火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　為加強(qiáng)對(duì)出租物業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管，督促出租物業(yè)的業(yè)主和管理人切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，規(guī)范其環(huán)境損害責(zé)任追究，強(qiáng)化源頭管控，切實(shí)提高我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，我局制定了《中山市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于出租物業(yè)業(yè)主和管理人環(huán)境保護(hù)責(zé)任暫行辦法》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。

　　中山市生態(tài)環(huán)境局  

　　2022年9月14日  

中山市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于出租物業(yè)業(yè)主和管理人環(huán)境保護(hù)責(zé)任暫行辦法

第一章 總則

　　第一條 為落實(shí)出租物業(yè)業(yè)主和管理人環(huán)境保護(hù)義務(wù)，強(qiáng)化落實(shí)其環(huán)境保護(hù)責(zé)任，規(guī)范環(huán)境損害責(zé)任追究，切實(shí)提高我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》《商品房屋租賃管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合中山市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱“出租物業(yè)”，是指業(yè)主出租給他人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的物業(yè)，包括土地、各類建筑物、構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。

　　本辦法所稱“業(yè)主”，是指出租物業(yè)的所有權(quán)人或?qū)嶋H控制人，包括自然人、法人和其他組織。

　　本辦法所稱“管理人”，是指業(yè)主直接或間接轉(zhuǎn)租、受業(yè)主委托出租或管理出租物業(yè)的單位或個(gè)人，包括專業(yè)的園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、各類“二房東”等其他具有管理責(zé)任的自然人、法人或其他組織。

　　第三條 本辦法適用于中山市范圍內(nèi)將物業(yè)出租給他人從事涉及產(chǎn)生環(huán)境污染物的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)主和管理人。法律、法規(guī)以及國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定對(duì)出租物業(yè)業(yè)主和管理人另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條 保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。

　　按照“誰(shuí)所有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，業(yè)主、管理人及承租人應(yīng)共同防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第五條 本辦法由市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織實(shí)施，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)出租物業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)本轄區(qū)范圍內(nèi)出租物業(yè)環(huán)境保護(hù)管理工作。

　　村（居）民委員會(huì)協(xié)助管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好本轄區(qū)的出租物業(yè)環(huán)境保護(hù)工作。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、公安等行政管理部門依職能分工履行各自的監(jiān)管職責(zé)。

　　第六條 生態(tài)環(huán)境主管部門向業(yè)主和管理人提供環(huán)境保護(hù)咨詢服務(wù)，協(xié)助其做好承租人入駐把關(guān)并落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

第二章 業(yè)主和管理人環(huán)境保護(hù)責(zé)任

　　第七條 業(yè)主和管理人在出租前應(yīng)明確告知承租人租賃物業(yè)的基本情況，并向承租人了解租賃物業(yè)用途及生產(chǎn)工藝等是否符合環(huán)境保護(hù)要求，不得將物業(yè)出租給承租人用于明顯不符合環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入政策的項(xiàng)目；不得將產(chǎn)生污染的設(shè)備轉(zhuǎn)讓、出租或出借給無(wú)相應(yīng)污染防治能力的承租人。

　　業(yè)主和管理人應(yīng)督促并配合承租人依法辦理環(huán)境保護(hù)手續(xù)；承租人拒不辦理環(huán)境保護(hù)手續(xù)的，應(yīng)及時(shí)向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。

　　第八條 業(yè)主、管理人和承租人簽訂的物業(yè)租賃合同應(yīng)符合有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本原則，設(shè)置環(huán)境保護(hù)責(zé)任的相關(guān)條款，按照《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》《商品房屋租賃管理辦法》《廣東省城鎮(zhèn)房屋租賃條例》等規(guī)定，辦理相應(yīng)物業(yè)租賃登記或備案手續(xù)。

　　第九條 “共性產(chǎn)業(yè)園（共性工廠）”的業(yè)主和管理人存在以租賃設(shè)備、廠房等方式運(yùn)營(yíng)的，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)承租人入駐的把關(guān)，保障環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行并落實(shí)治污責(zé)任。

