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　　火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、街道辦事處，市各有關單位：

　　為扶持村集體、保障村民利益、促進閑置土地盤活利用，按照《廣東省自然資源廳關于推進征收農村集體土地留用地高效開發利用的通知》等文件精神，結合我市實際，我辦針對村集體閑置土地處置擬定了以下措施，經市政府同意，現將有關措施通知如下：

　　一、村集體名下閑置國有建設用地的處置

　　（一）村集體閑置留用地的處理。村集體（包括村委會、村經聯社、生產隊/小組、社區居民委員會或社區居民委員會居民小組或村集體全資公司）名下因政府征地而取得的國有留用地，超過出讓合同或劃撥決定書約定、規定的動工開發日期未動工未滿一年的，可依據村集體申請，經屬地鎮街政府審核，按職責分工提交市土委會或鎮街閑置聯席會審議通過后，合理延長動工、竣工時間，延長時間不超過一年，市自然資源局與使用權人簽訂補充協議重新約定動工、竣工期限；已經閑置的，按以下方式處置：

　　1．對政府原因導致閑置的，可由屬地鎮街政府出具書面意見，說明導致閑置的政府原因，擬定用地開發方案或與政府協商收儲的處置方案，提交市土委會或鎮街閑置聯席會審議。

　　2．對自身原因導致閑置的，按出讓價款或劃撥價款20%繳納土地閑置費，如沒有約定出讓價款、無土地劃撥價款或者土地劃撥價款不明確的按現行基準地價區片價的20%繳納土地閑置費（已繳納閑置費的無需繳納），繳納土地閑置費后可與政府協商收儲、由村集體自主開發、引入市場主體合作開發。自繳納土地閑置費之日起超過一年未動工開發的，按規定收回留用地使用權，屬地鎮街可通過折算貨幣、置換物業等其他方式給予適當補償。

　　（二）村集體用地作價入股的處理。村集體名下（包括包括村委會、村經聯社、生產隊/小組、社區居民委員會或社區居民委員會居民小組）國有建設用地作價入股到本村集體全資公司名下，不再審核土地開發投資進度及用地閑置情況，但該宗用地再次辦理作價入股或轉讓前，應按規定審核投資進度及用地閑置情況。

　　（三）村集體留用地和拆遷安置地未報先建的處理。村集體名下（包括村委會、村經聯社、生產隊/小組、社區居民委員會或社區居民委員會居民小組或村集體全資公司）國有建設用地，經屬地鎮街政府核實已建成地上建筑物（簡易結構建筑除外），符合建筑安全要求，經違法建筑處罰結案后，建筑物基底面積達到應動工開發建設用地面積三分之一的，可申請辦理施工報建等手續。

　　（四）村集體名下其他閑置國有土地的處理。村集體（包括村委會、村經聯社、生產隊/小組、社區居民委員會或社區居民委員會居民小組或村集體全資公司）名下除征地留用地、拆遷安置地以外的國有建設用地，屬自身原因閑置，經協商一致同意由政府收儲的，在征繳土地閑置費后可按收儲方式處置，閑置費按出讓價款或劃撥價款的20%征繳，如沒有約定出讓價款、無土地劃撥價款或者土地劃撥價款不明確的，按照現行基準地價區片價的20%征繳土地閑置費。對政府原因導致閑置的，可由屬地鎮街政府出具書面意見，說明導致閑置的政府原因，擬定用地開發方案或與政府協商收儲的處置方案，提交市土委會或鎮街閑置聯席會審議。

　　二、村集體經濟組織流轉到非本村集體的閑置集體建設用地的處理

　　村集體經濟組織流轉到非本村集體的集體建設用地，動工開發標準參照國有建設用地。涉嫌土地閑置的，閑置調查、認定參照國有建設用地有關規定執行。已認定為閑置的集體建設用地，屬政府原因造成土地閑置的，由屬地鎮街政府參照國有建設用地進行處置，處置后由鎮街政府與土地使用權人簽訂監管合同，監管其開發利用。屬自身原因造成土地閑置的，允許參照國有建設用地按流轉價的20%向政府繳納土地閑置費，繳納土地閑置費之日起限期一年內動工開發。

　　我市此前印發的政策文件與本通知不一致的，以本通知為準。本通知自印發之日起施行，有效期五年。

　　中山市閑置土地處置工作領導小組辦公室

　　2022年7月8日 

相關鏈接：《關于明確村集體閑置土地處置措施的通知》解讀

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