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火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、街道辦事處，市各有關單位：

　　為加強和改進設施農業用地管理，促進現代農業健康發展，助力鄉村振興戰略實施，根據《自然資源部 農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》（自然資規〔2019〕4號）、《自然資源部 農業農村部 國家林業和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發〔2021〕166號）、《廣東省自然資源廳 廣東省農業農村廳關于加強和改進設施農業用地管理的通知》（粵自然資規字〔2020〕7號）工作要求，結合我市實際，經市人民政府同意，現就設施農業用地工作提出如下指導意見：

　　一、設施農業用地范圍

　　設施農業用地包括農業生產中直接用于作物種植和畜禽水產養殖的設施用地，分為生產設施用地以及與生產直接關聯的輔助設施用地。具體用地范圍如下：

　?。ㄒ唬┳魑锓N植設施用地范圍。包括作物種植（工廠化栽培）、育苗育種大棚、日光溫室、連棟溫室、灌溉水渠（溝、管）、場內道路等生產設施用地，為生產服務的看護房、水肥一體化灌溉及水泵配電等必要的管理用房、檢驗檢疫監測、病蟲害防控、農資農機具存放及維修場所，以及與作物生產直接關聯的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲、副產物處理等輔助設施用地。

　?。ǘ┬笄菟a養殖設施用地范圍。包括畜禽舍、水產養殖設施池塘、工廠化養殖車間、進排水渠道、場區內通道、綠化隔離帶等養殖生產用地，與養殖生產直接關聯的飼料存儲、糞污處置、尾水處理、疫病防控、檢驗檢疫、消洗轉運、分揀包裝、保鮮存儲、生物質有機肥料生產、病死動物無害化處理以及為生產服務的看護房、必要的管理用房等輔助設施用地。

　　不直接為農業生產服務或與生產直接關聯的農產品深加工、農家樂、餐飲、住宿等農村二三產業用地，不屬于設施農業用地范圍，必須依法依規按照建設用地進行報批和管理。

　　二、設施農業用地選址

　　設施農業用地應依據國土空間總體規劃（土地利用總體規劃）、詳細規劃和農業發展規劃科學選址，合理規劃布局，并符合生態環境保護要求。不得在生態保護紅線范圍內布置設施農業用地，原有的設施農業用地應逐步退出。嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施。嚴格控制新增畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施使用永久基本農田以外的一般耕地，確需使用的，應經批準并符合相關標準，并由鎮街政府統一組織落實耕地“進出平衡”。

　　三、設施農業用地規模和建設標準

　　（一）設施農業用地規模。

　　設施農業用地規模根據農業生產需要和行業標準，按照節約集約用地原則合理確定。

　　1.作物種植設施用地規模。生產設施用地規模根據農業生產需要合理確定。輔助設施用地規模原則上控制在項目用地規模的10％以內，最多不超過20畝；規?；Z食作物種植面積在500畝以上的，最多不超過30畝。

　　2.畜禽水產養殖設施用地規模。生產設施用地規模根據農業生產需要合理確定。輔助設施用地規模原則上控制在項目用地規模的15％以內，最多不超過30畝；生豬和奶牛養殖輔助設施用地面積不受30畝限制。

　?。ǘ┺r業設施建設標準。

　　農業設施根據農業生產實際需要進行設計建設，其中國家已頒布行業標準的，按照相應行業標準執行，各類輔助設施總用地規模不得超出規定的用地比例及上限?？醋o房執行“大棚房”問題專項清理整治整改標準，控制在單層、15平方米以內。鼓勵按照節約集約用地原則，結合農業種植和養殖需要建設兼有多種功能的管理用房。養殖設施允許建設多層建筑。農業設施建設多層建筑的，須符合建設安全、生物防疫、生態環保等要求。農業設施建設應盡量避免破壞耕地耕作層，并采用工程技術措施保護耕地耕作層；確實難以避免破壞的，應落實耕地耕作層剝離再利用。

　　四、設施農業用地程序

　　設施農業用地實行鎮街備案制，由鎮街政府進行實質性審核，按照誰備案、誰負責的原則，嚴格執行政策要求，確保合理合規用地。

　　（一）簽訂用地協議。

　　設施農業用地主體和農村集體經濟組織向鎮街政府提出用地意向，鎮街政府組織相關部門綜合考慮相關監管要求，指導設施農業用地科學選址。確定用地選址后，鎮街政府組織用地主體、農村集體經濟組織、土地承包經營權人對設施農業用地相關使用條件、恢復要求及違約責任等進行協商，明確土地恢復、耕地耕作層剝離再利用、建設安全等工作要求和費用安排，并在用地協議中予以明確。

　　協商一致后，用地主體與農村集體經濟組織簽訂《廣東省設施農業用地協議》，涉及土地經營權流轉的另行簽訂流轉協議。使用國有土地的，由國有土地承包經營權人和用地主體簽訂用地協議。

　?。ǘ┺k理用地備案。

　　農村集體經濟組織或用地主體在用地協議簽訂后的10個工作日內到用地所在地鎮街政府申請用地備案，并提交用地協議、土地經營權流轉協議等材料。涉及違法用地的，須依法查處到位后方可辦理備案。涉及使用林地的，須按規定完成用林手續。

　　鎮街政府組織相關部門按職能進行審核，材料齊全且符合要求的，在收到備案申請之日起10個工作日內予以備案，并出具同意備案的書面意見；材料不齊全或不符合要求的，鎮街政府應書面告知補充或督促糾正，10個工作日內未告知的視為備案通過。設施農業用地跨鎮街的，可由用地涉及的任一鎮街政府辦理備案手續。

