資金須用于轄區(qū)內(nèi)民宿公共配套設(shè)施建設(shè)、管理隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和公共宣傳等方面。村自收到扶持資金后，需在12 個(gè)月內(nèi)向旅游行政管理部門(mén)提交專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用憑證。

　　5.獲得國(guó)家甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)民宿稱(chēng)號(hào)的，分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、20萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　（三）旅行社品質(zhì)提升獎(jiǎng)補(bǔ)

　　1.獲得全國(guó)“百?gòu)?qiáng)旅行社”、廣東省“百?gòu)?qiáng)旅行社”稱(chēng)號(hào)的，分別給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)獲得國(guó)家和廣東省稱(chēng)號(hào)的旅行社，按就高不就低的原則進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　2.獲得5A、4A、3A級(jí)旅行社的，分別給予50萬(wàn)元、20萬(wàn)元和10萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)。提升級(jí)別的旅行社，給予差額獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　（四）旅行社吸引游客到中山過(guò)夜旅游獎(jiǎng)補(bǔ)

　　1.對(duì)單次組織游客300人以下到我市過(guò)夜，并游覽1個(gè)以上（含1個(gè)）收費(fèi)景點(diǎn)，按每人（不占床位數(shù)的不計(jì)）每晚40元的標(biāo)準(zhǔn)給予旅行社獎(jiǎng)補(bǔ)；過(guò)夜兩晚及以上的按每人（不占床位數(shù)的不計(jì)）每晚50元的標(biāo)準(zhǔn)給予旅行社獎(jiǎng)補(bǔ)。  

　　2.對(duì)單次組織游客300人以上（含300人）到我市過(guò)夜，并游覽1個(gè)以上（含1個(gè)）收費(fèi)景點(diǎn)，按過(guò)夜游客每人（不占床位數(shù)的不計(jì)）每晚100元的標(biāo)準(zhǔn)給予旅行社獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　（五）旅游項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)

　　申報(bào)旅游項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)的須在中山市依法注冊(cè)登記，具有獨(dú)立法人資格，具備健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和制度。

　　1.旅游業(yè)態(tài)提升項(xiàng)目。上一年或本年符合國(guó)家、省、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向并已完工的包括但不限于鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、研學(xué)旅游、露營(yíng)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、文化創(chuàng)意旅游、康養(yǎng)旅游、森林旅游、低空旅游、互聯(lián)網(wǎng)+旅游、自駕車(chē)營(yíng)地等非政府性資金投資旅游項(xiàng)目（投資金額不少于100萬(wàn)元，以房地產(chǎn)為主的項(xiàng)目不予支持），市文旅主管部門(mén)每年根據(jù)實(shí)際情況制定分配方案和扶持名額，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配，單個(gè)項(xiàng)目扶持金額不超過(guò)50萬(wàn)元（含本數(shù)），且不超過(guò)該項(xiàng)目實(shí)際總投資（以會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告為準(zhǔn)）的20%。

　　2.旅游公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。上一年或本年非政府性資金投資參與的包括但不限于旅游咨詢(xún)服務(wù)中心、游客集散中心、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、慢行街區(qū)、旅游景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游驛站、旅游公共信息化建設(shè)等已完工的旅游公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目（投資金額不少于50萬(wàn)元）。市文旅主管部門(mén)每年根據(jù)實(shí)際情況制定分配方案和扶持名額，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配，單個(gè)項(xiàng)目一次性獎(jiǎng)補(bǔ)金額不超過(guò)50萬(wàn)元（含本數(shù)），且不超過(guò)該項(xiàng)目實(shí)際總投資（以會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告為準(zhǔn)）的20%。

　　3.旅游廁所項(xiàng)目。上一年或本年新改建旅游廁所并首次獲評(píng)I類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的，新建的每座給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)，改擴(kuò)建的每座給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)；首次獲評(píng)II類(lèi)旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)的，新建的每座給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)，改擴(kuò)建的每座給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。提升類(lèi)別的，給予差額獎(jiǎng)補(bǔ)。每座旅游廁所實(shí)際建設(shè)投資額未超過(guò)扶持標(biāo)準(zhǔn)的以實(shí)際建設(shè)投資額進(jìn)行扶持。每個(gè)項(xiàng)目單位每年限申請(qǐng)2座旅游廁所。

第三章  申請(qǐng)、審批程序

　　第八條  申請(qǐng)程序

　　（一）項(xiàng)目單位向?qū)俚劓?zhèn)街文旅主管部門(mén)提交申報(bào)材料。鎮(zhèn)街文旅主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目單位的資格、申報(bào)材料的真實(shí)性和完整性以及企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)等情況進(jìn)行審核，出具審核意見(jiàn)并加蓋屬地人民政府印章。

　　（二）項(xiàng)目單位通過(guò)我市統(tǒng)一的中山市產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金信息管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)資金管理系統(tǒng)”，網(wǎng)址：http://fczj.zs.gov.cn/）進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，并將加蓋屬地人民政府印章的申報(bào)材料掃描上傳申報(bào)系統(tǒng)，材料需按照材料實(shí)際內(nèi)容進(jìn)行命名。

　　（三）市文化廣電旅游局通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金管理系統(tǒng)對(duì)申報(bào)資料進(jìn)行初次審核，負(fù)責(zé)檢查項(xiàng)目主體是否符合申報(bào)條件、范圍、要求等，申報(bào)材料是否齊備、是否符合要求。對(duì)不符合申報(bào)要求的項(xiàng)目予以退回；對(duì)符合申報(bào)要求的項(xiàng)目，在專(zhuān)項(xiàng)資金管理系統(tǒng)上確認(rèn)并通知申報(bào)單位提交書(shū)面申報(bào)材料。

