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　　我市制定了《中山市居住用地配套公建設(shè)施管理辦法》（下稱《管理辦法》），于2022年5月13日實施。根據(jù)《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府【2021】113號），現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件制定背景說明

　　為規(guī)范中山市國有出讓居住用地的配套公建設(shè)施管理，貫徹落實市政府工作部署，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，參照廣州市居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施管理，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。

　　二、文件主要內(nèi)容

　　《管理辦法》共設(shè)總則、規(guī)劃管理、建設(shè)管理、不動產(chǎn)管理、移交管理、維護管理、監(jiān)督管理、附則八章二十八條，主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┑谝徽驴倓t，明確了編制依據(jù)、名詞解釋、適用范圍、部門職責(zé)及配建原則。

　　1、明確了適用范圍為本辦法實施后的新出讓國有居住用地；

　　2、明確了市自然資源、住建、財政、各鎮(zhèn)街的職責(zé)；

　　3、明確了同步報建、建設(shè)、驗收，不得異地配建，不得采用貨幣折價方式等配建原則。

　　（二）第二章規(guī)劃管理，明確了配套公建設(shè)施從控規(guī)編制、出具規(guī)劃條件、簽訂協(xié)議、規(guī)劃許可報建、規(guī)劃條件核實等環(huán)節(jié)的規(guī)劃管理要求。

　　1、明確了控規(guī)編制內(nèi)容中公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)細化配套公建設(shè)施的具體內(nèi)容及管控要求；

　　2、明確了土地出讓合同的規(guī)劃條件應(yīng)按控規(guī)分解落實，并核定增補公共文化、養(yǎng)老設(shè)施等配套公建內(nèi)容，且不得隨意改變；

　　3、明確了由鎮(zhèn)街組織接收部門、使用部門、自然資源部門，按照提供不少于總住宅建筑面積的2%配套公建設(shè)施，共同評審確定配建內(nèi)容及要求，在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前簽訂《配套公建設(shè)施建設(shè)責(zé)任協(xié)議書》；

　　4、明確了配建停車位應(yīng)滿足規(guī)范要求，以就近使用為原則，且同步無償移交，配套公建綜合用房按1.0個車位/100平方米配建，獨立占地的在用地范圍內(nèi)車位不足時，就近配足，并保證其獨立管理，不得影響業(yè)主權(quán)益，配建停車位均不計入配建建筑面積；

　　5、明確了辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證需依據(jù)《協(xié)議》審查設(shè)計方案，并明確配套公建設(shè)施的具體內(nèi)容和建設(shè)時序，形成統(tǒng)計表。明確了按規(guī)劃許可建設(shè)，建設(shè)總量完成30%時，完成厭惡性設(shè)施配建，建設(shè)總量50%時完成配套公建的50%，建設(shè)總量70%時應(yīng)完成全部配建；

　　6、明確了規(guī)劃條件核實應(yīng)核驗配套公建是否滿足設(shè)置要求及建設(shè)時序，獨立占地的應(yīng)先于首期核實，非獨立占地的與同期工程同步核實。因配套公建未通過核實的，自然資源部門應(yīng)立即將情況通報住建部門。

　　（三）第三章建設(shè)管理，明確了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管、銷售公示、竣工驗收及建部門聯(lián)動監(jiān)管等環(huán)節(jié)的管理要求。

　　1、明確了配套公建設(shè)施的建設(shè)工程質(zhì)量應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督管理；

　　2、明確了房屋銷售現(xiàn)場應(yīng)公示配套公建設(shè)施的相關(guān)圖件及清單；

　　3、明確了住建部門核發(fā)預(yù)售許可證時，應(yīng)當(dāng)對配套公建設(shè)施的施工進度進行核實的聯(lián)動監(jiān)管要求；

　　4、明確了竣工驗收備案的管理要求。

　　（四）第四章不動產(chǎn)管理，明確了各類配套公建設(shè)施的登記管理要求。

　　1、明確了獨立占地的公益性設(shè)配套公建設(shè)施應(yīng)在辦理土地出讓手續(xù)時，按照獨立的界址、獨立的規(guī)劃條件的辦理不動產(chǎn)權(quán)證；

　　2、各類配套公建設(shè)施在完成竣工驗收后，按規(guī)定首登在建設(shè)單位名下，再轉(zhuǎn)移登記至接收管理部門，并按視同銷售繳納稅費，公益性設(shè)施無償移交，轉(zhuǎn)移登記涉及的稅費征繳由稅務(wù)部門核定。

　　3、中心城區(qū)的教育設(shè)施轉(zhuǎn)移登記在市財政局名下，屬地鎮(zhèn)街可無償使用，非教育設(shè)施以協(xié)議處置方式轉(zhuǎn)移登記在鎮(zhèn)街名下；中心城區(qū)以外鎮(zhèn)街的配套公建設(shè)施均轉(zhuǎn)移登記在鎮(zhèn)街名下。

　?。ㄎ澹┑谖逭乱平还芾恚鞔_了移交標(biāo)準(zhǔn)、誤差標(biāo)準(zhǔn)、移交時限等管理要求。

　　1、明確了配套公建設(shè)施以毛坯標(biāo)準(zhǔn)移交，并辦理獨立的供水、供電、供氣手續(xù)；

　　2、明確了按不動產(chǎn)登記面積為準(zhǔn)，超出面積在3%內(nèi)的無償移交，超過3%的經(jīng)接收管理部門同意以建設(shè)成本進行結(jié)算。辦證后面積不足的，差額不大于0.6%（不大于50平方米）的，視為滿足要求，差額大于0.6%（或大于50平方米）的，應(yīng)補足配建面積；

　　3、明確了移交應(yīng)在規(guī)劃核實批復(fù)書下達后1年內(nèi)完成。建設(shè)單位應(yīng)在2個月內(nèi)書面送達接收通知，各級接收部門應(yīng)在收到通知書后1個月內(nèi)進行現(xiàn)場核實，6個月內(nèi)與建設(shè)單位簽訂移交接收協(xié)議，建設(shè)單位應(yīng)在簽訂移交接收協(xié)議后3個月內(nèi)完成相關(guān)文件移交。

　?。┑诹戮S護管理，明確了各階段的維護管理及費用承擔(dān)的主體，移交前為建設(shè)單位維護并承擔(dān)費用；移交后由接收管理部門負責(zé)維護及相關(guān)費用，且應(yīng)在2個月內(nèi)交付給使用單位；交付給使用單位后由使用單位負責(zé)維護及相關(guān)費用，使用單位應(yīng)在1年內(nèi)按功能投入使用，不得閑置或挪作他用。

　?。ㄆ撸┑谄哒鹿?jié)監(jiān)督管理，明確了每年應(yīng)開展1次配套公建設(shè)施使用情況的監(jiān)督檢查，明確了住建部門、城管執(zhí)法部門的監(jiān)督職責(zé)。

　?。ò耍┑诎苏赂絼t，明確了本辦法有效期為5年。

　?。ň牛┩晟屏酥猩绞信涮坠ㄔO(shè)施類別一覽表的內(nèi)容，按公共設(shè)施類別，明確各類實施的基本要求，增加國家、省對公共文化、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的具體配建面積要求。明確了以社區(qū)級或以上的配套公建設(shè)施為移交內(nèi)容，小區(qū)自用的不納入移交范疇。

相關(guān)鏈接：關(guān)于印發(fā)《中山市居住用地配套公建設(shè)施管理辦法》的通知