　　（三）信息上圖入庫。

　　鎮街政府應建立臺賬，將備案完整資料歸檔備查，于每月5日前將轄區內設施農業用地備案信息匯交自然資源部門。自然資源部門收到鎮街政府匯交的備案信息后應及時核驗，在10個工作日內將符合規定的備案信息在廣東省土地管理與決策支持系統（設施農業用地備案模塊）、自然資源部設施農業用地監管系統上圖入庫，作為耕地保護檢查、土地變更調查、土地執法及日常管理工作中對設施農業用地的認定依據。設施農業用地未按要求上圖入庫的，管理中不予認可。備案信息發生變化，并經原備案機關同意撤銷、變更的，應及時更改上圖入庫信息。

　?。ㄋ模┻m時變更備案。

　　設施農業用地改變用地主體、用地規模、生產用途等主要信息的，應重新簽訂用地協議，及時申請備案變更。設施農業用地在協議到期后不改變農業用途且擬繼續使用的，地上農業設施可不拆除，按協議約定歸于農村集體經濟組織作為存量設施農業用地統一管理、循環利用，并按規定辦理用地備案變更等手續。

　?。ㄎ澹┩顺鍪褂煤妥N備案。

　　設施農業用地不再使用的，由用地主體在結束使用后，依照用地協議約定的方式，參照土地復墾有關規定，恢復原土地用途。原地類為耕地的必須恢復為耕地，且不得低于原二級地類。用地主體完成土地恢復后，向鎮街政府提出驗收申請，鎮街政府應于接受申請后二十個工作日內協調市自然資源局、市農業農村局完成土地恢復驗收。若用地主體未能履行土地恢復義務的，應由鎮街政府代為恢復，用地主體支付土地恢復費用。原地類為非耕地，鎮街政府組織落實土地恢復產生新增耕地的，可按照國家和省有關規定核定補充耕地指標，經市政府批準后用于轄區內耕地占補平衡。設施農業用地被非農建設占用的，應當依法辦理建設用地審批手續，原地類為耕地的，應當落實耕地占補平衡。鎮街政府應完善設施農業用地退出機制，按有關規定處置完畢后，及時注銷備案，并將相關材料報送自然資源部門更改上圖入庫信息。

　　五、設施農業用地監管

　　（一）明確工作責任。設施農業用地管理實行屬地負責制，責任主體是鎮街政府，自然資源和農業農村部門按照職能做好設施農業用地管理。

　　各鎮街政府要加強設施農業相關規劃、用地政策的宣傳解釋，指導設施農業用地科學選址，做好設施農業用地備案審查、臺賬管理及信息報送；監督設施農業用地主體嚴格按照備案用地范圍和用途實施農業設施建設，確保符合建設安全、生物防疫、生態環保要求，落實耕地耕作層剝離再利用；對擅自改變設施農業用地用途、擅自擴大設施農業用地規模及違法違規搞非農建設和其他非農經營的，要及時制止，責令設施農業用地主體限期糾正，并及時報送市自然資源局和市農業農村局；督促用地主體落實土地恢復責任，監管恢復質量和時限，對土地恢復情況進行初步驗收。

　　市自然資源局指導各自然資源分局落實設施農業用地監管要求，按照年度國土變更調查工作要求做好地類變更。各自然資源分局對設施農業用地規模、土地利用現狀、占用耕地、占用永久基本農田、占用生態保護紅線、占用林地等情況進行審核，及時將鎮街報送的設施農業用地備案信息上圖入庫，對違法用地行為進行查處。

　　市農業農村局指導各鎮街農業農村部門根據符合規定的農業設施建設內容和建設標準開展農業設施建設和監管工作。各鎮街農業農村部門對項目是否屬于設施農業嚴格把關，對農業設施建設內容和建設標準等是否符合有關規定進行審核，對設施農業經營行為及用途改變進行認定。

　　自然資源部門、農業農村部門共同對耕地耕作層保護和剝離再利用、土地恢復耕作條件、日常監督檢查等進行規范管理，運用現代信息技術等方式對設施農業用地進行動態監管，實現信息互通。

　　（二）嚴格用途管制。設施農業用地應始終堅持農地農用，各鎮街要嚴格用途管制，嚴禁用地主體以發展現代農業、設施農業為名，擅自改變設施農業用途、隨意擴大用地范圍和規模，違法修建住宿餐飲、休閑旅游等經營性場所，嚴禁利用農業大棚、看護管理用房和農機農資存放場所違法違規建設“大棚房”等。非農建設應按規定使用存量建設用地或依法辦理新增建設用地手續，落實耕地占補平衡，符合規定的可納入點狀供地范圍統籌安排。

　?。ㄈ娀瘓谭ūO督。鎮街政府和自然資源、農業農村等部門要按職能將設施農業用地及設施建設、經營行為等納入土地執法動態巡查和日常監督檢查范圍，對轄區內的設施農業用地逐宗進行備案審查、實地核查及日常監管；對擅自改變或擴大設施農業用地規模、不按備案用途進行建設和使用、擅自或變相在設施農業用地上進行非農建設以及拒不履行土地恢復義務的，依法依規予以查處。

　　（四）健全考評制度。市自然資源局、市農業農村局對各鎮街設施農業用地管理情況進行不定期抽查，并結合耕地保護責任目標考核工作開展年度檢查，對屬地設施農業用地管理混亂、長效監管機制落實不實、違法違規問題多發的鎮街，在考核中扣減相應分值，并將考核檢查結果和鎮街整改情況報市政府。

　　本文自印發之日起開始實施，有效期5年，如與國家、省今后出臺的相關法律法規存在沖突，則以國家、省相關法律法規為準。原中山市國土資源局、中山市農業局、中山市海洋與漁業局《關于進一步規范設施農用地管理的通知》（中土函〔2016〕399號）同時廢止。

中山市自然資源局                   中山市農業農村局

2021年12月20日

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