各鎮街綜合行政執法局（生態環境保護局）：
為規范我市企業事業單位突發環境事件應急預案的備案管理，進一步完善我市環境應急管理體系，增強我市企業事業單位突發環境事件應急預案的科學性、實效性和可操作性，根據《中華人民共和國環境保護法》《突發環境事件應急管理辦法》《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》等文件規定，并結合我市實際，我局制定了《中山市生態環境局企業事業單位突發環境事件應急預案管理辦法》，并已通過規范性文件審查，現印發給你們，請認真貫徹落實。
中山市生態環境局
2022年6月9日
中山市生態環境局企業事業單位突發環境事件應急預案管理辦法（2022年版）
第一章 總則
第一條 為規范我市企業事業單位（以下簡稱“企業”）突發環境事件應急預案（以下簡稱“環境應急預案”）的備案管理，進一步完善我市環境應急管理體系，根據《中華人民共和國環境保護法》、《突發環境事件應急管理辦法》、《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》等文件有關規定，并結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的環境應急預案，是指企業為了在應對各類事故、自然災害時，采取緊急措施，避免或最大程度的減少污染物或其他有毒有害物質進入廠界外的大氣、水體、土壤等環境介質，而預先制定的工作方案。
第三條 環境應急預案備案管理，應當遵循規范準備、屬地為主、統一備案、分級管理的原則。
市生態環境局負責受理跨鎮街行政區域的建設項目和企業（如油氣管線、高速公路等線性工程）、環境影響評價文件由省級以上生態環境部門審批建設項目的突發環境事件和環境風險評估等級為重大的建設項目應急預案備案。
鎮街生態環境保護部門負責受理轄區除前述規定以外的建設項目和企業突發環境事件應急預案備案。
第四條 以下企業環境應急預案備案管理，適用本辦法：
?。ㄒ唬┛赡馨l生突發環境事件的污染物排放企業，包括污水、生活垃圾集中處理設施的運營企業；
?。ǘ┥a、儲存、運輸、使用危險化學品的企業；
（三）產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業；
?。ㄋ模┪驳V庫企業，包括濕式堆存工業廢渣庫、電廠灰渣庫企業；
?。ㄎ澹┢渌麘敿{入適用范圍的企業；
核與輻射企業環境應急預案的備案不適用本辦法。
第五條 省生態環境廳發布《突發環境事件應急預案備案行業名錄（指導性意見）》所屬行業類型的企業，應當編制環境應急預案，并備案。鼓勵前述名錄以外的其他企業制定單獨的環境應急預案，并備案。省生態環境廳另行發布應當依法進行環境應急預案備案企業名錄的，從其規定。
鼓勵可能造成突發環境事件的工程建設、影視拍攝和文化體育等群眾性集會活動主辦企業，制定單獨的環境應急預案，或在突發事件應急預案中制定環境應急預案專章，并備案。
第六條 受理備案的生態環境主管部門（以下簡稱受理部門）應當及時將備案的企業名單向社會公布。企業應當主動公開與周邊可能受影響的居民、單位、區域環境等密切相關的環境應急預案信息。國家規定需要保密的情形除外。
第二章 備案的準備
第七條 企業依法履行環境安全主體責任，應當落實突發環境事件隱患排查與治理。企業是制定環境應急預案的責任主體，根據應對突發環境事件的需要，開展環境應急預案制定工作，對環境應急預案內容的完整性、真實性和可操作性負責。
企業可以自行編制環境應急預案，也可以委托相關專業技術服務機構編制環境應急預案。委托相關專業技術服務機構編制的，應由企業和專業技術服務機構聯合成立編制小組，明確預案編制的執行負責人和牽頭部門。
