火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關單位：

現(xiàn)將《中山市海岸線、河岸線退讓規(guī)劃管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。  

                                                                  中山市人民政府  

                                                                2019年6月28日  

中山市海岸線、河岸線退讓規(guī)劃管理辦法  

第一章  總 則  

第一條  為規(guī)范海岸線、河岸線退讓管理，切實保護和利用好岸線資源，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國河道管理條例》《海岸線保護與利用管理辦法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。  

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內海岸線、河岸線（飲用水源保護區(qū)、歷史文化名城保護對象范圍內的岸線除外）的退讓規(guī)劃管理活動。  

本市國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃）、近期建設規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、相關專項規(guī)劃、城鄉(xiāng)控制性詳細規(guī)劃、城市設計、村莊規(guī)劃等規(guī)劃編制、實施，以及土地農(nóng)轉用、征收、供應等土地利用管理工作，涉及到海岸線、河岸線退讓管理的，應當遵守本辦法。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。  

第三條  海岸線、河岸線的退讓管理，應當遵循自然規(guī)律，尊重歷史、因地制宜，實行統(tǒng)一規(guī)劃、保護優(yōu)先、綜合治理、合理利用原則。  

第四條  陸域控制線：指建筑退讓海岸線及規(guī)劃河口線的控制線，是岸線退讓空間資源保護和管理的外緣邊界線。退讓距離：指陸域控制線與海岸線或規(guī)劃河口線之間的距離。  

海岸線退讓距離：指陸域控制線與海岸線之間的距離。海岸線：指經(jīng)廣東省政府批準公布的平均大潮高潮時水陸分界的痕跡線（具體以廣東省批準公布的海岸線修測結果為準）。海岸線分為生產(chǎn)岸線、生活休閑岸線，具體通過本市相關規(guī)劃劃定。  

河岸線退讓距離：指陸域控制線與規(guī)劃河口線之間的距離。經(jīng)市政府批準實施的藍線規(guī)劃中已明確劃定規(guī)劃河口線的，采用藍線規(guī)劃中劃定的規(guī)劃河口線。藍線規(guī)劃中未明確劃定規(guī)劃河口線的，規(guī)劃河口線按照以下原則確定：有堤防的河道，規(guī)劃河口線為堤防臨水側堤頂線；無堤防的河道，規(guī)劃河口線為聯(lián)圍歷史最高洪水位線或者根據(jù)聯(lián)圍內河最高運行水位增加0.5米超高確定；外江的規(guī)劃河口線為堤防臨水側堤頂線。  

用海建設項目：指中山市管轄海域范圍內新建、改建和擴建的漁業(yè)、工業(yè)、交通運輸、旅游娛樂、造地工程、特殊用海及其他用海等建設項目。用海類型具體參照中華人民共和國海洋行業(yè)標準《海域使用分類體系HY/T123-2009》。  

外江：指本市行政區(qū)域內東海水道、西江水道、海洲水道、磨刀門水道、雞鴉水道、橫門水道、洪奇瀝水道、桂洲水道、大奎瀝、黃圃水道、集美河（平洲瀝）、黃沙瀝、小欖水道共13條（段）省管河道。  

第五條  市自然資源行政主管部門負責統(tǒng)籌規(guī)劃、指導、協(xié)調、監(jiān)督本市行政區(qū)域內岸線的退讓規(guī)劃管理工作，并組織實施本辦法。  

市城管和執(zhí)法、住房城鄉(xiāng)建設、水務、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、海事、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政等有關行政主管部門及各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處、區(qū)管委會（以下簡稱鎮(zhèn)區(qū)政府），應當在各自職責范圍內，做好海岸線、河岸線退讓監(jiān)督管理相關工作。  