　　第九條  項(xiàng)目審批、評(píng)審

　　（一）項(xiàng)目審批、評(píng)審程序。

　　1.旅游景區(qū)品質(zhì)提升獎(jiǎng)補(bǔ)、旅游住宿業(yè)品質(zhì)提升獎(jiǎng)補(bǔ)、旅行社品質(zhì)提升獎(jiǎng)補(bǔ)的審批程序。市文化廣電旅游局對(duì)申報(bào)單位填報(bào)的資料進(jìn)行審核，提出擬扶持項(xiàng)目名單。

　　2.旅行社吸引游客到中山過(guò)夜旅游獎(jiǎng)補(bǔ)的審批程序。市文廣旅局委托符合資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)旅行社提交的申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核及實(shí)地抽查后，由市文化廣電旅游局根據(jù)審核意見(jiàn)擬定扶持名單。

　　3.旅游項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)評(píng)審程序。市文化廣電旅游局按照有關(guān)規(guī)定，組成專(zhuān)家評(píng)審組，對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，并依據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)形成擬扶持項(xiàng)目名單。

　　（1）成立評(píng)審小組。評(píng)審小組由相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家組成，專(zhuān)家在專(zhuān)項(xiàng)資金管理系統(tǒng)專(zhuān)家?guī)熘谐槿。u(píng)審小組人員為5人（含本數(shù)）以上單數(shù)，其中應(yīng)有1名財(cái)務(wù)管理專(zhuān)家。

　　（2）組織評(píng)審。評(píng)審小組對(duì)申報(bào)項(xiàng)目開(kāi)展書(shū)面評(píng)審、公開(kāi)答辯、實(shí)地考察，提出擬扶持項(xiàng)目名單。安排監(jiān)察人員對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審進(jìn)行全程監(jiān)督。

　　（二）擬定扶持名單。

　　市文化廣電旅游局黨組根據(jù)專(zhuān)家組評(píng)審意見(jiàn)對(duì)擬扶持名單進(jìn)行研究決定，形成擬扶持項(xiàng)目名單及資金分配方案。

　　（三）公示。

　　擬扶持項(xiàng)目名單及資金分配方案在市文化廣電旅游局官網(wǎng)、專(zhuān)項(xiàng)資金管理系統(tǒng)上進(jìn)行公示，公示時(shí)間為7個(gè)自然日。公示期間有異議的，由市文化廣電旅游局重新審核。

　　第十條  市文化廣電旅游局根據(jù)公示情況，形成專(zhuān)項(xiàng)資金使用計(jì)劃，納入下一年度專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算并根據(jù)市財(cái)政批復(fù)辦理?yè)芨丁?/p>

　　第十一條  本細(xì)則通過(guò)實(shí)行事后獎(jiǎng)補(bǔ)方式扶持的項(xiàng)目原則上不需要開(kāi)展驗(yàn)收。

第四章   監(jiān)督與檢查

　　第十二條  項(xiàng)目單位對(duì)資金申報(bào)材料的準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)，各項(xiàng)目單位獲得扶持后應(yīng)按政策規(guī)定進(jìn)行專(zhuān)賬財(cái)務(wù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算辦法，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用負(fù)責(zé)、具體組織項(xiàng)目實(shí)施、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理；應(yīng)自覺(jué)接受并主動(dòng)配合市文化廣電旅游局、財(cái)政局、審計(jì)局等部門(mén)的考評(píng)、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　第十三條  項(xiàng)目單位獲得獎(jiǎng)補(bǔ)扶持資金主要用于旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)體系構(gòu)建、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游品牌打造、旅游目的地項(xiàng)目建設(shè)等方面支出。不得隨意挪作它用，如發(fā)放員工獎(jiǎng)金等福利性支出，水電費(fèi)、租金等。

　　第十四條  專(zhuān)項(xiàng)資金需在收到后1年內(nèi)使用完畢，未使用完畢的將收回剩余資金。專(zhuān)項(xiàng)資金使用完畢后，項(xiàng)目單位應(yīng)向中山市文化廣電旅游局、鎮(zhèn)街文化旅游管理部門(mén)提供項(xiàng)目資金使用情況報(bào)告及相關(guān)憑證、發(fā)票。

　　第十五條  項(xiàng)目單位存在下列情況，市文化廣電旅游局視情況輕重給予限期糾正、暫停支付扶持資金或追回已發(fā)放扶持資金、限制項(xiàng)目單位扶持資金申請(qǐng)資格等處理。

　　（一）申報(bào)材料弄虛作假的；

　　（二）項(xiàng)目扶持資金未能專(zhuān)賬管理，或違反專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)定，將資金挪作他用的；

　　（三）收到專(zhuān)項(xiàng)資金1年內(nèi)未使用完畢的；

　　（四）不配合報(bào)送資金使用情況的；

　　（五）不配合專(zhuān)家評(píng)審的；

　　（六）不配合資金主管部門(mén)和財(cái)政、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督檢查的；

　　（七）其他違反法律法規(guī)行為。

　　第十六條  各項(xiàng)目單位涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

第五章  附 則

　　第十七條  本實(shí)施細(xì)則由市文化廣電旅游局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十八條  本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期3年。