火炬區(qū)社區(qū)工作和社會(huì)事務(wù)局、財(cái)政局，各鎮(zhèn)街城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政分局，市各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂的《中山市糧食直補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2021年7月12日

　　中山市糧食直補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為貫徹落實(shí)中央和省提出要高度重視和抓好糧食生產(chǎn)精神，增加糧農(nóng)收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，扶持我市糧食生產(chǎn)發(fā)展，對(duì)發(fā)展糧食生產(chǎn)實(shí)行扶持政策。根據(jù)《中山市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（中府〔2020〕14號(hào)）、《市政府常務(wù)會(huì)議決定事項(xiàng)通知》（中府辦會(huì)函〔2021〕23號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市的實(shí)際情況，特制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于我市種植水稻、馬鈴薯等2種作物的直接補(bǔ)貼項(xiàng)目及資金管理。

　　第三條  項(xiàng)目管理應(yīng)遵循以下原則：

　　（一）按水稻、馬鈴薯收獲面積補(bǔ)貼。

　　（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)便易行，便于監(jiān)督。

　　（三）不虛報(bào)，不遺漏，準(zhǔn)確上報(bào)。

　　第四條  專(zhuān)項(xiàng)資金管理應(yīng)遵循以下原則：

　　（一）標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、公平。

　　（二）分配公正、透明。

　　（三）及時(shí)到位，專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　第二章  績(jī)效目標(biāo)

　　第五條  績(jī)效目標(biāo)。增加種糧農(nóng)民收入，縮小種植糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物間的收入差距，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，為完成省糧食安全責(zé)任考核“糧食種植面積和糧食產(chǎn)量”指標(biāo)提供政策支持。

　　第三章  項(xiàng)目管理

　　第六條  種糧直補(bǔ)的對(duì)象和條件。

　　種糧直補(bǔ)對(duì)象為中山市轄區(qū)內(nèi)直接從事種植水稻、馬鈴薯等2種作物的農(nóng)戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。申報(bào)種糧直補(bǔ)的農(nóng)戶或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須提供身份證號(hào)碼或營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，以及代理金融機(jī)構(gòu)的有效存折復(fù)印件，并通過(guò)當(dāng)?shù)卮迕裥〗M上報(bào)村委會(huì)。下列情形之一，不得申報(bào)。

　　（一）村委會(huì)、村民小組、農(nóng)戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體已將耕地出租其他對(duì)象耕作的。

　　（二）我市農(nóng)戶承包外市耕地種植水稻、馬鈴薯等糧食作物。

　　（三）在水稻、馬鈴薯等糧食作物生產(chǎn)過(guò)程中非因自然災(zāi)害等不可抗力因素造成全部損失或畝產(chǎn)低于100公斤以下的糧田，如插后失管、征地填土、中途改種等。

　　（四）已被征用耕地，未經(jīng)擁有土地使用權(quán)的單位或原村委會(huì)同意，擅自耕種的糧田。

　　（五）經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核實(shí)認(rèn)定虛報(bào)騙補(bǔ)的農(nóng)戶。

　　第七條  申報(bào)辦法。

　　申報(bào)工作由鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門(mén)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，具體申報(bào)辦法如下:

　　（一）各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門(mén)于當(dāng)年水稻、馬鈴薯種植季節(jié)向轄區(qū)內(nèi)的村民小組發(fā)放《中山市種糧直補(bǔ)農(nóng)戶申報(bào)表》和《中山市種糧直補(bǔ)申報(bào)登記表》。村民小組要按《中山市種糧直補(bǔ)農(nóng)戶申報(bào)表》（種植面積5畝以上的農(nóng)戶必須填寫(xiě)，一般農(nóng)戶暫不填寫(xiě)）和《中山市種糧直補(bǔ)申報(bào)登記表》中的內(nèi)容逐戶逐項(xiàng)（包括種植水稻和馬鈴薯的外村、外地農(nóng)戶）認(rèn)真登記，并經(jīng)農(nóng)戶戶主簽名確認(rèn)，不得代簽或偽簽。承包我市耕地種植水稻、馬鈴薯的外村、外地農(nóng)戶向耕地發(fā)包方的村或村民小組申報(bào)登記。

　　（二）村民小組申報(bào)的情況應(yīng)在各自然村張榜公示7天，接受群眾的監(jiān)督。凡出現(xiàn)虛報(bào)或漏報(bào)的，要及時(shí)糾正或補(bǔ)充。村委會(huì)核實(shí)各村民小組的申報(bào)情況無(wú)誤后，填寫(xiě)《中山市種糧直補(bǔ)村級(jí)匯總表》，連同《中山市種糧直補(bǔ)申報(bào)登記表》及新增種糧農(nóng)戶存折復(fù)印件上報(bào)鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門(mén)。

