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　　（中山市自然資源局）

　　我局制定了規范性文件《中山市村鎮低效工業園改造升級融資貸款風險補償金實施細則》。根據《中山市行政機關規范性文件管理規定》（中府[2021]113號）的相關規定，現就文件解讀如下：

　　一、文件的制定（或修訂）背景說明

　　加快盤活利用各類村鎮低效工業用地，推動村鎮低效工業園改造升級（以下簡稱“工改”），是全面推進土地供給側結構性改革，實現資源節約集約利用、推動經濟高質量發展的必然要求，功在當代、利在千秋。2021年12月，中國共產黨中山市第十五次代表大會提出要“打贏打好破解土地瓶頸這場沒有退路的攻堅戰”，全力推進村鎮低效工業園改造升級；2022年1月，出臺《中山市第十六屆人民代表大會關于開展中山市村鎮低效工業園改造升級的決定》。2022年1月，《中山市人民政府關于印發促進村鎮低效工業園改造升級若干措施的通知》（中府〔2022〕11號）提出要對三類工改項目貸款予以貼息。2022年2月，《2022年中山市村鎮低效工業園改造升級財政獎補十條》（中財農資〔2022〕4 號）進一步提出“出資成立‘工改貸’風險補償金，為商業銀行發放我市‘工改’貸款提供風險補償”的任務。為此，市自然資源局會同市工改指揮部辦公室政策服務組起草了該《實施細則》。

　　二、文件主要內容

　　文件包括總則、資金設立與管理、補償范圍與標準、資金運行程序、逾期貸款的補償與追償、資金監管、附則等共七章二十一條。主要內容如下：

　　1.風險補償機制。風險補償金的首期資金規模為5000萬元，共設立1個母賬戶和1個子賬戶。母賬戶的資金來源于財政劃撥資金，子賬戶的資金來源于母賬戶的調撥，每月按銀行實發貸款金額的2%進行（參考相同擔保比例下保險公司的保費報價）。當銀行發生實際貸款本金損失后，可按照30%的補償比例從子賬戶資金中獲得補償，實際補償金額以子賬戶資金余額為上限，單筆不超過3000萬元（即放貸額度在1億元以上的部分不受風險補償）。

　　2.風險補償范圍與期限。風險補償金僅用于補償村集體和企業自主改造項目的貸款風險，補償期限自貸款首次發放之日起至改造項目建成并辦理抵（質）押登記之日止（最長不超過4年）。

　　3.補償資格認定。合作銀行應在貸款業務審批前向資金管理人提出補償資格申請，在資格認定成功后及時完成資金放貸手續，并向資金管理人報備相關材料，若超過30天仍未報備，自動取消當次補償資格。

　　4.逾期貸款補償與追償。當借款人逾期償還貸款本息超過60天的，合作銀行可憑相關逾期材料向資金管理人提出風險補償申請，經相關程序批準確認后的損失從子賬戶中支出。風險補償金對合作銀行逾期貸款的補償，不能視為代借款人履行還款義務，不因此減少借款人償債責任，合作銀行應做好逾期貸款的追償工作，追回款項按規定歸還風險補償金。

　　5.資金存放銀行與工改貢獻掛鉤機制。為激勵各家銀行參與工改工作的積極性。風險補償金存放銀行的選取與各銀行的工改貢獻相掛鉤，每年度變更一次，即工改貢獻程度越高的銀行，獲得風險補償金存放的可能性越大。

　　6.資金管理主體。根據中府辦[2016]73號的規定，風險補償金委托中山金控（市屬國企）下屬的中山中盈產業投資有限公司（全資子公司）作為資金管理人進行運營管理，具體負責開立母子賬戶、選取資金存放和合作銀行、認定補償資格、資金調撥、風險控制、損失補償、協助追償不良貸款、核銷擔保損失、核算資金等事項。

　　7.有效期。政策有效期自2022年7月5日起至2025年12月31日止。政策到期后，經補償資格認定仍在風險補償期內的工改貸款項目繼續享受剩余年限的風險分擔扶持。

相關鏈接：中山市自然資源局關于印發《中山市村鎮低效工業園改造升級融資貸款風險補償金實施細則》的通知