第二章  退讓標準  

第六條  生活、休閑岸線退讓距離應大于等于200米（用海建設項目除外）。  

生產(chǎn)岸線退讓距離應大于等于100米（用海建設項目除外）。  

用海建設項目退讓標準按照國家海洋局《建設項目用海面積控制指標（試行）》有關規(guī)定執(zhí)行。  

第七條  本市河岸線退讓一般標準如下（本辦法另有規(guī)定的從其規(guī)定）：  

第八條  市劃定重要河段（d≤30）兩側退讓距離原則上至少20米，岐江河（岐江河大橋至東明大橋段、大涌與板芙鎮(zhèn)中心區(qū)段）、市劃定重要河段（d>30）兩側退讓距離原則上至少50米，岐江河（岐江河大橋至中山三橋段、東明大橋至東部外環(huán)橫門特大橋段、大涌與板芙鎮(zhèn)非中心區(qū)段）、橫門西水道兩側退讓距離原則上至少100米。  

第九條  根據(jù)實際情況，確實無法按照第六條、第七條、第八條標準進行退讓的，具體退讓距離可在控制性詳細規(guī)劃、城市設計和村莊規(guī)劃階段通過分析論證確定。  

第三章  管制措施  

第十條  本市國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃）、分區(qū)規(guī)劃、相關專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、城市設計、村莊規(guī)劃的編制應當根據(jù)規(guī)劃編制辦法規(guī)定落實本辦法有關標準及要求。  

第十一條  市劃定的重要河段兩側及重要河口交叉點應開展城市設計，通過不同層次的城市設計對海岸線、河岸線沿線的建筑布局、高度、面寬、色彩、間口率等要素進行管控，并對景觀視廊、天際線以及濱海、濱河橫向和縱向公共通廊進行控制，嚴格保護海岸、河岸沿線景觀。  

第十二條  本辦法印發(fā)施行后，應及時按照本辦法中有關標準及規(guī)定調整海岸線、河岸線沿線片區(qū)控制性詳細規(guī)劃及村莊規(guī)劃，新供應土地應嚴格按照本辦法規(guī)定的退讓要求管控。各鎮(zhèn)區(qū)政府、相關部門應當按照本辦法規(guī)定，并結合有關規(guī)劃，嚴格控制在退讓范圍內新建、擴建、改建建筑物。  

對于本辦法規(guī)定的岸線退讓范圍內的現(xiàn)狀建筑，只允許宅基地內房屋修繕和危房改造，在不超過原有建筑面積、建筑高度的條件下，采取在原址房屋維修加固方式建設。  

對于本辦法正式實施前，已公開出讓的土地，可以按照土地出讓合同約定的規(guī)劃條件進行建設。  

對于本辦法正式實施前，非公開出讓的土地，尚未取得建設工程規(guī)劃許可證的應按照本辦法規(guī)定退讓標準執(zhí)行；已經(jīng)取得建設工程規(guī)劃許可證，且在有效期內的，可按照已批準的建設工程規(guī)劃許可進行建設。  

第十三條  因海岸線、河岸線退讓管控需要，使得沿線資源所有者、使用者的合法權益受到損害的，屬地政府應當依法給予補償，并對其生產(chǎn)、生活做出妥善安排。  

第四章  監(jiān)督管理  

第十四條  市、鎮(zhèn)區(qū)政府及有關部門應當加強海岸線、河岸線退讓范圍內環(huán)境保護的宣傳和普及工作，各相關行政主管部門在日常巡查中發(fā)現(xiàn)海岸線、河岸線退讓范圍內違法行為或接到舉報的，應當及時處理，按照職責規(guī)定責令其停止違反本辦法的行為、限期改正或采取補救措施，履行法定義務。對不屬于其管轄的及時移送有管轄權的部門處理。  

第十五條  鼓勵對海岸線、河岸線退讓范圍內的違法行為進行舉報。有關行政主管部門對舉報調查處理后，應當向舉報人、轄區(qū)政府及上級主管部門反饋調查處理結果。  

第五章  法律責任  

第十六條  違反本辦法的各類違法活動由相關行政主管部門予以依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。  

第十七條  各級各部門工作人員在海岸線、河岸線退讓及利用管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。  

第六章  附 則  

第十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。  

政策解讀：《中山市海岸線、河岸線退讓規(guī)劃管理辦法》政策解讀

政策圖解：中山市海岸線、河岸線退讓規(guī)劃管理辦法