第八條 企業應當根據國家和省有關技術規范，編制環境風險評估報告，評估并劃定自身突發環境事件風險等級。企業應根據風險評估報告，制定符合實際情況的環境應急預案，應急預案的類型、內容必須建立在環境敏感點分析基礎上，與環境風險和突發環境事件應急能力相適應。
第九條 環境應急預案應當體現自救互救、信息報告和先期處置特點，側重明確現場組織指揮機制、應急隊伍分工、信息報告、監測預警、不同情景下的應對流程和措施、應急資源保障等內容；編制的工作程序、內容和方法參照《廣東省企業事業單位突發環境事件應急預案編制指南（試行）》相關要求執行。其中，環境應急預案編制應當包括綜合應急預案、專項應急預案、應急處置卡片等類別，根據企業環境風險等級，參照下表要求分類編制。
企業環境風險等級綜合應急預案專項應急預案應急處置卡片
重大環境風險需要需要需要
較大環境風險可合并編制需要
一般環境風險可合并編制
第十條 企業按照以下步驟制定環境應急預案：
?。ㄒ唬┏闪h境應急預案編制小組，明確編制組組長和成員組成、工作任務、編制計劃和經費預算；
?。ǘ┵Y料收集及現場勘查。
（三）開展環境風險評估和應急資源調查，編制環境風險評估報告及環境應急資源調查報告；
?。ㄋ模┚幹骗h境應急預案，按照本辦法第九條要求，制定環境應急預案文件；
?。ㄎ澹┰u審和演練環境應急預案，企業組織專家和可能受影響的居民、單位代表對環境應急預案進行現場評審，開展演練進行檢驗；
?。┬薷暮蛷秃谁h境應急預案，環境應急預案經評審后，企業應當按照專家評審意見對環境應急預案進行修改完善，對涉及現場整改的，提供佐證材料，并組織評審專家對修改內容進行復核并簽字確認；
?。ㄆ撸┖炇鸢l布環境應急預案。環境應急預案經企業有關會議審議，由企業主要負責人簽署發布。
第十一條 企業結合環境應急預案實施情況，至少每三年對環境應急預案進行一次回顧性評估。有下列情形之一的，企業應當依據有關預案編制導則及時修訂：
（一）面臨的環境風險發生重大變化，需要重新進行環境風險評估的；
?。ǘ惫芾斫M織指揮體系與職責發生重大變化的;
?。ㄈ┉h境應急監測預警及報告機制、應對流程和措施、
應急保障措施發生重大變化的；
?。ㄋ模┲匾獞辟Y源發生重大變化的；
（五）在突發事件實際應對和應急演練中發現問題，需要對環境應急預案作出重大調整的；
（六）其他需要修訂的情況。
對環境應急預案進行重大修訂的，修訂工作參照環境應急預案制定步驟進行。環境應急預案中涉及企業人員的聯絡方式等信息發生變化時，應及時通知屬地鎮街生態環境保護部門。對環境應急預案個別內容進行調整的，修訂工作可適當簡化。
第三章 評審要求
第十二條 市生態環境局負責組建市環境應急專家庫，并委托學術性社會組織開展專家庫成員的征集、遴選、登記、聯系的相關日常管理工作。市環境應急專家庫向社會公布，專家庫成員信息實行動態管理，適時更新。
企業應當按照本辦法第十條、第十一條要求，負責組織環境應急預案評審，評審專家應當從市環境應急專家庫中自行聘請。評審專家對所出具的評審意見及為所作出的評審行為負責；企業對環境應急預案評審結論負責。
市生態環境局、鎮街生態環境保護部門按照屬地為主、分級管理原則，對備案受理權限的環境應急預案評審工作進行監督。
第十三條 企業應當依據《企業事業單位突發環境事件應急預案評審工作指南（試行）》 規定的基本要求、評審內容、評審方法、評審程序及評審表格，組織相關人員開展評審工作。
參與評審的專家人數根據企業環境風險等級確定。一般及較大環境風險企業，要求至少三名評審專家，鼓勵周邊企業代表、周邊居民代表參與。重大環境風險企業，要求至少五名預案評審專家，周邊企業代表、周邊居民代表必須全部參與。評審專家組組成應當確保應急專家、行業專家及環保綜合類專家至少各一名；評審專家人數應為單數。
