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　　我辦印發(fā)了《關(guān)于明確村集體閑置土地處置措施的通知》，現(xiàn)就文件解讀如下。

　　一、政策制定背景說明

　　2012年國土資源部發(fā)布施行《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）后，我市陸續(xù)出臺了《中山市閑置土地處置辦法》《中山市閑置土地處置實施細則》等規(guī)范性文件，對健全工作機制、壓實工作責(zé)任、解決歷史遺留問題、多渠道盤活閑置土地起到了較好的效果。但隨著閑置土地處置工作的不斷推進，我市閑置土地處置工作進入深水區(qū)，歷史問題錯綜復(fù)雜。其中，村集體名下國有建設(shè)用地閑置問題較為突出，按照現(xiàn)行的閑置土地處置政策，對村集體名下閑置國有建設(shè)用地未有針對性的措施，往往難以盤活。為促進閑置土地盤活利用，扶持村集體，助力鄉(xiāng)村振興，根據(jù)省級關(guān)于村集體留用地相關(guān)政策，制定了《關(guān)于明確村集體閑置土地處置措施的通知》（中閑置函〔2022〕615號，以下簡稱“通知”）。

　　二、政策主要內(nèi)容

　　《通知》對村集體用地以盤活為目的，以處置為輔助，提出針對性強、可操作、能落地的系列政策措施。本《通知》共五個部分組成。

　　（一）明確村集體閑置留用地的處理方式。對村集體征地留用地，本政策提出未閑置的留用地依申請可延長動工期，已閑置的留用地在繳納閑置費后可協(xié)商收儲、自主開發(fā)、引入市場主體合作開發(fā)等模式，再次閑置的收回留用地使用權(quán)后可通過折算貨幣、置換物業(yè)等其他方式給予適當(dāng)補償?shù)恼叽胧?/p>

　　（二）明確村集體用地作價入股的處理方式。為解決村委會、村經(jīng)聯(lián)社等村集體組織不具備開發(fā)資質(zhì)，導(dǎo)致其名下用地難以動工開發(fā)的困境，本政策提出村集體名下國有建設(shè)用地作價入股到本村集體全資公司名下時，不審核土地開發(fā)投資進度及用地閑置情況的措施，消除開發(fā)建設(shè)障礙。

　　（三）明確歷史已建建筑的村集體留用地和拆遷安置地的處理。本政策對歷史上已建成地上建筑物，但未完善手續(xù)的村集體留用地和拆遷安置地，如符合建筑安全要求，經(jīng)違法建筑處罰結(jié)案后，可完善后續(xù)報建手續(xù)，為處置歷史遺留問題、再次開發(fā)利用提供了處理路徑。

　　（四）明確村集體名下其他閑置國有建設(shè)用地的處理方式。對村集體名下其他閑置國有建設(shè)用地，從加強全市土地整備、推動村鎮(zhèn)低效工業(yè)園區(qū)改造的角度，自身原因閑置的，征繳土地閑置費后可協(xié)商收儲；因政府原因閑置的，推動開發(fā)或協(xié)商收儲盤活。

　　（五）為村集體流轉(zhuǎn)出讓的閑置集體建設(shè)用地提供處置路徑。按照上位法關(guān)于集體建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認定和處置參照國有建設(shè)用地執(zhí)行的規(guī)定，本政策在實施層面為閑置集體建設(shè)用地提供了參照實施的具體方式。

　　三、政策亮點

　　解決村民關(guān)心的保障問題、促進集約節(jié)約用地、助力村鎮(zhèn)低效工業(yè)園區(qū)改造和鄉(xiāng)村振興，是本政策的出發(fā)點和落腳點，政策對村集體名下閑置土地盤活再利用提供了政策保障。

　　（一）轉(zhuǎn)換補償模式，保障合法權(quán)益。征收農(nóng)村集體土地留用地相關(guān)政策屬于我省保障被征地村集體的創(chuàng)新做法，留用地具有補償性質(zhì)，本政策為征地留用地的開發(fā)提供了可行的盤活措施，對確實無力開發(fā)的提出轉(zhuǎn)換補償模式的處理方法，既促進盤活閑置土地資源，又保障了村民合法權(quán)益。

　　（二）創(chuàng)新盤活路徑，破解開發(fā)難題。由于村集體無力開發(fā)或早年粗放開發(fā)導(dǎo)致的村集體土地閑置，造成現(xiàn)在較多村集體土地難以開發(fā)利用，又要面臨閑置土地處置的困境，本政策從消除作價入股障礙、歷史建筑處理、集體建設(shè)用地處置再利用等方面提出有效措施，破解村集體閑置土地開發(fā)難題，提供盤活路徑。

　　（三）加強土地整備，助力村鎮(zhèn)“工改”。通過政策引導(dǎo)，推動村集體配合土地收儲整備，既是盤活村集體閑置土地有效途徑，又能強化全市土地資源統(tǒng)籌，破解土地碎片化，推動村集體閑置用地積極參加村鎮(zhèn)低效工業(yè)園區(qū)改造，為村集體經(jīng)濟發(fā)展護航，助力鄉(xiāng)村振興。

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