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火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　為夯實閑置土地處置基礎(chǔ)，加快推進閑置土地處置工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步細化閑置土地處置操作指引有關(guān)事項通知如下：

　　一、補充明確動工開發(fā)認定的情形

　　（一）已辦理改變土地用途、土地合并、土地分割但未重新約定動工日期的，按不動產(chǎn)權(quán)屬登記之日起一年為動工開發(fā)日期。

　　（二）對分期開發(fā)的項目，動工開發(fā)標準還需滿足基坑開挖完畢或打入所有基礎(chǔ)樁的范圍達到宗地應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地面積的三分之一，方可認定為已動工開發(fā)。

　　（三）應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地面積按用地批文、出讓合同（包括選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃條件）、劃撥決定書或經(jīng)批準的規(guī)劃總平面圖等材料確定。沒有上述材料或通過上述材料仍無法確定的，按照以下建筑密度分類確定應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地面積，其中居住類按30%，商業(yè)類按40%，工業(yè)、倉儲類按30%核算，其他用地可參照同期該片區(qū)同類用地的規(guī)劃建筑密度上限指標核算。

　　（四）以下幾類情形視為已動工開發(fā)，可申請辦理抵押登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、施工報建等手續(xù)。

　　1、已形成合法的地上建（構(gòu)）筑物的用地，已建建（構(gòu)）筑物基底面積達到應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地面積三分之一的。

　　2、已形成合法的地上建（構(gòu)）筑物的用地或已建設(shè)地下車庫的用地，已投資額占總投資額達到百分之二十五的。已投資額、總投資額均不含國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關(guān)稅費。土地使用權(quán)人提供有資質(zhì)的會計師事務(wù)所出具的工程投資審計報告，報告明確作出“該項目已完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上”標準結(jié)論的作為認定已動工開發(fā)的依據(jù)。

　　3、1998年2月28日前已建成且使用至今，地上建（構(gòu)）筑物基底面積達到應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地面積三分之一的。

　　（五）經(jīng)批準的規(guī)劃總平面圖包含多宗相連用地整體開發(fā)的，且所有宗地均未辦理轉(zhuǎn)移登記（建成后轉(zhuǎn)移登記的除外），則允許該總平面圖范圍內(nèi)的宗地按照整體報建核算已動工開發(fā)建設(shè)用地面積占比，如已動工開發(fā)建設(shè)用地總面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積達到三分之一的，可申請辦理施工報建手續(xù)、規(guī)劃總平面圖范圍內(nèi)多宗用地可申請辦理一次用地合并。

　　（六）地上合法建（構(gòu)）筑物被全部或部分拆除，經(jīng)屬地鎮(zhèn)街政府核實證明原有合法建（構(gòu)）筑物基底面積達到應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地面積三分之一的用地，可申請辦理施工報建等手續(xù)。如屬工業(yè)用地，需與屬地鎮(zhèn)街政府簽訂監(jiān)管協(xié)議。

　　二、補充細化可認定為政府原因造成土地閑置的情形

　　補充細化因不符合土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱土規(guī)、城市總規(guī)、控規(guī)）不能按時開發(fā)建設(shè)，導致土地閑置的兩類情形：

　　（一）規(guī)劃實施不到位。

　　屬地鎮(zhèn)街政府及主管部門對城市總規(guī)、控規(guī)中規(guī)劃的供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院、公園與綠地等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃實施建設(shè)不到位，致使工業(yè)、倉儲用地，不動產(chǎn)權(quán)證證載用途與規(guī)劃相符的面積低于宗地面積的70%（含），除工業(yè)、倉儲以外的其他用地，不動產(chǎn)權(quán)證證載用途與規(guī)劃相符的面積低于宗地面積的60%（含），造成土地使用權(quán)人不能按時開發(fā)建設(shè)，導致土地閑置的。

　　（二）規(guī)劃調(diào)整及管控影響。

　　1、受規(guī)劃政策管控和預控影響；

　　2、因規(guī)劃調(diào)整導致不動產(chǎn)權(quán)證載用途與規(guī)劃用地性質(zhì)不相符；

　　3、因規(guī)劃退讓等其他原因?qū)τ玫亻_發(fā)造成重大影響的，土地使用權(quán)人可委托有資質(zhì)的建筑設(shè)計單位編制論證方案，提交市自然資源局技審會審查，經(jīng)審查認為按規(guī)劃退讓后項目設(shè)計方案確實無法達到出讓合同約定容積率上限的。