　　第十條 業(yè)主和管理人對(duì)其建設(shè)或管理的公共性污染防治設(shè)施負(fù)有保障義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)保障公共性污染防治設(shè)施符合環(huán)境保護(hù)要求，并定期對(duì)公共性污染防治設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)公共性污染防治設(shè)施及運(yùn)轉(zhuǎn)情況不符合環(huán)境保護(hù)要求的，業(yè)主和管理人應(yīng)及時(shí)組織修繕，并在修繕前及時(shí)書面通知承租人。

　　第十一條 知悉承租人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在環(huán)境違法行為或涉嫌污染環(huán)境犯罪的，業(yè)主和管理人應(yīng)及時(shí)向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。

　　第十二條 業(yè)主和管理人應(yīng)當(dāng)配合和協(xié)助生態(tài)環(huán)境主管部門或其他有關(guān)行政主管部門對(duì)出租物業(yè)和承租人的環(huán)境執(zhí)法工作，如實(shí)反映情況并提供必要的資料。

　　第十三條 業(yè)主和管理人不得為承租人實(shí)施環(huán)境違法犯罪行為、逃避環(huán)境保護(hù)檢查等提供幫助，或幫助其逃匿，或作假證明包庇等。

　　業(yè)主和管理人知道或應(yīng)當(dāng)知道承租人的建設(shè)項(xiàng)目在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中具有下列嚴(yán)重污染環(huán)境的情形之一，仍將物業(yè)出租給承租人且存在幫助、包庇等協(xié)助承租人從事環(huán)境違法犯罪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)追究其相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　（一）在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

　　（二）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的；

　　（三）排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；

　　（四）排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的；

　　（五）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

　　（六）兩年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；

　　（七）重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的；

　　（八）其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。

　　第十四條 業(yè)主委托管理人對(duì)出租物業(yè)進(jìn)行租賃、管理的，應(yīng)當(dāng)與管理人簽訂委托管理合同，并在合同中明確管理人的環(huán)境保護(hù)管理責(zé)任；業(yè)主應(yīng)督促管理人履行環(huán)境保護(hù)管理責(zé)任。

　　業(yè)主不得要求或授意管理人將物業(yè)出租給承租人用于不符合環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入政策的項(xiàng)目；不得要求管理人協(xié)助承租人從事環(huán)境違法活動(dòng)。

第三章 監(jiān)管措施

　　第十五條 村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)出租物業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常巡查，發(fā)現(xiàn)出租物業(yè)存在環(huán)境違法行為的，應(yīng)及時(shí)書面告知業(yè)主和管理人，并將有關(guān)線索報(bào)送生態(tài)環(huán)境主管部門。

　　業(yè)主和管理人明知承租人從事環(huán)境違法活動(dòng)，仍將物業(yè)出租給承租人造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，由生態(tài)環(huán)境主管部門、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)行政主管部門依法查處。

　　第十六條 已納入公共資源交易平臺(tái)交易的集體物業(yè)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件納入投標(biāo)人（競(jìng)價(jià)人）的資格條件，由業(yè)主或管理人嚴(yán)格審查承租人是否符合環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件要求，對(duì)于不符合環(huán)境準(zhǔn)入條件的，資格審核不予通過(guò)。

　　未納入公共資源交易平臺(tái)交易的集體物業(yè)，村（居）民委員會(huì)、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織出租集體物業(yè)給承租人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)將“符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定”納入租賃合同條款。管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)和相關(guān)合同的監(jiān)督管理。

　　村（居）委員會(huì)、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織與市場(chǎng)主體以合作開發(fā)等形式建設(shè)物業(yè)并出租的，村（居）民委員會(huì)、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)負(fù)有督促和監(jiān)督市場(chǎng)主體依法依規(guī)履行環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定的責(zé)任。

　　第十七條 市機(jī)關(guān)事業(yè)單位、市屬國(guó)有企業(yè)等負(fù)有國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)的單位將國(guó)有物業(yè)出租給他人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在招租方案中明確環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格審查承租人是否符合環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件要求，對(duì)于不符合環(huán)境準(zhǔn)入條件的，資格審核不予通過(guò)。物業(yè)租賃合同簽訂后，對(duì)國(guó)有物業(yè)負(fù)有管理職責(zé)的單位應(yīng)督促和監(jiān)督市場(chǎng)主體依法依規(guī)履行環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定的責(zé)任。

