火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、街道辦事處，市各有關單位：

　　現將《中山市建設用地帶設計方案出讓實施方案（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行。

中山市人民政府

2021年9月3日

中山市建設用地帶設計方案出讓實施方案

（試行）

　　為進一步提高行政審批效率，加快項目落地，提升城市品質，實現高質量發展的目標，根據《關于深化工業用地市場化配置改革若干措施的通知》（粵辦函〔2021〕226號）、《中山市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》（中府〔2019〕86號）和《中山市促進外貿穩定增長實施辦法》（中府辦〔2020〕16號）要求，結合我市實際，制定本方案。

　　一、工作內容

　　“帶設計方案出讓”是指在建設用地出讓公告發布前，鎮街政府（含管委會、街道辦事處，下同）組織編制擬出讓用地的建設工程設計方案和施工圖設計文件（統稱設計方案，下同），提交市自然資源局和委托施工圖審圖機構預審通過后納入出讓方案，報市土地管理委員會審議通過后，作為土地出讓公告的一部分對外發布。競買人競得土地申請辦理《建設工程規劃許可證》和《施工圖審查合格書》時，市自然資源局和施工圖審查機構不再對設計方案進行技術審查，直接核發正式證書。

　　二、適用范圍

　　“帶設計方案出讓”由鎮街政府根據實際需要自愿申請，適用于通過公開出讓的以下建設用地：

　　（一）工業用地（含新型產業用地）、倉儲用地、商業用地、文化設施用地、教育用地和醫療衛生用地；

　　（二）市重大平臺和重要交通樞紐區域（城軌站、地鐵站等）標志性項目用地；

　　（三）城市綜合體項目用地。

　　三、職責分工

　　（一）屬地鎮街政府。提出帶設計方案出讓申請，組織設計單位編制設計方案報相應部門審查，將方案編制和審查費用納入鎮街政府財政預算；安排專人協助競得人辦理資料交接和業務審批手續；對設計方案履行情況跟蹤管理。

　　（二）市自然資源局。開展設計方案審查，出具建設工程設計方案預審意見；將擬出讓用地設計方案納入出讓方案；核發《建設工程規劃許可證》。

　　（三）市住房城鄉建設局。指導施工圖審查機構開展施工圖（含消防、人防等）聯合審查出具施工圖設計文件預審意見。

　　四、辦理流程

　　（一）編制設計方案。

　　鎮街政府組織設計單位編制擬出讓用地設計方案。設計單位應按照中山市電子報批審查工作機制和《關于開展工程建設項目施工圖設計文件聯合審查工作的通知》（中建通〔2019〕54號）的要求，結合用地周邊城市設計、交通規劃和產業特點，充分考慮安全防護等強制性要求科學合理編制設計方案。

　　工業用地、倉儲用地、文化設施用地、教育用地和醫療衛生用地項目設計方案編制深度一般應達到核發正式證書的要求；市重大平臺和重要交通樞紐區域標志性項目、城市綜合體項目、商業用地可結合城市設計要求編制概念性設計方案，無須達到核發正式證書的深度，允許競得人繼續深化。

　　（二）申請與審查。

　　鎮街政府出具《關于申請建設用地帶設計方案出讓的函》并按照附件2、附件3《辦理技術審查資料清單》準備資料，向市自然資源局申請辦理建設工程設計方案技術審查，委托施工圖審查機構進行施工圖設計文件技術審查。市自然資源局和施工圖審查機構應在受理申請5個工作日內出具預審意見。

　　（三）對外發布。

　　鎮街政府將已通過技術審查的設計方案提交市自然資源局辦理用地出讓業務。市自然資源局將設計方案納入出讓方案，報市土地管理委員會審議同意后，在出讓公告中發布設計方案。

　　（四）核發正式證書。

　　在簽訂出讓合同之日起5個工作日內，競得人應按照附件2《辦理正式證書資料清單》準備資料向市自然資源局申請辦理《建設工程規劃許可證》，市自然資源受理1個工作日內核實申請單位為競得人后直接核發《建設工程規劃許可證》。具備條件的市自然資源局可一并受理《不動產權證書》業務，并同時核發《建設工程規劃許可證》和《不動產權證書》。

　　競得人按照附件3《辦理正式證書資料清單》準備資料向施工圖審查機構申請辦理《施工圖審查合格書》。施工圖審查機構受理1個工作日內核實申請單位為競得人后直接核發《施工圖審查合格書》。

　　土地成交后，確需調整帶設計方案的，可在不涉及規劃條件變更的前提下按程序申請辦理，不再調整出讓合同。概念性設計方案則可由競得人深化后辦理相關手續。

　　五、工作要求

　　（一）強化市鎮聯動。各鎮街政府應按照市政府關于工程建設項目改革工作的總體部署，合理運用帶設計方案出讓的政策。市自然資源局和市住房城鄉建設局要主動做好服務，合力做好帶設計方案出讓工作。

　　（二）規范方案編制和調整審查。各鎮街政府在組織編制設計方案時應綜合考慮項目特點和用地實際情況，選擇合理的設計深度，商業用地設計方案應避免排他性。市自然資源局和市住房城鄉建設局既要指導競得人進一步調整細化設計方案，也要堅持保留設計方案的核心要素，規范設計方案調整審查。

　　（三）嚴格跟蹤管理。鎮街政府應積極履行項目監管責任，加強日常巡查，發現競得人不按設計方案開發建設，應督促糾正和處置，違反合同約定和有關法規的，應追究競得人的違約責任，并納入信用管理。

　　本實施方案自印發之日起施行。

　　附件1

　　關于申請建設用地帶設計方案出讓的函

　　市自然資源局/市住房城鄉建設局：

　　現有面積xx畝，位于xx的建設用地擬采用帶設計方案出讓。根據《中山市建設用地帶設計方案出讓實施方案》，請配合辦理設計方案審查。

　　xx（鎮街政府）

　　xx年xx月xx日

　　附件2

辦理建設工程設計方案技術審查及正式證書資料清單

　　一、辦理技術審查資料清單

　　1．《關于申請建設用地帶設計方案出讓的函》；

　　2．《建設用地規劃條件》及三線圖；

　　3．建設工程設計方案圖 ；

　　4．《建設工程設計方案電子校核報告》；

　　5．鎮街政府統一社會信用代碼證書復印件、當選證書復印件、法人身份復印件；

　　6．業務部門規定的其他資料。

　　二、辦理正式證書資料清單

　　1．《出讓合同》復印件；

　　2．競得人營業執照、法人身份證明書、法人身份復印件；

　　3．業務部門規定的其他資料。

　　附件3

辦理施工圖設計文件技術審查及正式證書資料清單

　　一、辦理技術審查資料清單

　　1．《關于申請建設用地帶設計方案出讓的函》；

　　2．《建設用地規劃條件》及三線圖；

　　3．施工圖設計文件（含消防、人防等）；

　　4．勘察報告；

　　5．鎮街政府統一社會信用代碼證書復印件、當選證書復印件、法人身份復印件；

　　6．業務部門規定的其他資料。

　　二、辦理正式證書資料清單

　　1．《不動產權證書》復印件；

　　2．《建設工程規劃許可證》復印件；

　　3．競得人營業執照、法人身份證明書、法人身份復印件；

　　4．業務部門規定的其他資料。
 

　　附件4

中山市建設用地帶設計方案出讓流程圖

 
政策解讀：《中山市建設用地帶設計方案出讓實施方案（試行）》解讀