企業選取評審專家應當回避與本單位存在利益關系、可能影響公正性的人員，企業及企業委托開展本次環境應急預案的專業技術服務機構人員不得作為評審專家。評審費用由企業按國家規定支付專家咨詢費。
第十四條 專家評審只進行現場評審，不采取函審形式。企業應當組織評審專家重點審查環境應急預案的實用性、基本要素的完整性、內容格式的規范性、應急保障措施的可行性以及與其他相關預案的銜接性等內容；企業應當組織評審專家根據現場勘查情況，重點核對環境風險評估報告及環境應急資源調查報告，判斷環境風險等級準確性。
企業應當在圍堰、應急池、污水排放口閘門、雨水排放口閘門等重要環境應急防護設施處配備相應處置卡并標識上墻，專家評審過程應重點核查。
第十五條 企業應當為所聘請的評審專家提供必要的安全措施和工作條件，負責保障評審期間專家的人身安全；應對提供真實可靠的有關環境應急情況的信息、法規、標準和政策，供專家參考。
專家應當嚴格遵守保密法規，執行保密制度，保守國家和地方政府有關秘密、企業商業和技術秘密，不得擅自披露有關信息。故意違反有關規定的，或因工作失誤泄漏造成企業嚴重后果的，應承擔由此引發的一切法律責任。
第四章 備案的實施
第十六條 環境應急預案備案實行網上在線申報，企業登錄廣東省環境應急綜合管理系統提交環境應急預案備案文件。首次備案的，應提交下列文件：
?。ㄒ唬┢髽I事業單位突發環境事件應急預案備案表；
?。ǘ┉h境應急預案蓋章掃描文件，內容應當包括：環境應急預案的簽署發布文件、環境應急預案文本（包括綜合環境應急預案、專項環境應急預案和應急處置卡）、應急預案編制單位（包括企業及企業委托的專業技術服務機構）對所提交材料真實性、規范性出具的單位承諾函；
（三）環境應急預案編制說明蓋章掃描文件，內容應當包括：簡要介紹預案編制的背景依據、編制過程、上一版預案的執行和演練情況、編制機構情況，重點內容說明、征求意見及采納情況說明、評審情況說明（附與會人員簽到表）、整改清單及前后對照圖片、環境應急預案專家評審意見及復核意見；
（四）環境風險評估報告蓋章掃描文件；
?。ㄎ澹┉h境應急資源調查報告蓋章掃描文件；
?。┉h境應急預案評審意見蓋章掃描文件（包括企業事業單位突發環境事件應急預案評審表、突發環境事件應急預案評審意見表、突發環境事件應急預案修改說明表）；
?。ㄆ撸┦…h境應急綜合管理系統要求提交的其他文件。
第十七條 企業環境應急預案應當在簽署發布之日起 20 個工作日內向相應受理權限的生態環境主管部門備案；其中，由市生態環境局受理備案的，由市生態環境局抄送所在地區鎮街生態環境保護部門備存。
受理備案的生態環境主管部門受理企業環境應急預案備案申請后，應當在5個工作日內，按照本辦法第十條，對企業報備文件要素完整性核對，進行形式備案審查。報備文件齊全且內容符合要求的，出具加蓋行政機關印章的《突發環境事件應急預案備案表》；提交的環境應急預案備案文件不齊全或內容不符合要求的，受理部門應當一次性告知需要限期補齊的文件或相關要求。
企業環境應急預案有重大修訂或個別內容進行調整的，應當在簽署發布之日起20工作日內向相應受理權限的生態環境主管部門變更備案。變更備案按照本辦法第十一條辦理。
專家評審意見出具后3個月內企業未辦理備案登記的，企業應當組織原評審專家組對環境應急預案重新評審。
生態環境主管部門受理環境應急預案備案，不得收取任何費用，不得加重或者變相加重企業負擔。
第十八條 建設單位制定的環境應急預案或者修訂的企業環境應急預案，應當在建設項目投入生產或者使用前，按照本辦法要求向建設項目所在地受理部門備案。
