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　　我局擬定了《中山市鄉村產業項目點狀供地實施細則》，現就文件解讀如下：

　　一、文件的制定背景說明

　　貫徹中央和省、市關于鄉村振興戰略部署，立足自然資源部門職能，強化資源保護與節約利用，因地制宜發揮自然資源稟賦優勢，科學有序引導村莊規劃建設，持續優化農村生產、生活、生態空間，完善我市鄉村產業用地保障政策體系，助力鄉村產業振興，推進城鄉融合發展。

　　在此背景下，為支持、引導我市鄉村產業項目實施點狀供地，結合我市實際，我局研究制定了《中山市鄉村產業項目點狀供地實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。

　　二、上級政策依據說明

　　本《實施細則》是根據《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》、《廣東省自然資源廳關于實施點狀供地助力鄉村產業振興的通知》相關要求制定的。

　　三、政策主要內容解讀

　　（一）點狀供地的概念。鄉村產業項目及其配套的基礎設施和公共服務設施建設，確需在城鎮開發邊界外使用零星、分散建設用地的，可實施點狀供地。全市每年可批準項目不超過10個；單個項目建設用地總面積不超過2公頃。

　　（二）點狀供地與傳統供地模式的區別。主要體現于點狀供地項目可安排生態保留地；建設用地點狀分布，占用面積較小；建設用地農轉用指標需求較小；項目投入資金較小等。

　　（三）點狀供地適用范圍。

　　1.點狀供地適用以下鄉村產業項目：現代種養業、農產品加工流通業、鄉村休閑旅游業、鄉土特色產業、鄉村信息產業及鄉村新型服務業等。

　　2.以下情況不適用點狀供地：（1）選址位于土地利用總體規劃、城鄉規劃確定的禁止建設區。（2）建設用地涉及占用永久基本農田，以及不屬于生態保護紅線允許的建設行為。（3）不符合《建設項目使用林地審核審批管理辦法》的項目。（4）選址位于地質災害、洪澇災害危險區，以及處于地質災害易發區經評估不能建設的。（5）選址位于挖山填湖、削峰填谷位于25%坡度和等高線超過50米等破壞生態環境的。（6）商品住宅、別墅類住宅、私家莊園、私人別墅。（7）法律、法規和國家規定的其他禁止情形。

　　（四）點狀供地實施要點

　　1.規劃選址。點狀供地項目選址應當符合國土空間規劃。對不符合國土空間規劃的情形按規定調整后辦理供地。

　　2.用地報批。按照“建多少、轉多少、征多少”的原則辦理用地報批手續；優先使用歷史遺留建設用地。

　　3.用地供應。（1）可單個建設地塊供地，也可按建設地塊搭配或組合為一宗地整體出具規劃條件并供地。（2）按規劃主導用途（計容建設面積占項目總計容建筑面積比例最大的用途）對應的用地性質確定供地方式（劃撥、協議出讓、公開出讓）。（3）可合理設定供地前置條件，帶項目實施方案供應土地。

　　4.土地登記。可分地塊登記或組合多個地塊劃一登記發證。

　　5.監督管理。依據土地劃撥決定書或出讓合同約定進行開發建設；租賃、使用非國有建設用地部分，土地使用合同中應當明確土地開發利用及續期條件，保障項目整體、長期開發運營。否則，將按規定或約定進行處置。

　　（五）點狀供地實施程序

　　1.鎮街政府按照項目規劃、用地需求、效益、落地實施等方面擬定點狀供地項目實施方案。

　　2.市自然資源局組織有關部門審核擬實施點狀供地的項目實施方案，并報市政府審定。

　　3.市政府批準后，按規定辦理規劃、用地等手續。

　　4.建設用地部分，實施點狀供地，簽發劃撥決定書或簽訂出讓合同。

　　5.非建設用地部分，開發主體與土地權利人簽訂土地使用合同。

　　6.辦理土地登記。

　　7.實施開發建設，建筑物部分辦理房產登記。

　　8.項目運營，有關職能部門實施供后聯合監管。

相關鏈接：中山市自然資源局關于印發《中山市鄉村產業項目點狀供地實施細則》的通知