　　三、明確因政策調(diào)整導致土地閑置的處理方式

　　因政府政策調(diào)整導致用地無法辦理報建等手續(xù)的，以國家、省、市委（辦）、市政府（辦）印發(fā)的政策文件、會議紀要，或者經(jīng)市委、市政府批準的部門文件作為依據(jù)。原約定或規(guī)定的動工期限自政策調(diào)整之日起中止，政策調(diào)整完畢之日接續(xù)計算。

　　四、允許因政府原因?qū)е碌拈e置土地辦理抵押

　　涉嫌因政府原因?qū)е峦恋亻e置且至今仍未消除政府原因的閑置土地，允許提交市土委會或鎮(zhèn)街閑置聯(lián)席會審議，經(jīng)審議認定為政府原因?qū)е麻e置的，允許申請辦理抵押登記，抵押登記期限自該次會議紀要發(fā)文之日起兩年，不簽訂補充協(xié)議。如此前已經(jīng)市土委會或鎮(zhèn)街閑置聯(lián)席會認定為政府原因?qū)е麻e置，且原提供政府原因證明的單位出具證明確認自認定至今政府原因持續(xù)影響的，允許申請辦理抵押登記，抵押登記期限自出具證明之日起兩年。

　　五、明確公益公建用地動工開發(fā)的處理方式

　　公益公建用地包括交通運輸用地、公共管理與公共服務(wù)用地（營利性的教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利用地除外），黨政機關(guān)、財政全額撥款的事業(yè)單位行政辦公用地。可按照以下方式處理：

　　（一）對于公益公建用地超過出讓合同或劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期未動工未滿一年的，可依據(jù)使用權(quán)人或使用單位的申請，經(jīng)屬地鎮(zhèn)街政府或主管部門審核，報市土委會審議通過后，合理延長動工、竣工時間，延長時間不超過一年，市自然資源局與使用權(quán)人簽訂補充協(xié)議重新約定動工、竣工期限。

　　已閑置的公益公建用地，經(jīng)屬地鎮(zhèn)街政府核實具備動工條件并急需動工的，經(jīng)土地使用權(quán)人或使用單位提出申請，經(jīng)屬地鎮(zhèn)街政府或主管部門審核，報市土委會審議通過后，允許限期一年內(nèi)動工開發(fā)。

　　（二）地上已建成建（構(gòu)）筑物（簡易結(jié)構(gòu)建筑除外）并已辦理土地不動產(chǎn)權(quán)登記的，由土地使用權(quán)人或使用單位提供《建筑工程施工許可證》或由屬地政府、主管部門出具意見，建筑物基底面積達到應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地面積三分之一的不認定為閑置土地。項目由多宗相連用地組成的，可按項目整體報建核算動工標準，沒有整體報建的應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地面積可參照同期該片區(qū)同類用地的規(guī)劃建筑密度指標核算。

　　綠化、道路、公園、廣場等無需建設(shè)建筑物或較少建筑物的公益公建用地，經(jīng)屬地政府、主管部門同意并已開工的，不認定為閑置土地，相應(yīng)屬地政府、主管部門出具的意見或項目的《建筑工程施工許可證》作為認定動工開發(fā)的依據(jù)。

　　六、明確司法拍賣用地動工開發(fā)的處理方式

　　對司法裁定拍賣的土地，買受人須在協(xié)助執(zhí)行通知書簽發(fā)之日起一年內(nèi)取得拍賣土地的權(quán)屬登記，在辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)時由市自然資源局與買受人簽訂出讓合同補充協(xié)議，約定在不動產(chǎn)權(quán)屬證書核發(fā)之日起一年內(nèi)動工開發(fā)。超過協(xié)助執(zhí)行通知書簽發(fā)之日起一年內(nèi)未取得拍賣土地權(quán)屬登記，或在協(xié)助執(zhí)行通知書簽發(fā)之日起一年內(nèi)完成不動產(chǎn)登記手續(xù)但未在不動產(chǎn)權(quán)證核發(fā)之日起一年內(nèi)動工的，按照原出讓合同或劃撥決定書約定、規(guī)定的動工日期進行閑置土地的認定和處置。

　　我市此前印發(fā)的政策文件與本通知不一致的，以本通知為準。

　　本通知自印發(fā)之日起施行，有效期五年。

　　中山市閑置土地處置工作領(lǐng)導小組辦公室

　　2022年7月8日

相關(guān)鏈接：《關(guān)于進一步細化閑置土地處置操作指引的通知》解讀

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