　　（三）鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門(mén)組織有關(guān)人員進(jìn)行核實(shí)、補(bǔ)充、修改、匯總后，將《中山市種糧直補(bǔ)申報(bào)登記表》中的數(shù)據(jù)錄入電腦，并填寫(xiě)《中山市種糧直補(bǔ)鎮(zhèn)區(qū)級(jí)匯總表》，連同《中山市種糧直補(bǔ)村級(jí)匯總表》《中山市種糧直補(bǔ)申報(bào)登記表》和補(bǔ)貼農(nóng)戶明細(xì)資料電子文檔于8月31日前上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

　　第八條  分級(jí)負(fù)責(zé)，層層做好水稻、馬鈴薯收獲面積的核實(shí)工作。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門(mén)上報(bào)的補(bǔ)貼農(nóng)戶明細(xì)資料進(jìn)行匯總、審核，并組織鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門(mén)有關(guān)人員進(jìn)行核實(shí)、補(bǔ)充、修改。對(duì)水稻播種面積5畝/造以下、馬鈴薯種植面積2畝以下的種糧農(nóng)戶或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由所在村委會(huì)負(fù)責(zé)核實(shí)；對(duì)水稻播種面積5畝/造以上、馬鈴薯種植面積2畝以上的種糧農(nóng)戶或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)核實(shí)；對(duì)水稻播種面積50畝/造以上、馬鈴薯種植面積20畝以上的種糧農(nóng)戶或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門(mén)核實(shí)的基礎(chǔ)上復(fù)核。如復(fù)核面積與農(nóng)戶申報(bào)面積不同的，按復(fù)核面積補(bǔ)貼。如農(nóng)戶不同意市或鎮(zhèn)街的復(fù)核面積，可自費(fèi)聘請(qǐng)有地籍測(cè)繪資質(zhì)的單位到現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量確認(rèn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《稻漁綜合種養(yǎng)生產(chǎn)技術(shù)指南》規(guī)定，稻漁綜合種養(yǎng)的稻田，溝坑占比不得超過(guò)稻田面積的10%（即以禾面為界測(cè)得的面積為基數(shù)，至多增加10%的非禾面面積作為補(bǔ)貼面積）。核實(shí)工作結(jié)束后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局編制享受種植水稻、馬鈴薯補(bǔ)貼的種糧農(nóng)戶及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名冊(cè)。

　　第九條  實(shí)行二次公示。對(duì)擬發(fā)放的種糧農(nóng)戶、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名單采用兩種方式進(jìn)行第二次公示，一是由鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門(mén)組織第二次張榜公示；二是在中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行第二次公示。

　　第十條  資料匯總。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)核實(shí)情況和公示結(jié)果，對(duì)鎮(zhèn)街上報(bào)的補(bǔ)貼相關(guān)明細(xì)資料進(jìn)行補(bǔ)充、修改、完善，匯編成冊(cè)，作為翌年發(fā)放種糧直補(bǔ)的依據(jù)。同時(shí)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將核實(shí)確認(rèn)的補(bǔ)貼相關(guān)明細(xì)資料（包括電子文檔）送代理金融機(jī)構(gòu)。

　　第四章  資金管理

　　第十一條  資金籌集。市種糧直補(bǔ)資金由各級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)當(dāng)年市鎮(zhèn)財(cái)政管理體制規(guī)定的比例分級(jí)負(fù)擔(dān)，其中市級(jí)財(cái)政資金納入年度部門(mén)預(yù)算安排。

　　第十二條  補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。以市政府確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。其中禾蟲(chóng)稻插植規(guī)格偏疏（1000—2000科/畝），產(chǎn)量較低，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按50%折算。

　　第十三條  資金的撥付、管理和兌付辦法。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總審核確認(rèn)的補(bǔ)貼相關(guān)明細(xì)資料，在資金控制規(guī)模內(nèi)，按當(dāng)年種、次年補(bǔ)貼的原則及財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的相關(guān)規(guī)定，將補(bǔ)貼資金撥付至代理金融機(jī)構(gòu)，由代理金融機(jī)構(gòu)根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)送的補(bǔ)貼農(nóng)戶明細(xì)資料，按時(shí)將資金直接撥付至各補(bǔ)貼農(nóng)戶賬戶。

　　第十四條 資金管理的其他規(guī)定。補(bǔ)貼資金在發(fā)放過(guò)程中因不可預(yù)見(jiàn)的因素導(dǎo)致不能及時(shí)兌付給補(bǔ)貼農(nóng)戶的，代理金融機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反饋信息，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)查解決。

　　第五章  信息公開(kāi)

　　第十五條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照有關(guān)規(guī)定在中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政務(wù)網(wǎng)站等信息渠道上公開(kāi)如下信息：

　　（一）專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，包括專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法、審批程序等。

　　（二）專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)指南，包括申報(bào)條件、扶持范圍、扶持對(duì)象、審批部門(mén)、經(jīng)辦部門(mén)、經(jīng)辦人員、查詢電話等。

　　（三）項(xiàng)目資金申報(bào)和分配情況，包括資金審批的內(nèi)容和時(shí)間要求、資金分配方法、擬發(fā)放的種糧農(nóng)戶及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名單、補(bǔ)貼面積等分配情況。

