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我辦印發了《關于明確村集體閑置土地處置措施的通知》，現就文件解讀如下。
一、政策制定背景說明
2012年國土資源部發布施行《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）后，我市陸續出臺了《中山市閑置土地處置辦法》《中山市閑置土地處置實施細則》等規范性文件，對健全工作機制、壓實工作責任、解決歷史遺留問題、多渠道盤活閑置土地起到了較好的效果。但隨著閑置土地處置工作的不斷推進，我市閑置土地處置工作進入深水區，歷史問題錯綜復雜。其中，村集體名下國有建設用地閑置問題較為突出，按照現行的閑置土地處置政策，對村集體名下閑置國有建設用地未有針對性的措施，往往難以盤活。為促進閑置土地盤活利用，扶持村集體，助力鄉村振興，根據省級關于村集體留用地相關政策，制定了《關于明確村集體閑置土地處置措施的通知》（中閑置函〔2022〕615號，以下簡稱“通知”）。
二、政策主要內容
《通知》對村集體用地以盤活為目的，以處置為輔助，提出針對性強、可操作、能落地的系列政策措施。本《通知》共五個部分組成。
?。ㄒ唬┟鞔_村集體閑置留用地的處理方式。對村集體征地留用地，本政策提出未閑置的留用地依申請可延長動工期，已閑置的留用地在繳納閑置費后可協商收儲、自主開發、引入市場主體合作開發等模式，再次閑置的收回留用地使用權后可通過折算貨幣、置換物業等其他方式給予適當補償的政策措施。
?。ǘ┟鞔_村集體用地作價入股的處理方式。為解決村委會、村經聯社等村集體組織不具備開發資質，導致其名下用地難以動工開發的困境，本政策提出村集體名下國有建設用地作價入股到本村集體全資公司名下時，不審核土地開發投資進度及用地閑置情況的措施，消除開發建設障礙。
?。ㄈ┟鞔_歷史已建建筑的村集體留用地和拆遷安置地的處理。本政策對歷史上已建成地上建筑物，但未完善手續的村集體留用地和拆遷安置地，如符合建筑安全要求，經違法建筑處罰結案后，可完善后續報建手續，為處置歷史遺留問題、再次開發利用提供了處理路徑。
?。ㄋ模┟鞔_村集體名下其他閑置國有建設用地的處理方式。對村集體名下其他閑置國有建設用地，從加強全市土地整備、推動村鎮低效工業園區改造的角度，自身原因閑置的，征繳土地閑置費后可協商收儲；因政府原因閑置的，推動開發或協商收儲盤活。
（五）為村集體流轉出讓的閑置集體建設用地提供處置路徑。按照上位法關于集體建設用地閑置的調查、認定和處置參照國有建設用地執行的規定，本政策在實施層面為閑置集體建設用地提供了參照實施的具體方式。
三、政策亮點
解決村民關心的保障問題、促進集約節約用地、助力村鎮低效工業園區改造和鄉村振興，是本政策的出發點和落腳點，政策對村集體名下閑置土地盤活再利用提供了政策保障。
（一）轉換補償模式，保障合法權益。征收農村集體土地留用地相關政策屬于我省保障被征地村集體的創新做法，留用地具有補償性質，本政策為征地留用地的開發提供了可行的盤活措施，對確實無力開發的提出轉換補償模式的處理方法，既促進盤活閑置土地資源，又保障了村民合法權益。
?。ǘ﹦撔卤P活路徑，破解開發難題。由于村集體無力開發或早年粗放開發導致的村集體土地閑置，造成現在較多村集體土地難以開發利用，又要面臨閑置土地處置的困境，本政策從消除作價入股障礙、歷史建筑處理、集體建設用地處置再利用等方面提出有效措施，破解村集體閑置土地開發難題，提供盤活路徑。
（三）加強土地整備，助力村鎮“工改”。通過政策引導，推動村集體配合土地收儲整備，既是盤活村集體閑置土地有效途徑，又能強化全市土地資源統籌，破解土地碎片化，推動村集體閑置用地積極參加村鎮低效工業園區改造，為村集體經濟發展護航，助力鄉村振興。
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