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　　一、制定背景

　　加快盤活利用各類村鎮低效工業用地，推動村鎮低效工業園改造升級（以下簡稱“工改”），是全面推進土地供給側結構性改革，實現資源節約集約利用、推動經濟高質量發展的必然要求，功在當代、利在千秋。2021年12月，中國共產黨中山市第十五次代表大會提出要“打贏打好破解土地瓶頸這場沒有退路的攻堅戰”，全力推進村鎮低效工業園改造升級。2022年1月，《中山市人民政府關于印發促進村鎮低效工業園改造升級若干措施的通知》（中府〔2022〕11號）提出要對三類工改項目貸款予以貼息。2022年2月，《2022年中山市村鎮低效工業園改造升級財政獎補十條》（中財農資〔2022〕4 號）對三類工改項目貸款貼息做了進一步明確。為此，市自然資源局會同市工改指揮部辦公室政策服務組起草了該《實施細則》，并于2022年6月9日以自然資源局名義正式印發。

　　二、主要內容

　　文件共四章、十六條，包括總則、補助范圍及標準、補助辦理程序及附則，主要內容如下。

　　（一）明確了補助目標及資金來源。明確通過貸款貼息補助資金的支持和引導，鼓勵鎮街政府通過征收、收回（收儲或掛賬收儲）方式進行土地整備改造，支持村集體自主改造，降低融資成本，推動低效工業園改造升級，助力中山經濟高質量發展。《實施細則》所涉及的資金由市自然資源局在中山市村鎮低效工業園改造升級專項資金中安排，納入市工改專項資金進行管理。

　　（二）明確貼息補助范圍及標準。

　　1.土地整備改造貸款貼息補助。支持鎮街通過申請征收、收回（收儲或掛賬收儲）方式進行低效工業園改造升級，對其委托的我市市、鎮街屬企業進行土地前期整理的貸款給予貼息扶持。自該企業取得貸款之日起，至項目竣工驗收（綜合驗收備案）期間，前3年所產生的貸款利息給予全額補助；不足3年的，據實給予補助。

　　2.村集體土地前期整理貸款貼息補助。通過征收、收回（收儲或掛賬收儲）實施的項目，支持村集體向金融機構申請貸款進行清租、清拆等土地前期整理。自村集體取得貸款之日起，至土地出讓后3個月內，前3年內所產生的貸款利息給予全額補助；不足3年的，據實給予補助。

　　3.村集體自主改造項目貸款貼息補助。對村集體向金融機構申請貸款自主改造低效工業物業（涉及住宅、商服用地開發的除外)為鎮街優先提供企業搬遷騰挪載體的，自其取得貸款之日起前3年內所產生的貸款利息給予50%補助；不足3年的，據實給予補助。

　　《實施細則》同時明確貼息利率不超過當期商業銀行貸款的LPR利率，即高于LPR利率的以當期LPR利率執行，低于當期LPR利率的按實際貸款利率執行；明確涉及組建銀團的，以利率最低的放款銀行的利率作為整筆貸款的利率等。

　　（三）明確貼息補助辦理程序。一是明確符合補助條件的貸款主體在簽訂貸款合同后分兩個步驟辦理貼息補助。貸款主體首先應經鎮街向市工改指揮部辦公室申請貸款貼息補助額度，并報經指揮部聯席會議批準最高可補助額度；然后，貸款主體在補助期限及最高可補助額度范圍內，按照市工改指揮部辦公室每季度發布的通知，就已支付的貸款利息申請補助，經鎮街向市工改指揮部辦公室審批同意后辦理撥付手續。二是明確貼息補助申請的材料及補助撥付的程序。

　　（四）明確了資金的使用監督及有效期限。明確補助貼息資金應按照有關規定合法合規使用，并接受財政、審計等部門的監督檢查。在資金管理、使用過程中存在違法違紀行為的，依法依規追回財政資金。明確本細則自印發之日起實施，有效期至2025年12月31日，到期后對之前已發生的貸款行為繼續執行剩余年限的補助。2022年2月1日至印發之日期間發生的貸款行為，參照本細則執行。

　　三、主要特點

　　（一）著力扶持政府征收、收回（收儲或掛賬收儲）整備土地的項目，助力政府統籌掌控一批土地資源，全力服務大招商、招大商、招好商。

　　（二）貼息補助分為最高額度審批及日常補助執行兩個步驟，以事后補助的方式，在確保資金使用安全、規范的情況下，盡可能地簡化審批手續。

　　（三）貼息補助自取得首筆資金之日起計算補助年限，最長不超過三年，鼓勵貸款主體加快資金使用進度，加快推進項目實施。

相關鏈接：中山市自然資源局關于印發《中山市村鎮低效工業園改造升級貸款貼息補助實施細則》的通知