　　（四）其他按規(guī)定公開(kāi)的內(nèi)容，如公開(kāi)接受、處理投訴，監(jiān)督檢查情況等。

　　第六章  部門(mén)職責(zé)

　　第十六條  補(bǔ)貼對(duì)象職責(zé)：

　　（一）對(duì)申請(qǐng)資料的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　（二）自覺(jué)接受和配合市、鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門(mén)等的監(jiān)督檢查。

　　第十七條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)職責(zé)：

　　（一）組織專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼對(duì)象申報(bào)登記。

　　（二）編制補(bǔ)貼農(nóng)戶等明細(xì)資料。

　　（三）負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)資料的真實(shí)性、合規(guī)性和完整性進(jìn)行審核。

　　（四）跟蹤、檢查專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和項(xiàng)目實(shí)施情況，確保專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用和績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　（五）對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用績(jī)效開(kāi)展自我評(píng)價(jià)，并向市財(cái)政部門(mén)報(bào)送資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　第十八條  市財(cái)政部門(mén)職責(zé)：

　　（一）負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷(xiāo)等事項(xiàng)的審核工作，并按規(guī)定程序報(bào)批。

　　（二）負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)提出的種植水稻和馬鈴薯補(bǔ)貼資金使用、撥付環(huán)節(jié)進(jìn)行合規(guī)性審核。

　　（三）嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付制度規(guī)定辦理專(zhuān)項(xiàng)資金撥付手續(xù)。

　　第十九條  鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門(mén)職責(zé)：

　　（一）組織種糧直補(bǔ)對(duì)象申報(bào)登記。

　　（二）核實(shí)種糧農(nóng)戶等申報(bào)資料。

　　（三）編制本鎮(zhèn)街補(bǔ)貼相關(guān)明細(xì)資料電子文檔，上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核確認(rèn)。

　　（四）組織第二次公示，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

　　（五）跟蹤、檢查種糧直補(bǔ)資金的使用和項(xiàng)目實(shí)施情況，確保專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用和績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　第七章  監(jiān)督管理與績(jī)效評(píng)價(jià)

　　第二十條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門(mén)必須設(shè)立種糧直補(bǔ)舉報(bào)電話，各級(jí)農(nóng)業(yè)及其他相關(guān)部門(mén)接到有關(guān)種糧直補(bǔ)舉報(bào)，要及時(shí)處理和核實(shí)，并將核實(shí)情況和處理意見(jiàn)答復(fù)舉報(bào)人。

　　第二十一條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要組織相關(guān)人員對(duì)種糧補(bǔ)貼的申報(bào)、撥付等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

　　第二十二條  專(zhuān)項(xiàng)資金管理按照《中山市市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（中府〔2020〕14號(hào)）的規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)分配、誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在專(zhuān)項(xiàng)資金分配、審批、使用過(guò)程中存在下列行為的，應(yīng)予以問(wèn)責(zé)并實(shí)行責(zé)任追究，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究法律責(zé)任。

　　（一）違反決策制度和程序?qū)е聸Q策失誤，造成財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)、重大損失或者惡劣影響。

　　（二）違反財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和財(cái)政預(yù)算有關(guān)規(guī)定，擠占、挪用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，造成損失、浪費(fèi)或無(wú)故滯留、緩撥資金，嚴(yán)重影響財(cái)政資金使用效益。

　　（三）管理措施不力，造成財(cái)政資金使用績(jī)效低下或產(chǎn)生損失浪費(fèi)造成嚴(yán)重社會(huì)影響。

　　（四）凡經(jīng)審計(jì)和監(jiān)督部門(mén)認(rèn)定，對(duì)以虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取補(bǔ)貼的農(nóng)戶或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，除限期退還違法所得外，5年內(nèi)取消其申請(qǐng)補(bǔ)貼的資格。

　　若涉及違法違紀(jì)的，一律依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。其他機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人如發(fā)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在違法、違規(guī)行為，可向政府相關(guān)職能部門(mén)投訴和舉報(bào)。

　　第二十三條  對(duì)申報(bào)工作不重視，不如實(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)的村或村民小組，要追究有關(guān)村委會(huì)（或村民小組）和經(jīng)辦人的責(zé)任。如果有農(nóng)戶或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因虛報(bào)而獲得了種糧補(bǔ)貼，鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。

　　第二十四條  種糧直補(bǔ)工作直接相關(guān)的工作經(jīng)費(fèi)，不得在種糧直補(bǔ)資金中列支，原則上由各級(jí)財(cái)政根據(jù)當(dāng)年財(cái)力狀況安排。

　　第二十五條  本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條  本辦法自頒布之日起實(shí)施，有效期5年。同時(shí)《中山市糧食直補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（中農(nóng)財(cái)〔2015〕30 號(hào)）廢止。

       政策解讀：《中山市糧食直補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》解讀