　　第十八條 對(duì)于民營(yíng)企業(yè)、其他組織或自然人所有或管理的物業(yè)，業(yè)主和管理人將全部或部分物業(yè)出租給他人從事環(huán)境違法犯罪活動(dòng)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等有關(guān)行政主管部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊其違法違規(guī)行為。

　　第十九條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將業(yè)主和管理人違法違規(guī)出租行為造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞等環(huán)境違法信息，納入信用管理體系，并在相關(guān)平臺(tái)公示。對(duì)于嚴(yán)重失信的業(yè)主和管理人根據(jù)有關(guān)規(guī)定采取相關(guān)懲戒措施。

第四章 環(huán)境損害賠償

　　第二十條 因污染環(huán)境或破壞生態(tài)造成人身?yè)p害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失的，業(yè)主、管理人和承租人應(yīng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

　　第二十一條 業(yè)主、管理人和承租人違反規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)修復(fù)和賠償責(zé)任。

　　第二十二條 對(duì)造成社會(huì)公共利益受到損害的，或可能存在破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等損害社會(huì)公共利益違法行為的，人民檢察院、生態(tài)環(huán)境主管部門有權(quán)依法提起公益訴訟。

第五章 環(huán)境違法責(zé)任追究

　　第二十三條 對(duì)業(yè)主和管理人在出租物業(yè)活動(dòng)中損害環(huán)境的責(zé)任追究，堅(jiān)持“各負(fù)其責(zé)”的原則。

　　承租人在出租物業(yè)內(nèi)存在環(huán)境違法犯罪行為的，必須查清事實(shí)、區(qū)分責(zé)任；業(yè)主和管理人未履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)依法追究業(yè)主和管理人的相應(yīng)責(zé)任。

　　業(yè)主和管理人依法承擔(dān)有關(guān)責(zé)任的，承租人不因業(yè)主和管理人承擔(dān)責(zé)任而免除或減輕其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　第二十四條 業(yè)主和管理人將物業(yè)出租給不符合環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件或不依法辦理環(huán)境保護(hù)手續(xù)的承租人，由生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)實(shí)際情況會(huì)同應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等有關(guān)行政主管部門依法查處。

　　第二十五條 物業(yè)租賃合同未明確環(huán)境保護(hù)責(zé)任的，相關(guān)行政主管部門或村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)告知其補(bǔ)正或簽訂補(bǔ)充協(xié)議，并按規(guī)定將補(bǔ)正后的物業(yè)租賃合同、補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行登記備案。

　　第二十六條 業(yè)主和管理人違反本辦法第十條規(guī)定，不按要求維護(hù)物業(yè)內(nèi)公共性污染防治設(shè)施的，由生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)行政主管部門依法查處。

　　第二十七條 村（居）委員會(huì)、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織、負(fù)有國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)的企事業(yè)單位，將物業(yè)出租給不符合環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件的承租人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，造成環(huán)境污染的，對(duì)集體、國(guó)有物業(yè)出租涉及到的主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)負(fù)責(zé)人，將告知其人事任免主管部門進(jìn)行批評(píng)教育。

　　第二十八條 業(yè)主和管理人明知承租人涉嫌污染環(huán)境犯罪，仍為其提供幫助，或幫助其逃匿，或作假證明包庇的，由生態(tài)環(huán)境主管部門將其涉嫌犯罪材料移送公安機(jī)關(guān)并依法追究其刑事責(zé)任。

　　第二十九條 生態(tài)環(huán)境主管部門在查處出租物業(yè)及承租人環(huán)境違法行為時(shí)，業(yè)主和管理人阻礙行政機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，尚未構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)治安管理有關(guān)規(guī)定，依法予以行政處罰；業(yè)主和管理人拒不履行協(xié)助和配合義務(wù)，以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，涉嫌犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　第三十條 業(yè)主和管理人存在其他環(huán)境違法犯罪行為的，由相關(guān)行政主管部門依法查處；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第六章 附則

　　第三十一條 本辦法由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。

　　《中山市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于出租物業(yè)業(yè)主和管理人環(huán)境保護(hù)責(zé)任暫行辦法》解讀

　　【圖解】《中山市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于出租物業(yè)業(yè)主和管理人環(huán)境保護(hù)責(zé)任暫行辦法》