建設單位試生產期間的環境應急預案，應當參照本辦法第二章的規定制定和備案。
環境應急預案需要報其他有關部門備案的，按有關部門規定執行。
第五章 備案的監督
第十九條 受理備案的生態環境主管部門應及時將企業環境應急預案備案情況匯總、整理、歸檔，實時更新廣東省環境應急綜合管理系統，依托系統建立環境應急預案數據庫，并將其作為制定政府和部門環境應急預案的重要基礎。
第二十條 生態環境主管部門應當對備案的環境應急預案進行抽查，指導企業持續改進環境應急預案。市生態環境局組織對納入當年市重點排污單位的企業環境應急預案備案進行抽查；鎮街生態環境保護部門負責對轄區的企業環境應急預案備案進行抽查。抽查工作可以委托專業技術服務機構開展，采取檔案檢查或實地核查相結合方式，分析抽查結果，提出環境應急預案問題清單，推薦環境應急預案范例，下達環境應急預案指導性要求。
生態環境主管部門在抽查過程中發現企業或企業委托的專業技術服務機構在環境應急預案編制過程中未嚴格把關，出現預案內容與企業實際情況有較大差距，或應急處置措施缺乏可操作性等情況的，將抽查情況向社會公布。
第二十一條 我市通過生態環境“雙隨機、一公開”執法檢查工作，對企業環境應急預案備案情況進行日常監管。市生態環境局、鎮街生態環境保護部門應當在污染源日常環境監管“雙隨機”抽查工作中對被抽查對象的環境應急預案備案情況進行檢查。
企業未按照有關規定制定、備案環境應急預案，或者提供虛假文件備案的，由生態環境主管部門責令限期改正，并依據國家有關法律法規給予處罰。
生態環境主管部門在對突發環境事件進行調查處理時，應當把企業環境應急預案的制定、備案、日常管理及實施情況納入調查處理范圍。
第二十二條 企業應當采取有效形式，開展環境應急預案的宣傳教育，提高從業人員環境安全意識和應急處置技能。鼓勵各企業事業單位每年至少組織一次應急演練或者專項環境應急演練，檢驗環境應急預案的適用性和有效性，演練形式可采取桌面推演、實戰演練等形式并做好相關記錄，針對預案存在的問題提出改進建議或補充說明，若存在重大問題時應及時重新修訂預案。各企業事業單位應將環境應急演練列入年度重點工作計劃，實施完成后做好資料存檔備查。
第二十三條 企業有下列情形之一的，由生態環境主管部門依法立案查處并責令改正：
?。ㄒ唬┪窗匆幎ㄩ_展突發環境事件風險評估工作，確定風險等級的；
（二）未按規定開展環境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的；
?。ㄈ┪窗匆幎▽⑼话l環境事件應急預案備案的；
（四）未按規定開展突發環境事件應急培訓（包括演練），如實記錄培訓情況的；
?。ㄎ澹┪窗匆幎▋浔匾沫h境應急裝備和物資；
?。┪窗匆幎ü_突發環境事件相關信息的。
第二十四條 受理部門及其工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，將依法責令改正；情節嚴重的，依法給予行政處分：
（一）對備案文件齊全的不予備案或者拖延處理的；
?。ǘ浒肝募积R全的予以接受的；
?。ㄈ┎话匆幎ㄒ淮涡愿嬷髽I須補齊的全部備案文件的。
第六章 附 則
第二十五條 本辦法未盡事宜，按照國家、省有關突發環境事件應急預案管理的政策法規、技術規范執行。
第二十六條 本辦法自發布日起施行?！吨猩绞衅髽I事業單位突發環境事件應急預案管理辦法（2020年版）》（中環規字〔2020〕3號）同時廢止。
附件：廣東省環境應急綜合管理系統企業事業單位突發環境事件應急預案備案流程圖
廣東省環境應急綜合管理系統企業事業單位突發環境事件應急預案備案流程圖
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